Политика и многообразие подходов к её определению. Смешанная избирательная система

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ 

«БЕЛОРУССКИЙ  ИНСТИТУТ ПРАВОВЕДЕНИЯ»

 

Кафедра бухгалтерского учёта, анализа и аудита

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Политология»

на тему: «Политика и многообразие подходов к её определению. Смешанная избирательная система».

 

 

 

 

 

Студентка 1 курса ЭПФ, з/о,

группы 1, спец. БУА и А                                                           

                                             

Руководитель:                                                                           

 

 

 

 

Минск

2013

Содержание

1. Политика и многообразие подходов к её определению…………………..3

    1.1. Содержание политики………………………………………………….8

2. Смешанная избирательная система……………………………………….11

3. Список литературы…………………………………………………………18

 

 

 

Политика и  многообразие подходов к её определению

Политика как явление  социальной жизни не является присущим человеческому обществу изначально. Первобытное  общество, существовавшее многие тысячелетия, было социально однородным. В нем не было политических учреждений и организаций, не было политики. Неполитическими в догосударственном обществе были власть, а также социальные институты, как род, собрание всех взрослых членов рода и др. Усложнение общества по мере его развития, появление в нем противоречивых интересов обусловили возникновение государства и вместе с ним политики. Таким образом, политика своим происхождением обязана государству. С момента образования государства люди пытались описать политику, как правило, через ту или иную субстанцию, раскрывающую се содержание.

Термин "политика" относится к сущностно  оспариваемым понятиям, вызывающим дискуссии и споры по сей день. Как особая сфера человеческой деятельности, цель которой - ориентировать общественное развитие в благоприятном для человека направлении путем определения общих целей и согласованных средств их достижения, политика возникла более 2,5 тысячелетий назад. Однако с тех пор изменялись как содержание целей, так и способы их достижения. Не оставалось неизменным и содержание термина "политика". В его интерпретациях всякий раз на первый план выходили, в зависимости от обстоятельств, те или иные свойства данного общественного явления.   В научный оборот термин "политика" ввел древнегреческий философ Аристотель (384-22 до н. э.). По его определению политика - это цивилизованная форма общности, которая служила достижению "общего блага" и "счастливой жизни". Такой формой Аристотель считал античный полис (город-государство).     Если в политическом управлении небольшими городами-государствами непосредственно участвовали все граждане, то в гигантских нациях-государствах, пришедших на смену поли­сам, согласование разнородных интересов различных групп осуществлялось правящей элитой и опиралось на искусство достижения и умелого использования государственной власти. Не случайно уже в 1515 году итальянский общественный деятель, политический мыслитель, ученый Николо Макиавелли (1469-1527) определял политику как "совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти и полезно использовать ее... Итак, политика есть обращение с властью, заданное обязательствами и зависящее от могущества властителя или народа, а также от текущих ситуаций". По мере роста разнообразия интересов и усложнения форм человеческой деятельности содержание политики оказывалось все более размытым, поскольку целеполагающее и упорядочивающее воздействие уже не ограничивалось государственно организованной деятельностью, но проникало и в сферу взаимодействия свободных индивидов по вопросу реализации их частных интересов. Это дало повод немецкому социологу Максу Веберу (1864-1920) заметить, что политика "имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству. Говорят о валютной политике банков, о дисконтной политике Имперского банка, о политике профсоюза во время забастовки; можно говорить о школьной политике городской и сельской общины, о политике управления руководящего корпорацией, наконец, даже о политике умной жены, которая стремится управлять своим мужем".   Современное понимание политики многозначно. Так, например, в третьем издании (1961) международного словаря американского лексикографа Н. Уэбстера (1758-1843) политика определяется следующим образом:

1)  раздел этики, связанный  более с государственным и  общественным организмом в целом,  чем с отдельной личностью,  разновидностью (подраздел) нравственной философии, имеющей дело с этическими отношениями и обязанностями правительств (властных структур) или иных социальных организаций; общественная и социальная этика;

2)политические действия, практика;

3)  политические отношения  или деловое соревнование между  соперничающими группами интересов,  а также индивидуумами за власть и лидерство:

- действия в целях расширения контроля и с некоторыми иными целями внеправительственной (неправящей группы);

-  политическая жизнь  как основная сфера деятельности  или профессия;

4)политическое руководство  (проведение политики) в частных  делах;

5)  политические принципы, убеждения, мнения или симпатии  отдельной личности (женская или  иная политика);

6)  общая совокупность  взаимодействующих и обычно конфликтующих  отношений между людьми, живущими  в обществе; отношения между лидерами  и нелидерами в любом социальном организме (политическое сообщество, церковь, клуб или профсоюз);

7)политическая наука.

 

Подобная многозначность термина "политика" всякий раз  требует уточнения значения, в  котором он употребляется: в научном или обыденном. В массовом сознании политика обычно отождествляется с управлением каким-либо процессом. Например, когда речь заходит об "экономической политике" или "политике в области образования", то это означает, что проблемы, накопившиеся в экономике или образовании, требуют внимания и контроля со стороны государства. Такое внимание выражается в формировании задач развития и определении средств, которыми могут быть решены поставленные задачи, исходя из возможностей государства. Другой смысл термина "политика" в обыденном сознании связан с характеристикой активного человеческого начала: способности сознательно ставить цели и определять средства их достижения, а также умения соизмерять затраты и результаты. В данном случае политика отождествляется с понятием "стратегия". Подобные интерпретации политики указывают на важные стороны этого сложного явления; они, в частности, характеризуют функциональные возможности политики: целеполагание, достижение согласованных решений с помощью власти. Однако вышеуказанные трактовки политики не следует считать исчерпывающими. Сферу политического невозможно ограничить лишь государственным управлением, поскольку часто негосударственные структуры имеют не меньше, а подчас даже больше власти и влияния, как, например, различные лоббистские группы, средства массовой информации. Кроме того, узко прагматическое, прикладное понимание политики оставляет вне поля зрения ее ценностные, смысловые начала. Вероятно, для выявления целостного понимания политики следует рассмотреть процесс ее формирования как важного социального института.   Политика как сфера деятельности по руководству обществом входит в жизнь каждого человека достаточно рано. "Если бы люди были ангелами, - как-то заметил один из авторов Конституции США 1787 года Дж. Мэдисон (1751-1836), - то не требовалось бы никакого правительства". Однако "до тех пор, пока разум человека подвержен ошибочным суждениям, и он свободен, пользоваться им", а в обществе существует "неравное распределение богатства", "различия во мнениях неизбежны". Они становятся причиной раздоров и конфликтов. Согласовывать несовпадающие интересы групп, отдельных индивидов, обеспечивать целостность общества как жизнеспособной системы призвана политика. Помимо названных подходов к раскрытию содержания политики весьма распространенным был метод, основанный на придании ей тех или иных смыслов существования в общественной жизни в целом. В связи с этим политика понималась и понимается - как форма реализации каких-либо этических целей, например, умножения блага или управления в соответствии со справедливостью (Платон) или осуществления рационального мышления (Гегель); как средство господства одних над другими или поддержания целостности общества и установления социального баланса (Дебре); форма распределения ценностей (Ласуэл) либо осуществления общей воли (Руссо) и т. д.  

Вывод: Безусловно, все эти  интерпретации политики раскрывают ее сущностные черты и свойства, существующие в действительности. И  поэтому все они, углубляя человеческое представление об этом явлении, обладают правом на существование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание политики

Политика имеет определенную структуру. Ее компонентами являются:

1) политические отношения,  выражающие устойчивый характер  взаимосвязей общественных групп  между собой и с институтами  публичной власти. В содержательном  смысле они характеризуют многообразие  взаимодействия правящей элиты  (управляющих) и электората (управляемых), элиты и оппозиции, лидеров  и групп поддержки, социальных  и национальных общностей, разнообразных  групп интересов и политических  институтов. Важнейшим показателем  политической жизни является  характер политических отношений,  показывающий, что доминирует в  сфере государственной власти: непримиримая  борьба за господство или кооперация  всех слоев населения с целью  оптимального использования государственного  авторитета и принуждения; гражданский  мир или война, стабильность  или кризисность;

2) политическое сознание, выражающее зависимость политической  жизни от осознанного отношения  людей к своим властно значимым  интересам. С точки зрения места  и роли этого элемента вся  политика представляет собой  не что иное, как непрерывное  воплощение и институционализацию  политических воззрений и идеалов,  целей и программ, норм и установок  в поведении людей, органов  власти и самоуправления и  т. д.;  

3) политическая организация,  характеризующая роль институтов  публичной власти как центров  управления и регулирования общественными  процессами. Совокупность органов  законодательной, исполнительной  и судебной властей, партийные  и общественно-политические институты,  группы давления и другие звенья, представляющие политические интересы  разных слоев и общества в  целом, составляют организационный  каркас политики.

Наличие и взаимодействие этих структур элементов придают  политике внутреннюю целостность, позволяют  ей выполнять определенные функции  в обществе. Можно выделить следующие из них:

- выражение властно значимых  интересов всех групп и слоев  общества. В этом смысле политика  выступает средством предоставления  людям дополнительных возможностей  для удовлетворения своих потребностей  и изменения социального положения; 

- активизируя интересы граждан и обнажая тем самым конфликты, сопровождающие процесс реализации интересов, политика призвана сглаживать возникающие противоречия, направлять их в русло цивилизованного диалога граждан и государства;

- специфической функцией  является управление и руководство  политическими и общественными  процессами в интересах тех  или иных слоев населения и  всего общества, предполагая при  этом и возможность социального  принуждения;  

- регулирование и руководство  указанными процессами предполагают  интеграцию различных слоев населения  за счет подчинения их интересов  интересам целого, т. е. политика  призвана обеспечивать целостность  общественной системы, стабильность  и общественный порядок;  

- политика представляет  собой своеобразную среду социализации  личности, т. е. включая се в  систему политических отношений,  позволяя человеку конструировать  себя как самостоятельное социальное существо;

- используя методы политического  регулирования, общество может  создавать и новые формы социальной  организации жизни, формировать  предпосылки для расширения отношений  между пародами, человеком и природой, т. о. политика способна обеспечивать инновационность социального развития общества и человека.

 

Понятно, что речь идет в  данном случае только о важнейших  функциях политики. Политика может обладать не только явными, отчетливо выраженными (функциями, по также и функциями латентными (скрытыми). Функции политики могут носить и неразвитый характер. Например, неумение предвидеть результаты государственного вмешательства в сферу экономики может превратить политику лишь в форму постоянно запаздывающей реакции на происходящие события.   Вывод: Все это говорит о том, что по характеру осуществления (или - неосуществления) основных функций можно судить о зрелости и развитости политической жизни в конкретных обществах и государствах. 

Смешанная избирательная  система

В широком смысле избирательная  система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В своей основе эта система регулируется как  конституционным правом, так и  неправовыми нормами - корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (уставы и  другие документы политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и т. д.

В узком смысле избирательная  система - это способ распределения  депутатских мандатов между кандидатами  в зависимости от результатов  голосования избирателей или  других управомоченных лиц.

В ряде стран с целью  соединить выгоды от различных систем и избежать их недостатков или  хотя бы эти недостатки существенно  смягчить создаются избирательные  системы смешанного характера, в  которых тем или иным образом  сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем.

О смешанной избирательной  системе говорят в том случае, если при выборах одной и той  же представительной палаты применяются  различные системы. При этом стремятся  соединить преимущества различных  систем и по возможности исключить  или компенсировать их недостатки. В России смешанная система использовалась до 2003 г. при выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания. 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а другие 225 депутатов – по общефедеральному избирательному округу по пропорциональной системе, причем определение результатов выборов второй половины депутатского корпуса никак не было связано с результатами выборов первой половины. Кандидаты же, баллотировавшиеся также в одномандатных округах, в случае их избрания там исключались из федеральных списков.

Применение подобной системы  предусматривается и при выборах  в законодательные органы государственной  власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" установил, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

Избирательное право ФРГ, к примеру, характеризуется как  пропорциональное с сильным элементом  мажоритаризма. В соответствии с федеральным законом о выборах в Бундестаг половина депутатов парламента избирается в избирательных округах по предложениям о выдвижении кандидатов по этим округам, остальные - по спискам кандидатов, выдвинутых в землях (земельные списки). Соответственно при голосовании на выборах в Бундестаг каждый избиратель имеет 2 голоса: первый - для выборов депутата в одномандатном округе, второй - для голосования за партийный список.

Избранным в округе считается  кандидат, набравший наибольшее число  голосов. При равном количестве голосов  вопрос решается жеребьевкой.

Распределение мест по земельным  спискам производится по довольно сложной  схеме. Для этого подсчитываются вторые голоса избирателей, поданные за каждый земельный список. При этом не учитываются вторые голоса, поданные за кандидата, собравшего в избирательном  округе наибольшее число первых голосов (это обусловлено тем, что один и тот же кандидат может быть одновременно выдвинут и по округу, и в составе земельного списка). Из общего числа депутатов, установленного для выборов в Бундестаг, вычитается число победивших по избирательным округам кандидатов. Остающиеся места распределяются по земельным спискам. Для этого общее число остающихся мест, умноженное на число вторых голосов, полученных земельным списком на территории выборов, делится на общее число вторых голосов, поданных за все учитываемые земельные списки.