Понятие и виды государственной социальной помо

Под субсидией понимается имеющая  целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг.

Одним из отличительных признаков  субсидий является их целевое назначение. Субсидии предоставляются гражданам  с определённой целью, в свою очередь  граждане, которым предоставлены  субсидии не могут расходовать эти денежные средства по своему усмотрению, как например пособия, а должны расходовать денежные средства только для тех целей, для осуществления которых они были предназначены.

Компенсация - возмещение гражданам  произведённых ими расходов, установленных законодательством.

Компенсация в отличии от пособий  и субсидий предоставляется гражданам  за уже произведённые ими расходы, то есть компенсация имеет обратный характер. Случаи предоставления компенсаций  должны прямо устанавливаться законодательством.

Кроме денежных выплат государственная  социальная помощь может оказываться  и в натуральном виде. При этом органам исполнительной власти на местах Закон даёт самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь как  в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации), так и в натуральной форме. Очень часто получается так, что денег в бюджете не хватает, но местные власти, как правило, всегда имеют возможность помочь топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами и т.п.

Конечно, для малоимущих одиноко  проживающих граждан и малоимущих семей предпочтительнее получать данную помощь в виде денежных средств и  самостоятельно распоряжаться ими. Однако, как показывает жизнь для  данной категории населения очень  важна не только денежная, но и натуральная помощь.

Данный факт имеет важное значение, так как в настоящее время  с каждым годом дефицит бюджета  увеличивается, и как следствие  этого малоимущие граждане даже при  наличии Закона о государственной  помощи могут остаться без неё в результате того, что государственные органы будут ссылаться на нехватку денежных средств в бюджете.

Видят политические деятели и решение  вопроса улучшения положения  малообеспеченных групп населения, в привлечении дополнительных средств. Одним из таких путей, может смело считаться предоставляемая нашей стране гуманитарная помощь.

Гуманитарная помощь, как известно, оказывается тогда, когда необходимо поддерживать (по разным причинам) социально  незащищённые слои населения. Как правило, это бывает во время стихийных бедствий, войн, катастроф, а также на сложных этапах социального и экономического развития. Сейчас такой период наступил и для России (повторно).

Получением и распределением гуманитарной помощи занимается созданная в соответствии с постановлением Правительства РФ, принятым 29 сентября 1997 года. Комиссия по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве России. Она же имеет право относить к гуманитарной помощи грузы, поступающие из-за рубежа на безвозмездной основе. Это, как правило, продовольствие, товары народного потребления первой необходимости (одежда, обувь, медикаменты, медицинское оборудование).

Начиная с октября 1997 года и до сентября 1998 года для решения острейших  проблем здравоохранения, образования, поддержки инвалидов и других социально незащищённых слоев населения Комиссия содействовала направлению более 30 миллионов долларов в 64 региона страны. Основными донорами, поставщиками гуманитарной помощи, были США и Германия (60%). Получали помощь в основном учреждения социальной сферы. В первую очередь должны защищаться интересы малообеспеченных людей в Российских регионах.

Что касается гуманитарной помощи в  форме лекарств, то часть их будет  отпускаться бесплатно, часть - продаваться. Проблема в том, что иностранцы хотят лечить по своим стандартам, но это может привести к нежелательным последствиям - привыканию к данному лекарству.

Зерно, отданное нам безвозмездно, будет продаваться, а вырученные деньги поступят в Пенсионный фонд, а также будут расходоваться  на другие нужды. Появиться, таким образом, возможность ликвидировать огромный долг Пенсионного фонда перед пенсионерами. Мясо в основном должно направляться в северные регионы.

Существуют разработанные  стандарты потребностей в продуктах  различных слоев населения. Приоритет при оказании помощи должен отдаваться нуждающимся многодетным семьям, инвалидам, одиноким пенсионерам. Органы соцзащиты на местах располагают сведениями о среднедушевых доходах, поэтому могут сами решать, кому помощь нужна в первую очередь. Но может быть принята и заявительная форма. Однако ясно: нельзя просто механически раздавать продукты, одежду. Нужно знать и каков конечный результат гуманитарной акции. Прежде всего, необходимо руководствоваться прожиточным минимумом, помогать тем, кто имеет доход ниже этого минимума. Следует иметь в виду и то, что в списках нуждающихся могут не значиться те, кто только сейчас, стали таковыми. В 1998 году в 70 регионов России поступило 26 тыс. тонн гуманитарных грузов на сумму около 30 миллионов ЭКЮ. Гуманитарную помощь прислали более 30 стран. Не все из них можно отнести к числу ведущих государств мира. В списках стран-доноров, фигурируют и Азербайджан, Египет и даже Литва. Основными получателями гуманитарной помощи среди российских организаций-реципиентов являются учреждения социальной сферы около 60%. Ведь оказание помощи именно этим учреждениям является приоритетным в деятельности Комиссии. Среди грузов, полученных Россией, преобладали одежда и обувь (22,7% от общего количества), медицинская аппаратура (16,1%) и продовольствие (11,5%).

Как уже было сказано  выше, ориентация всех социальных выплат должна производиться с учетом закона о прожиточном минимуме. Так правовая основа для организации всей государственной  системы социальной помощи заложена Федеральным законом от 24. 10. 97 г. №143 ФЗ “ О прожиточном минимуме в РФ”.⁶ 

Прожиточный минимум  это не просто сумма, которая говорит  о том, что получая эту сумму  можно выжить в нашей стране. Прожиточный  минимум является очень важной составляющей при расчете социальных выплат, пенсий  и пособий. 

Величина прожиточного минимума рассчитывается с учетом цен  на товары первой необходимости. В течении  года он пересматривается раз в квартал.  

В каждом регионе определяется свой прожиточный минимум, который  устанавливает субъект РФ. Для  наглядности рассмотрим прожиточный  минимум во втором квартале 2013 года:

- Средний прожиточный  минимум по стране составил 7372 рубля;

- Для трудоспособных  граждан России прожиточный минимум составил 7941 рубль;

- Для пенсионеров был  установлен просто смешной прожиточный  минимум 6043 рублей;

- Детям повезло чуть  больше, так как их прожиточный  минимум 7104; 

Что касается прожиточного минимума на 2014 год, то по данным Минэкономразвития он будет увеличен на 6%. Но если инфляция превысит более 5%, то прожиточный минимум будет пересмотрен.  

Средний прожиточный  минимум по стране в России в 2014 году составит около 8200 рублей.

 

          2.2. Размер государственной социальной помощи

 

Недостатком ранее действовавшего законодательства являлось то, что  нормативные акты не указывали в  каких размерах оказывается социальная помощь. Данный факт не гарантировал её получателям рассчитывать на получение  определённого конкретного минимума.

В настоящее время  с принятием Федерального закона “ О государственной социальной помощи” данный пробел устранён, так  как им предусмотрен размер оказания социальной помощи.

Размер государственной  социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величины прожиточного минимума и общим доходом членов нуждающейся семьи или одиноко проживающего гражданина.

В тоже время принятый закон, не предусматривал как должен рассчитываться среднедушевой доход  претендующих на государственную помощь граждан.

Однако этот недостаток был устранён Правительством России. Так было принято Постановление Правительства “ О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи” от 22 февраля 2000 года №152.

Это Постановление указывает, что расчёт среднедушевого дохода для  предоставления государственной помощи производится органом социальной защиты на основании сведений предоставляемых  гражданами.

Данный момент является существенным дополнением к реализации на практике закона “ О государственной социальной помощи”, так как этот закон не предусматривал, кто именно должен осуществлять необходимый расчёт, ставя под двоякое понимание эту процедуру, т.е. не было достаточно чётко закреплено, за гражданином или за самим органом социальной защиты стоит обязанность данного исчисления. Определяет данное постановление кто именно должен включаться в состав семьи и кто напротив не должен быть принят за такового при расчёте среднедушевого дохода малоимущей семьи.

Виды доходов для решения вопроса о предоставлении помощи, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, определяются в соответствии с утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации 29 сентября 1996 года “ Порядком учёта и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребёнка”.²

Данный шаг предпринятый Правительством, можно смело считать  удачным и обоснованным, так как  к сожалению ещё не принят закон  о порядке расчёта среднедушевого дохода и учёта доходов, в том числе от принадлежащего на праве собственности имущества, порядок установленный вышеназванным Постановлением Правительства является наиболее приемлемым в сложившейся ситуации.

В соответствии с действующим  законодательством, в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются все виды заработной платы (денежного вознаграждения содержания) и дополнительного вознаграждения по всем местам работы, в том числе:

1. а) суммы, начисленные  по тарифным ставкам, должностным окладам, сдельным расценкам или исходя из выручки от реализации продукции (выполнении работ и оказания услуг),

б) все виды доплат и  надбавок к тарифным ставкам и  должностным окладам (за работу на тяжёлых  работах, на работах с вредными условиями труда и на работах в местностях с тяжёлыми климатическими условиями, в ночное время, занятым на подземных работах, за квалификацию, совмещение профессий и выполнение обязанностей временно отсутствующих работников, со сведениями, составляющими государственную тайну, учёную степень и учёное звание, выслугу лет и стаж работы);

в) премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда;

г) суммы, начисленные за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные  дни;

д) заработная плата, сохраняемая на время отпуска, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск;

е) средняя заработная плата, сохраняемая  на время выполнения государственных  и общественных обязанностей и в  других случаях, предусмотренных законодательством  о труде;

ж) выходное пособие, выплачиваемое, при  увольнении, а также компенсация  при выходе в отставку;

з) заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства после увольнения в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников;

и) дополнительные выплаты, установленные  работодателем сверх сумм, начисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством её субъектов.

2. К доходу семьи, учитываемому  при исчислении величины среднедушевого  дохода, законодатель также относит:

а) денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение, установленные действующим законодательством;

б) единовременное пособие  при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции.

3. В доход семьи,  учитываемый при исчислении величины  среднедушевого дохода, включаются  следующие выплаты:

а) все виды пенсий (кроме надбавок, установленных к пенсии на уход за пенсионером), компенсационные выплаты  и ежемесячные доплаты к пенсиям;

б) ежемесячное пожизненное содержание судей вышедших в отставку; системы  таможенных органов и федеральных  органов налоговой полиции. 3. В  доход семьи, учитываемый при  исчислении величины среднедушевого дохода, включаются следующие выплаты: а) все виды пенсий (кроме надбавок, установленных к пенсии на уход за пенсионером), компенсационные выплаты и ежемесячные доплаты к пенсиям; б) ежемесячное пожизненное содержание судей вышедших в отставку; в) стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства, слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты названным категориям граждан в период нахождения их в академическом отпуске по медицинским показаниям;