Особенности политического процесса в России

     В политической науке, как правило, рассматривают  процессы на макро- и микроуровнях. Макроуровень связан с воспроизводством политической системы, осуществляющейся под влиянием действующих на нее факторов. На микроуровне под политическим процессом понимается совокупность субпроцессов, как некая равнодействующая акций (действий) различных социальных и политических субъектов. Политический процесс выступает как результат воздействия групп интересов на органы власти, что приводит к принятию решений, влияющих на состояние общества.

     Политический  процесс рассматривается как  один из общественных процессов, наряду с экономическим, идеологическим, правовым, а также как форма функционирования политической системы общества, эволюционирующей во времени и в пространстве. Так, А.Дегтярев рассматривает политический

 

                                         4.

процесс как «социальный макропроцесс, во-первых, характеризующий временную последовательность целостных состояний общения  людей по поводу власти в пространстве ее легитимного поддержания; во-вторых, выражающий равнодействующий результат  индивидуальных и групповых микроакций, то есть совокупной политической активности данного сообщества; в-третьих, включающий способы взаимодействия государства и общества, институтов и групп, политической системы и социальной среды, правительства и гражданина; и в-четвертых, одновременно воспроизводящий и изменяющий структурно-функциональную и институциональную матрицу (иерархию правил и форм) политического порядка (системы)»¹.

 

     Содержание  и структура политического  процесса

     Содержание  политического процесса может быть различным. Оно может быть связано  с разработкой какой-либо концепции  развития, формирование общественного  мнения по проблеме, затрагивающей  интересы власти и общества, проведение выборов и т.д.

     Содержание  политического процесса в современной  России составляет укрепление и повышение  эффективности  государственной  власти, реформирование государственного аппарата, укрепление рыночных отношений, утверждение гласности в действиях  государственных органов, партий, общественных организаций, развитие политического  плюрализма и конструктивной оппозиции  власти.

     На  содержание политического процесса оказывают влияние следующие  факторы: степень разделения и уравновешенности законодательной, исполнительной и  судебной власти; уровень централизации (децентрализации) власти; взаимодействие партийных и государственных  структур прямо или косвенно влияющих на процесс принятия политических решений; способы принятии и реализации политических решений; соотношение прав и прерогатив центральных и местных органов  власти; взаимосвязи внутри правящего  слоя (отношения между правящей и  оппозиционной элитами, уровень  коррумпированности и т.д.).

     Одним из наиболее распространенных современных  политических процессов является демократизация. Отечественный политолог В.Никонов, определяя направленность политического процесса в современной России, полагает, что для придания ему демократической направленности необходимо соблюдение двух принципов.

1. Дегтярев А. Основы политической теории: Учеб. Пособие. М., 1998. С. 149.

     5.

     Первый  из них гласит: «…политический процесс  должен действовать и развиваться  в соответствии с правилами и  процедурами, которые неподконтрольны  одному человеку, даже самому могущественному», исходя из чего, политические лидеры не должны определять правила, по которым они будут играть.

     Второй  принцип заключается в том, что  «существующая реальность, конфликты, которая порождает эпоха, не должны диктовать процесс создания политической системы, не должны находить своего немедленного разрешения в тот момент, когда  создается новое демократическое  государство. Потому что стремление примирить интересы всех участников политической игры на стадии создания новой конституции грозит будущими конфликтами, природу которых невозможно предсказать полностью»¹.

     Структуру политического процесса некоторые  исследователи определяют как совокупность взаимодействий между факторами, а также их логическую последовательность². Другие к структуре относят следующие элементы: субъекты, объекты, а также средства, методы, ресурсы³.

     Субъекты, временные и пространственные единицы  измерения, факторы, влияющие на политические изменения, нормы, регулирующие отношения  между участниками, называют параметрами  политического процесса. Исход политического  процесса зависит от совокупности факторов, как внутренних по отношению к  нему, так и внешних. К внутренним факторам относятся характеристика субъектов, распределение властных ресурсов, логика политического процесса. Внешние факторы - это социально-экономические, социокультурные условия, которые  образуют среду, а также ее воздействие, представляющее собой внешние для  данного политического процесса обстоятельства (правила политической игры, внешние политические события  и др.). Несогласованность элементов  политического процесса может привести к непредвиденным результатам.

     Основными субъектами или факторами политического процесса выступают политические институты, основные из которых – государство и гражданское

1. Никонов В. Конституционный дизайн// Современная Российская политика: Курс лекций// Под ред. В. Никонова. М., 2003. С.12.
2. Мелешкина Е.Ю. Политический процесс// Политический процесс: основные аспекты и способы анализа: Сборник учебных материалов. М., 2001. С.13.
3. Политология: Учеб. Для вузов/ Под ред. С.В. Решетникова М., 2001. С.259.

 
 
 

     6.

 общество, а также политические партии, общественные организации, группы  по интересам, отдельные граждане. Из многочисленных акций (действий) и интеракций (взаимодействий) различных  факторов складывается общий ход и                                                  

     результаты макропроцесса, который в свою очередь состоит из микропроцессов или субпроцессов. Например, деятельность политического института заключается не только в его способности принимать эффективные решения, но и во взаимодействии различных групп давления, продвигающих свои интересы через данный институт, в реализации карьерных планов различных граждан в рамках данного института и т. д. Поэтому при анализе учитываются как макрорезультаты, так и формирующие их микропроцессы.

     Деятельность  политических факторов характеризуется следующими показателями: потенциалом, видом действий, способами взаимодействий.

     Потенциал зависит от их состава (индивидуальные или групповые), степени организованности, мобилизованности субъекта, объема его  ресурсов.

     Вид действий зависит от средств, форм и  методов политической борьбы: парламентские  формы, связанные с работой органов  представительной власти, или митинг; насильственные или ненасильственные виды политической активности; официальные  и неофициальные воздействия  субъектов по поводу доступа к  ресурсам и рычагам власти.

     Способы взаимодействий определяются типами отношений  между факторами. Имеются различные варианты политических взаимодействий: конфронтация, нейтралитет, компромисс, союз, консенсус. В основе данного деления лежит принцип соотношения социальных интересов и политических позиций вступающих в контакт субъектов.

     Конфронтация  предполагает открытое противоборство политических субъектов. Нейтралитет  способствует временному выходу субъекта из поля активных взаимодействий. Компромисс основан на взаимных уступках, целью  которых является поддержание стабильного  статус-кво в отношениях между  субъектами. Союз - более тесные, возможно даже дружественные формы политического  взаимодействия, когда объективно существуют пересечение интересов и некоторое  совпадение позиций. Консенсус достигается  за счет согласия по всем ключевым позициям при почти полном совпадении в  понимании каждым своих интересов.

     К ресурсам могут быть отнесены знание, наука, технические и финансовые средства, идеология, настроения масс, общественное мнение и т.д. В качестве объекта политического процесса выступает, как правило, общество, состоящее  из различных классов и социальных групп, а также индивидов. К средствам  можно 

                                         7.

отнести как ненасильственные, связанные  с коммуникативными действиями, так  и средства государственного давления. Методом осуществления власти является политический режим, который определяет форму политического процесса (демократическую  или авторитарную).

     В структуру политического процесса включаются также политические отношения  по поводу производства, распределения, обмена и потребления, которые, а  также политическое поведение, включающее политическую деятельность и политическое участие.

     Наиболее  распространенная точка зрения заключается  в том, что структура политического  процесса рассматривается через  призму взаимодействия государства  и гражданского общества, государственного управления и политического участия, политической системы и ее социальной среды, а также с позиции деятельности социальных субъектов и функционирования политических институтов, составляющих содержание целостного макропроцесса.

     Взаимодействия  между правящей группой, осуществляющей функции управления, и другими  группами общества, влияющими на властвующую  элиту, сотрудничающими либо конкурирующими друг с другом, образуют общее содержание политического процесса, понимаемого  как переход от одной структуры  баланса сил к другой.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                         8.

     II. Типология политических процессов.

 

     Проявление  указанных особенностей политического  процесса в различных временных  и прочих условиях предопределяет и  возникновение его разнообразных  типов. Так, с содержательной точки  зрения выделяются внутриполитические и внешнеполитические (международные) процессы. Они различаются специфической предметной сферой, особыми способами взаимодействия субъектов, функционирования институтов, тенденциями и закономерностями развития.

     С точки зрения значимости для общества тех или иных форм политического  регулирования социальных отношений  политические процессы можно подразделить на базовые и периферийные. Первые из них характеризуют те разнообразные изменения в различных областях политической жизни, которые касаются модификации ее базовых, системных свойств. К ним можно отнести, например, политическое участие, характеризующее способы включения широких социальных слоев в отношения с государством, формы преобразования интересов и требований населения в управленческие решения, типичные приемы формирования политических элит и т.п. В таком же смысле можно говорить и о процессе государственного управления (принятии решений, законодательном процессе и др.), определяющем основные направления целенаправленного использования материальной силы государства. В то же время периферийные политические процессы выражают изменения в не столь значимых для общества областях. Например, они раскрывают динамику формирования отдельных политических ассоциаций (партий, групп давления и т.д.), развитие местного самоуправления, других связей и отношений в политической системе, не оказывающих принципиального влияния на доминирующие формы и способы отправления власти.

     Политические  процессы могут отражать изменения, протекающие в явной или скрытой  форме. К примеру, явный политический процесс характеризуется тем, что  интересы групп и граждан систематически выявляются в их публичных притязаниях  к государственной власти, которая  в свою очередь делает доступной  для общественного контроля фазу подготовки и принятия управленческих решений. В противоположность открытому скрытый, теневой процесс базируется на деятельности публично не оформленных политических институтов и центров власти, а также на властных притязаниях граждан, не выраженных в форме обращения к официальным органам государственного управления.

 

                                         9.

     Политические  процессы разделяются также на открытые и закрытые. Последний означают тот тип изменений, который может быть достаточно однозначно оценен в рамках критериев лучшее/худшее, желательное/нежелательное и т.д. Открытые же процессы демонстрируют такой тип изменений, который не позволяет предположить, какой — позитивный или негативный для субъекта — характер имеют сложившиеся трансформации или какая из возможных в будущем стратегий более предпочтительна. Например, при развитии международных кризисов или реформировании переходных общественных отношений нередко в принципе невозможно понять, несут ли субъекту выгоду совершаемые им действия, как вообще оценить складывающуюся обстановку, какие в связи с этим предпочесть альтернативы и т.д. Иначе говоря, такой тип процессов характеризует изменения, совершающиеся в предельно неясных и неопределенных ситуациях, которые предполагают повышенную гипотетичность как свершаемых, так и планируемых действий.