Уровень и общие признаки развития аграрных стран

Также к причинам низкого уровня развития сельского хозяйства в странах Африки к югу от Сахары относятся:

1. Неразвитость  инфраструктуры

Африка к югу от Сахары крайне отстает по развитию инфраструктуры, что повышает транзакционные издержки и рыночные риски. Низкая плотность населения в Африке к югу от Сахары отчасти является причиной недостаточного количества и плохой развитости дорожной сети, по сравнению с Азией во времена «зеленой революции». Страны Африки к югу от Сахары - небольшие по размерам территории, в большинстве случаев не имеющие выхода к морю, что увеличивает транспортные издержки и создает значительные препятствия для торговли. Инвестиции в орошение земель в Африке к югу от Сахары (4% посевных площадей) также составляют лишь малую долю соответствующего показателя по Азии (34% посевных площадей).

2. Несовпадение  географических и агроэкологических  характеристик

Основными злаковыми культурами «зеленой революции» в Азии были пшеница и рис, которые произрастали большей частью на орошаемых землях. В различающихся между собой богарных агроэкологических зонах Африки к югу от Сахары используется широкий спектр различных систем земледелия и большой набор основных культур (от маниока в Западной и Центральной Африке до проса и сорго в Сахеле). В Африке к югу от Сахары для повышения продуктивности потребуется введение в севооборот улучшенных сортов большого числа разнообразных культур. Технологии, разработанные в других регионах не всегда могут быть перенесены в местные условия, и поэтому для повышения продуктивности сельского хозяйства понадобится разрабатывать технологии с учетом африканской специфики. Что касается ассигнований на НИР, то они не пересматривались с 1990-х гг.

3. Недостаточное  применение удобрений

Большей частью из-за неудовлетворительного развития рынков применение удобрений в Африке к югу от Сахары остается на очень низком уровне, что составляет одну из главных причин невысокой продуктивности сельского хозяйства региона по сравнению с Азией. Крестьянам из стран Африки к югу от Сахары приходится продавать примерно вдвое больше зерна, чем азиатским и латиноамериканским фермерам, чтобы приобрести килограмм удобрений с учетом высоких цен на них. Недостаточное количество, высокие цены, высокие транспортные издержки и плохо развитые частные рынки факторов производства являются важнейшими препятствиями для применения удобрений в Африке к югу от Сахары.

4. Деградация  почв

Непродолжительность периодов пребывания земли под паром в сочетании с преимущественным освоением земель, более уязвимых в экологическом отношении вследствие быстрого роста населения и недостаточного использования удобрений приводит к деградации почв. Около 75% обрабатываемой земли испытывает последствия интенсивного вымывания минеральных веществ из почв. По данным недавнего доклада Международного центра развития удобрений, средняя скорость извлечения питательных элементов из почвы равное 52 кг азота-фосфора-калия с гектара в год в 5 раз превышает среднее количество привносимых в результате применения химических удобрений минеральных веществ, составляющее 10 кг/га. Вымывание минеральных солей из почвы достигает наивысшего уровня в районах с высокой плотностью населения. Например, предполагаемое снижение продуктивности в районе Эфиопского нагорья из-за деградации почв составляет 2-3% сельскохозяйственного ВВП в год. Несомненно, снижением плодородности почв во многом объясняются низкие урожаи в Африке к югу от Сахары.

5. Перекосы  в проводимой политике

В целях снижения рисков и увеличения доходности в Азии проводилась практика предоставления кредитов и субсидий на капитальные вложения фермерам, а также меры по поддержанию цен на их продукцию. В Африке к югу от Сахары правительства также активно вмешивались в деятельность рынков, но сельское хозяйство облагалось большими налогами, чем в других регионах, и так продолжается до сих пор. Хотя в Кении, Малави, Замбии и Зимбабве были инициированы аграрные революции на основе производства кукурузы с использованием гибридных семян и удобрений, возникли трудности, связанные с поддержкой этих программ из-за высоких затрат, сопряженных со сбытом, оттока финансовых средств на налоги и частых погодных шоков. Макроэкономическая политика и намного более низкий, чем в Азии, уровень государственных капиталовложений в сельское хозяйство, также снизили стимулы для частных предпринимателей и ограничили предложения таких общественных благ, как результаты НИР и строительство дорог.

Кризис миновал? Судя по последним данным, Африка к югу от Сахары, возможно, преодолела пик трудностей развития. Есть некоторые сдвиги в отдельных районах в производстве основных продовольственных культур, как, например, кукуруза в ряде западноафриканских стран, бобы в Восточной Африке, маниок во многих из них, вызванные воздействием рынка на расширение масштабов применения удобрений при выращивании кукурузы в Кении и многочисленные перспективные технологические нововведения на ранних стадиях освоения. Проблема состоит в том, как через координацию капиталовложений в технологии и в соответствующие институты и инфраструктуру ускорить развитие рынков факторов производства и произведенной продукции, чтобы добиться роста продуктивности в различных богарных системах.

4. Экономический  рост и проблемы снижения бедности  в развивающихся странах

Одной из причин низкой эффективности сельского хозяйства в развивающихся странах является низкий уровень экспорта сельскохозяйственной продукции. В условиях глобализации в значительной части аграрных стран сектор профилирующих культур остается в основном неэкспортным по двум причинам.

Во-первых, профилирующие культуры, выращиваемые в пределах определенной местности, такие как маниок, ямс, сорго, просо и тефф, которые не имеют сбыта на внешнем рынке (хотя иногда хорошо продаются на региональных рынках), часто преобладают в местном рационе.

Во-вторых, внутреннее производство продуктов питания остается изолированным от мировых рынков вследствие высоких транспортных и торговых издержек, особенно в сельской глубинке, а также в странах, не имеющих выхода к морю. В Эфиопии цена на кукурузу, не подпадающая под действие механизмов международной торговли может колебаться примерно от 75 долл. США за тонну (паритетная цена экспорта) до 225 долл. США за тонну (паритетная цена импорта).

Эффект сокращения бедности от развития экспортного сельского хозяйства зависит от участия в производстве мелких и бедных домохозяйств. Трудоемкий нетрадиционный экспорт может также оказывать значительный локальный эффект снижения бедности путем поощрения занятости, как в Кении и Сенегале, несмотря па ужесточение стандартов на продукты питания и более значительную вертикальную рыночную интеграцию, которая, как правило, выгодна для домохозяйств среднего размера.

Эффективность в сельскохозяйственном секторе развивающихся стран зависит от маркетинговых условий, а также от эластичности цен на продовольствие первой необходимости. Бедные домохозяйства, нетто-покупатели продуктов питания, выигрывают от более низких цен на продовольствие до тех пор, пока выигрыш от сокращения затрат на продовольственные товары превышает потери от снижения доходов в виде заработной платы. Напротив, бедные производители, нетто-продавцы продуктов питания, выигрывают только в том случае, если производительность растет быстрее, чем падают цены. Учитывая, что спрос на ведущие профилирующие культуры обычно характеризуется недостаточной эластичностью по ценам, производители вполне могут оказаться в проигрыше. Но даже в этом случае, увеличение производства основных профилирующих культур обычно сокращает общий уровень бедности, так как не только бедное городское население, но и более половины бедных сельских домохозяйств обычно являются нетто-покупателями продуктов питания. Этому факту придается недостаточное значение.

Иллюстрацией могут служить микроэкономические данные по Мадагаскару. Хотя рис обычно является экспортным товаром, в сельских районах Мадагаскара он оказался неэкспортной культурой по причине высоких транспортных издержек. Анализ данных переписи по общинам показывает, что удвоение урожая риса сокращает долю необеспеченных продовольствием в обществе на 38% и уменьшает голодный период на 1,7 месяца (или на одну треть). Падение цен на рис и повышение номинальной заработной платы сельскохозяйственных работников повысило реальную заработную плату, что оказалось особенно благоприятным для беднейших граждан страны, которые часто являются нетто-покупателями риса и поставщиками рабочей силы. В выигрыше оказались и бедные нетто-продавцы, т. к. рост производительности был более значительным, чем снижение цен на продовольствие. В 1958-1994 гг. в Индии, где многие представители бедного сельского населения являются безземельными крестьянами, проводились эконометрические исследования, показавшие, что влияние урожайности продовольственных культур на цены и заработную плату имело большее значение для сокращения сельской бедности в долгосрочной перспективе, чем прямое влияние на фермерские доходы, доминировавшее в краткосрочном периоде.

Помимо макроэкономических каналов воздействия, через цены на неэкспортную продукцию и через иностранную валюту в случае экспортной продукции рост сельскохозяйственного производства может способствовать росту в других отраслях через связь с потребителем и производством. Когда доходы от сельскохозяйственного производства тратятся на неэкспортные товары отечественного производства и услуги, производимые внутри страны, это стимулирует спрос на продукцию национальной промышленности и услуги. Производственные связи устанавливаются как с последующими звеньями рыночной цепочки, стимулируя рост в пищевой промышленности и в системе реализации продовольственной продукции, так и с предыдущими звеньями той цепочки через повышение спроса на промежуточные факторы производства м услуги. Доступность ресурсов (возможность заниматься предпринимательством, избыточные мощности) и благоприятный инвестиционный климат, порождающие предложение со стороны несельскохозяйственного сектора, имеют первостепенную важность для реализации таких связей.

Сельское хозяйство выступает в качестве действенного элемента роста для большинства преимущественно аграрных стран, т. к. они сами нуждаются в производстве большей части пищевых продуктов и, вероятно, будут поддерживать преимущественное положение сельского хозяйства, по крайней мере, в среднесрочном периоде. Прежде всего, рассмотрим производство продуктов питания. В странах с низким уровнем дохода спрос па производство профилирующих культур подстегиваются быстрым ростом населения и высокой эластичностью доходов. К 2015 г. В Африке спрос на продукты питания, как ожидается, достигнет 100 млрд. долл. США, что вдвое выше уровня 2000 г.. С учетом того, что продукция профилирующих культур в основном носит неэкспортный характер, а также ввиду частой нехватки иностранной валюты для импорта заменителей злаковых, производство продуктов питания в преимущественно аграрных странах должно поспевать за внутренним спросом.

Теперь рассмотрим экспорт. Экспорт промышленных товаров из стран Африки к югу от Сахары так и не развернулся. В качестве исключения можно назвать лишь Маврикий и в последнее время Кению и Мадагаскар, поставляющих одежду на условиях договоров, предусматривающих преференции в торговле. В частности, можно упомянуть Закон об экономическом росте и расширении возможностей стран Африки. Африканский экспорт сосредоточивается на первичных продуктах, не прошедших промышленную обработку в противоположность промышленным товарам, экспортируемым из стран Азии переходного типа. Притом что в некоторой мере такие различия связаны с проводимой макроэкономической и торговой политикой, такая структура экспорта в значительной мере соответствует сравнительным преимущественным особенностям большинства африканских стран. Поэтому стратегия экономического роста стран с преимущественно аграрной экономикой в течение многих предстоящих лет должна будет основываться на повышении производительности сельского хозяйства.

Что показывает история. Более высокая производительность аграрного сектора, создающая сельскохозяйственный излишек, облагавшийся налогами для финансирования промышленного развития и позволявший удерживать цены на пищевые продукты на более низком уровне, послужила фундаментом для экономического роста на ранних этапах промышленного развития в Западной Европе, США, Японии, а позднее на Тайване, в Китае и в Республике Корея. В более близкие к нам времена быстрый рост производительности сельского хозяйства в Китае и Индии, по широко распространенному мнению, позволил инициировать индустриализацию и привел к быстрому сокращению бедности. Важнейший урок этого успешного опыта заключается в том, что отрицательные последствия чрезмерного выжимания средств из сельского хозяйства в каждом случае уравновешивались государственными инвестициями в научные исследования в области сельского хозяйства и в сельскую инфраструктуру, в том числе в ирригацию. Иногда эти два процесса сменяли друг друга в обратном порядке. Преждевременное и неоправданно интенсивное выкачивание ресурсов из села в город при отсутствии государственных инвестиций в сельское хозяйство является основной причиной замедленного темпа развития сельскохозяйственного сектора большинства стран с аграрной экономикой. Экономический рост и снижение бедности в Гане в 2000-е гг. свидетельствуют о том, что устойчивый, сбалансированный рост сельского хозяйства сегодня все еще реально возможен. В странах или внутренних регионах с неблагоприятными агроэкологическими условиями вклад сельского хозяйства в экономический рост будет ограничен. Но даже при этом сельское хозяйство все же, вероятно, сыграет важную дополнительную роль в снижении бедности и улучшении продовольственной безопасности. Интенсификация сельского хозяйства также повлияет на приостановление процесса деградации природных ресурсов, в особенности земли и лесов, являющихся основой устойчивого сельскохозяйственного роста. Как показывает сопоставление опыта Индонезии и Нигерии, стран, являющихся крупными экспортерами нефти, стимулирование роста сельскохозяйственного производства способно внести весомый вклад в сокращение бедности даже в тех странах, которые располагают богатыми запасами полезных ископаемых.