Особенности политической системы современной Франции

В первой главе нужно побольше цитат со сносками в квадратных скобках. Вы должны не только излагать свои знания, но и показывать, что Вы хорошо знакомы с литературой по проблеме. Это очень важно!

Глава 2. Особенности современного этапа развития политического строя Франции

§1.Политическая деятельность действующего президента Франции – Франсуа Олланда

Кандидат от Социалистической партии, экс-мэр города Тюль Франсуа Олланд, ожидаемо для политологов одержавший победу на президентских выборах во Франции над лидером Союза за народное движение Николя Саркози, 15 мая вступил в должность, став, таким образом, 24-м президентом Франции и автоматически 7-м президентом Пятой французской республики. В результате президентских выборов полностью сменилось политическое руководство страны на всех уровнях. Впервые за 17 лет вся полнота власти перешла к социалистам. С тех пор, как у власти во Франции стоял социалист Франсуа Миттеран, мир сильно изменился.

Социалист стал 24-м президентом Французской республики и 7-м президентом Пятой республики. В день инаугурации президент назначил премьер-министром  Жан-Марк Эро. Ф.Олланду своей победой удалось показать другим европейским странам, что социалистическая мечта не изжита, и теперь позиции левых в Евросоюзе наверняка будут укрепляться.

Партнеры Франции неоднозначно восприняли победу социалиста на выборах, и в отношении Парижа чувствуется некая настороженность по причине ряда предвыборных обещаний, которые могут поставить крест на будущем еврозоны.

Свое первое выступление Ф.Олланд провел в январе 2012г. в Ле Бурже, выступив перед 25 тыс. сторонников. Именно в ходе этого мероприятия Ф.Олланд обратился к двум важнейшим темам своей предвыборной программы: социальному равенству и эффективному регулированию финансов страны.

Спустя неделю кандидат от социалистов опубликовал манифест, изложив 60 первоочередных мер на посту главы государства, провозгласив их своими обязательствами перед страной.

В опубликованном манифесте Ф.Олланд гарантировал гражданам социальные обязательства государства. В частности, социалист пообещал французам социальное равенство, а также продуманную и взвешенную налоговую политику, которая обогатит бюджет на 29 млрд евро в течение пяти лет. Французские экономисты скептически отнеслись к его предложениям.

В фискальной сфере новый президент пообещал обложить 45-процентным налогом на прибыль французов, зарабатывающих более 150 тыс. евро в год, и 75-процентным налогом доходы лиц, зарабатывающих более 1 млн евро. Глава государства потребовал ограничить число лазеек при выплате налогов на сумму более чем в 10 тыс. евро в год. Указанные меры могут принести французской казне дополнительные 29 млрд евро в год, подсчитал штаб социалиста.

Помимо этого, президент выступает за слияние подоходного налога и генеральных социальных взносов, выплачиваемых обычными рабочими. Социалист считает необходимым освобождение компаний, нанимающих молодых работников, но при этом не увольняющих пожилых сотрудников, от социальных выплат. Ф.Олланд поставил под сомнение эффективность действующих французских налоговых "фондов солидарности", распоряжающихся будущими пенсиями.

Ф.Олланд неоднократно заявлял, что именно средний и малый бизнес может стать локомотивом "новой Франции". Президент заявлял о намерении создать все условия для развития указанного сектора, наладить систему государственных дотаций для бизнесменов, снизить налоги до 30 и 15% для средних и малых фирм соответственно. В то же время налоги на крупные предприятия и банки будут увеличены.

Президент настаивает на снижении пенсионного возраста с нынешних 62 до 60 лет для лиц, чей трудовой стаж составляет более 41 года. Такая система функционировала до победы Н.Саркози на предыдущих выборах.

В довесок президент обещал создать 60 тыс. рабочих мест, в первую очередь - в сфере образования. Социалист намерен организовать субсидированные рабочие места в районах с высоким уровнем безработицы среди молодежи. Именно эта инициатива была встречена критикой не только в стане Н.Саркози, но и товарищами Ф.Олланда по партии. Помимо этого, президент заявил, что государство начнет строительство 500 тыс. новых домов в год, в том числе 150 "социальных домов".

На посту президента социалист намерен увеличить размеры пособий на научные исследования, развитие контактов с зарубежными научно-исследовательскими центрами и университетами, что позволит создать новую "научную аристократию" французов, а также налаживание тесных партнерских отношений между опытными работниками и начинающими сотрудниками. Указанные меры позволят создать в общей сложности 150 тыс. рабочих мест в социальной сфере. Кроме того, Ф.Олланд объявил о планах набрать 5000 судей и жандармов. В свете сокращений расходов на полицию в Великобритании, Чехии, Германии эти меры вызвали неоднозначную реакцию в Европе.

Социалисту удалось заручиться поддержкой национальных меньшинств накануне выборов, заявив о намерении ратифицировать Европейскую хартию региональных языков, которая предполагает признание региональных языков: эльзасского, франконского и бретонского. Добавим также, что Ф.Олланд поддерживает легализацию однополых браков. Так в ноябре правительство Франции одобрило проект закона о легализации однополых браков и предоставлении однополым партнерам права усыновления. Оппозиция считает, что новый закон разрушит институт семьи. Однако, по мнению министра по делам семьи Доминик Бертинотти, принятые меры как раз наоборот "юридически защитят ее".

Этот закон настраивает против Олланда не только правую оппозицию и католическую церковь. Предложенные меры не вполне устраивают и самих представителей меньшинств, которые считают предложенные социалистами изменения в законодательстве недостаточными.

Во Франции с 1999 года разрешено официально регистрировать так называемые гражданские союзы, однако партнеры в таким союзах обладают значительно меньшим количеством прав по сравнению с разнополыми супругами. Одним из важнейших требований меньшинств было предоставить им право на усыновление.

Согласно опросу газеты Le Monde количество людей, одобряющих однополые браки, выросло по сравнению с 1995 годом с 51 до 65 процентов. Предоставление однополым супругам права на усыновление имеет во французском обществе меньше сторонников: с этим готовы согласиться 52 процента опрошенных.

Выступая за минимизацию госрасходов, Ф.Олланд посчитал нужным вывести французские войска, участвующие в миротворческой операции в Афганистане. В США эти планы вызвали противоречивую реакцию, так как следом за Парижем из Афганистана могут уйти и другие страны - члены НАТО. Однако вывод 4 тыс. французских военнослужащих вряд ли существенно повлияет на ситуацию на Востоке, ведь львиная доля операций проводится американскими военными.

В европейской политике Ф.Олланд выступает за тесный контакт с Берлином. В частности, социалист предлагает разработать и подписать новый договор о франко-германском партнерстве, который будет предусматривать ускорение создания совместной гражданской службы, организацию экономического исследовательского центра, учреждение франко-германского промышленного фонда для финансирования общих промышленных кластеров в сфере транспорта, энергетики и экологии. Наконец, по мнению Ф.Олланда, обе страны должны создать единый военный штаб.

Кроме того, социалист выступает за создание европейского рейтингового агентства, способного противостоять диктату "большой тройки" в лице Fitch Ratings, Moody's и Standard & Poor's, учреждение общего ведомства, ответственного за кредитование и инвестирование в банки.

Ф.Олланд придерживается умеренных экологических взглядов. В частности, он предлагает снизить долю атомной энергии в общем объеме производства к 2025г. с 75 до 50%, сделав акцент на использовании возобновляемых источников энергии.

Основные меры финансовой политики, по оценкам штаба Ф.Олланда, позволят вернуться к дефициту бюджета в размере 0% от ВВП к 2017г. Социалисты полагают, что темпы роста экономики страны составят 2% в год в 2014г. и 2,5% в последующем. Французские аналитики сомневаются в обоснованности приведенных цифр.

Аналитики уверены, что партнерство с Германией останется ключевым направлением для Парижа. Однако далеко не факт, что отношения с канцлером А.Меркель будут продолжительными: политологи предрекают главе правительства поражение на предстоящих в 2013г. парламентских выборах, в качестве доказательства указывая на итоги голосования в самом густонаселенном регионе ФРГ - федеральной земле Северный Рейн-Вестфалия.

В самом начале своего президентства, в мае, Олланд насторожил американского президента Барак Обаму своим заявлением о намерении вывести французские войска из Афганистана. Этот пункт был в его предвыборной кампании, но никто не ожидал его столь быстрое осуществление.

Заявление Олланда о досрочном выводе французских войск из Афганистана могло послужить примером, вследствие которого другие страны-участницы также начали бы досрочный вывод войск. Таким образом, главной темой саммита НАТО в Чикаго, который состоялся в мае 2012 года, стало обсуждения афганского вопроса.

Обама опасался, что Франсуа Олланд станет угрозой «атлантической солидарности» (вместе вошли в 2001, вместе и выйдем в 2014).Однако договоренность была достигнута: Франсуа Олланд согласился отозвать к концу 2012 только спецназовцев, которые непосредственно участвовали в боевых действиях, а инструктора и боевое охранение  покинут  Афганистан только в 2013 и в 2014 годах. Они необходимы для обеспечения безопасного вывода войск.

В свою очередь, Олланд подчеркивает, что сотрудничество в рамках НАТО может развиваться не только в военной сфере, а так же в вопросах образования, безопасности, здравоохранения.  

Главной проблемой для Олланда остается экономический кризис во второй по величине экономике зоны евро. ВВП страны стагнирует уже третий квартал подряд, безработица растет, а дыра в бюджете на будущий год по-прежнему велика — 30 млрд евро. Большинство аналитиков пока прогнозируют рост французского ВВП в будущем году на уровне 0,5%. В следующем году Францию ожидают самые значительные фискальные поправки в новейшей истории. Снижение бюджетных расходов и социальный пакет мер будут представлены в конце сентября и будут включать новый раунд повышения налогов и сокращения социальных расходов.

На этом фоне правительство социалистов вынуждено принять ряд популистских мер, которые, однако, влетят ему в копеечку. Так, 28 августа власти объявили о снижении розничных цен на бензин на 6 евроцентов за литр (казне это обойдется в 300 млн евро). Правительство также обещает в 2013 году создать 100 тыс. дополнительных рабочих мест для молодых людей, не имеющих высшего образования (дополнительная нагрузка на бюджет — 2,3 млрд евро).

§2. Партийная система: основные игроки и институциональные особенности

Партийная система Франции является достаточно пестрой. В отличие от Великобритании, Германии или США во Франции на политической арене активно представлен весь спектр политических течений - от ультралевых до ультраправых. При этом партийное поле Франции отличается гораздо большей мобильностью, что определяет и большую сложность заключаемых союзов и альянсов, а также их повышенную текучесть и пластичность.   

Партийная система Франции в послевоенный период прошла ряд трансформаций, которые значительно изменили общий формат ее функционирования. Во-первых, в силу институциональных особенностей Пятой республики во Франции в период после 1958 г. партийное соперничество все более начало склоняться к биполярной модели. Уже в 1970-1980 гг. складывается двухблоковая модель электоральной конкуренции в составе четырех основных игроков (quadrille bipolaire): левая коалиция (соцпартия и коммунисты) боролась с правой коалицией (неоголлистской партией «Объединение в поддержку республики» и «Союзом за французскую демократию»). 
Возникновение биполярной модели партийной конкуренции в значительной степени было стимулировано новым институциональным форматом электорального соперничества, который коренным образом изменил «правила игры» между большими и малыми партийными игроками. Речь идет о переходе от пропорциональной системы Четвертой республики, которая стимулировала многопартийность и поддерживала существование мелких политических партий, к мажоритарной электоральной системе выборов в два тура, которая не только начала способствовать выживанию только наиболее крупных партийных игроков, но и фактически свела их соперничество в рамки двухпартийной модели. По принятой при переходе к Пятой республике электоральной формуле в первом туре для избрания в Народное собрание необходимо получить абсолютное большинство поданных голосов (от округа избирается один депутат). Если никго не получил большинства, то через неделю проводится второй тур, для участия в котором допускаются лишь кандидаты, набравшие в первом туре более 12,5% голосов (вначале был установлен порог 5%) от числа избирателей, включенных в списки. Для победы во втором туре достаточно получить уже просто относительное большинство голосов. Двухтуровая мажоритарная система способствует тому, что партии постоянно заключают между собой сделки, договариваясь либо не выступать в какой-то части округов друг против друга (такой практики придерживались ОПР и СФД), либо снимать кандидатуры в пользу наиболее проходимого кандидата во втором туре (такую форму координации предпочитают коммунисты и социалисты). По мнению многих исследователей, первый тур выполняет во Франции роль, аналогичную «праймериз» на съездах демократов и республиканцев в США, только в данном случае подобные функции выполняет правая и левая партийная коалиция: в первом туре борьба идет за распределение порядка мест внутри составляющих частей блоков, во втором туре - между самими блоками.