Понятие и цели государственной социальной помощи

Второй составной частью прожиточного минимума являются обязательные платежи и сборы. В соответствии с законодательством Российской Федерации каждый гражданин обязан платить законно установленные  налоги и сборы. Малоимущие семьи  и малоимущие одинокие граждане не являются исключением из этого правила, и наравне с другими гражданами обязаны платить обязательные платежи  и сборы в бюджет со своих доходов. Однако для малообеспеченных граждан  уплата налогов и сборов очень  часто является непосильным бременем. Поэтому естественной представляется необходимость Российской Федерации каждый гражданин обязан платить законно установленные налоги и сборы. Малоимущие семьи и малоимущие одинокие граждане обязаны платить обязательные платежи и сборы в бюджет со своих доходов. Однако для малообеспеченных граждан уплата налогов и сборов очень часто является непосильным бременем. Поэтому естественной представляется необходимость включения в минимальный прожиточный минимум кроме потребительской корзины обязательных платежей и сборов.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально - демографическим группам  населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством России, в субъектах - органами исполнительной власти соответствующего субъекта. По последним данным средств массовой информации, прожиточный минимум  подрос и средняя величина прожиточного минимума в России за 1999 год выросла на 176 рублей и составила 963 рубля на одного человека в месяц.

Учитывая всё вышесказанное  можно сделать вывод, что теперь существует законодательное определение  размера государственной социальной помощи. В соответствии с Федеральным  законом “ О государственной  социальной помощи” размер такой  помощи определяется субъектами Российской Федерации в пределах разницы  между суммой величин прожиточных  минимумов и общим доходом  членов малоимущей семьи или малоимущего  одиноко проживающего гражданина.

     Глава 3. Получатели государственной социальной помощи

3.1. Получатели  государственной социальной помощи

До принятия Федерального закона “ О государственной социальной помощи” в соответствии с постановлением Правительства от 19 февраля 1992 года №121 и утверждённым этим постановлением положение о республиканском (федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения получателями помощи из этих фондов являлись особо  нуждающиеся пенсионеры, инвалиды, лица имеющие иждивенцев (детей и  нетрудоспособных членов семьи), другие нетрудоспособные граждане, у которых  совокупный среднедушевой доход  не превышает установленного на региональном уровне минимума.

Таким образом, в данный список не была включена часть трудоспособного  населения нашей страны. С одной  стороны это является несомненно правильным, так как государство должно поддерживать прежде всего наименее защищённых граждан, а именно пенсионеров, инвалидов, лиц, имеющих иждивенцев, и других нетрудоспособных граждан.

Однако в настоящее  время в России складывается ситуация, при которой даже трудоспособные граждане, по независящим от них  причинам, имеют доход, ниже прожиточного минимума, что ставит их в наихудшее  положение, так как ранее действующем законодательством они не могли надеяться на получение социальной помощи.

По оценкам прессы, на сегодня одна из наиболее острых социальных проблем - низкий уровень жизни россиян. Например, численность населения  с доходами ниже прожиточного минимума за прошлый год выросла в 1,5 раза и составляет почти 50 миллионов человек. Денежные доходы россиян в реальном исчислении (то есть скорректированные  на индекс потребительских цен) в  январе - сентябре 1999 года по сравнению  с тем же периодом прошлого года сократились на 22,2 процента, в том  числе заработная плата на 32,4, пенсии - на 47,1, фактическое конечное потребление  домашних хозяйств - на 7,8 процента.

Так, в первом полугодии 1999 года на долю 10 процентов наиболее обеспеченных россиян приходилась третья часть  всех денежных доходов населения. Если же взять 20 процентов, то окажется, что  они аккумулировали половину этих доходов.

Кроме того, рост потребительских  цен ( за год после дефолта они в России только на продовольствие увеличились в 3 раза) привёл к их резкому обесцениванию. Треть жителей страны оказалась не просто за чертой бедности, она фактически поставлена на грань выживания.¹⁶ По данным Госкомстата России около 40,5% семей на сегодняшний день имеют среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. (Приложение 4).

Вот почему, и по моему мнению, и по мнению большинства граждан РФ необходимо в первую очередь протянуть руку помощи именно тем людям, которые находятся в настоящее время за чертой бедности.

Федеральным законом “  О государственной социальной помощи”  впервые предусмотрено, что получателями данной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие  граждане, которые по независящим  от них причинам имеют среднедушевой  доход соответствующем субъекте Российской Федерации.

Таким образом, данный закон  устанавливает кто именно может быть получателем социальной помощи. Закон не ограничивает круг лиц, которые могут получать данную помощь в зависимости от других критериев, например, трудоспособности, старости и др. Единственным критерием, определяющим получателей помощи является получение дохода, менее прожиточного минимума. Как указывает С.В. Калашников “ на сегодняшний день существует огромное количество форм поддержки социально незащищённых слоев населения, одних льгот около 430. Этими льготами охвачено почти 2 тысячи категорий населения. Закон о социальной государственной помощи не делит все льготы на ряд категорий: профессиональные льготы, льготы за особые заслуги, льготы нуждающимся. До сих пор у нас в стране не было ни одной категории населения, которая соответствующим образом не финансировалась бы: пенсионеры получают пенсию, рабочие зарплату, матери - детские пособия. Но оказывается, что зарплату можно не получать и целый год, пенсию можно получать и два месяца... Люди попадают в трудную жизненную ситуацию, когда им и есть нечего. Так вот, закон о государственной социальной помощи гласит: если доход в семье на одного человека ниже прожиточного минимума, то государство, местные органы власти имеют право оказать нуждающемуся человеку соответствующую помощь”.

Исторически сложилось так, что на европейском континенте, государство  всегда уделяло большое внимание семьям с детьми. Политика в отношении  семей рассматривалась не только как борьба с бедностью, но и как  путь достижения определенной социальной справедливости. Теперь в странах семьям с целью сделать их более эффективными в условиях недостатка средств.

Важно обратить особое внимание на статистически значимые различия между работающими и неработающими  пенсионерами. Уровень нуждаемости  первых ниже почти на 40% чем вторых. Важно уделять больше внимания одиноким пенсионерам. По отдельным видам услуг их нуждаемость в 2-3 и даже в 5 раз выше среднего уровня. Среди товаров и услуг, которые пенсионерам трудно оплачивать, на первом месте одежда и обувь. Отсюда многочисленные предложения с создании специальных магазинов, где пенсионеры могли бы эти вещи по доступным ценам приобрести.

Продовольственное снабжение  остаётся острой проблемой с начала 90-х годов. Всё это требует совершенствования  работы по усилению адресной помощи наименее обеспеченным семьям, может быть усилив натуральность помощи, скажем, в заготовке картофеля и овощей на зиму. Администрациям районов и отделам социальной защиты следует всё таки продолжать выявление наиболее нуждающихся, оказывать им материальную поддержку, а также расширять предоставление платных услуг по заготовке сельхозпродукции на зимний период.

Федеральный закон “ О  государственной социальной помощи”  говорит, что получателями помощи могут  быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые  по независящим от них причинам имеют  среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Таким образом, в качестве второго критерия закон  определяет “независящие от получателя причины”. По моему мнению данная формулировка является слишком размытой, так как в законе и других нормативных источниках точно не указанно, какие причины могут быть “независящими”. Это может привести к тому, что при оказании государственной социальной помощи, данные причины могут быть истолкованы слишком широко, что приведёт к существенному ограничению получателей государственной социальной помощи, и нарушит их права на её получение, или слишком узкому толкованию, при котором любая причина может быть “независящей”, что приведёт к тому, что данная помощь выплачиваться каждому, чей доход будет ниже минимально установленного минимума, вне зависимости от того, может ли человек сам себя обеспечить или нет.

Федеральный закон различает  две категории получателей государственной  помощи - малоимущие семьи и малоимущие одинокие граждане.

Под семьёй понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие  совместное хозяйство.

В данном случае возникает  вопрос, являются ли лица, совместно  проживающие и которые не состоят  в зарегистрированном браке семьёй. По моему мнению в данном случае единственным критерием определения семьи является совместное проживание лиц, вне зависимости от того, был ли зарегистрирован брак или нет.

В соответствии с Федеральным  законом “ О прожиточном минимуме”  и Законом Приморского края “  О прожиточном минимуме в Приморском крае” семья или одинокий гражданин, среднедушевой доход которой (доход  которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем  субъекте Российской Федерации, считается  малоимущей (малоимущим) и имеет  право на получение государственной  социальной помощи.

Среднедушевой доход рассчитывается исходя из суммы всех доходов семьи. Это позволяет сузить количество получателей помощи. Так, если в семье, состоящей из двух человек жена получает доход, ниже установленного прожиточного минимума, это не даёт ей оснований для получения социальной помощи. Только в том случае, еслисреднедушевой доход на семью является ниже установленного прожиточного минимума она и её семья приобретают это право.

Как уже отмечалось в предыдущих главах данной работы, вся социальная политика государства перестраивается  именно на адресное предоставление помощи нуждающимся гражданам. В этой связи  нельзя не заметить о том положительном  опыте именно адресной поддержки, который  имел место в ряде регионов нашей  страны.

Основным показателям  эффективности социальной политики является прежде всего жизненный уровень населения. Социальные вопросы всегда решаются непросто. Тем более это сложно, когда финансово-экономическое положение в стране и в регионах нестабильное. Но именно поэтому требуютснаправление в социальном обслуживании пожилых людей – строительство специальных жилых домов для ветеранов, инвалидов и одиноких престарелых граждан со службами комплексного социального обслуживания. Сегодня заселено уже пять таких домов. Основным показателем эффективности социальной политики является прежде всего жизненный уровень населения. Социальные вопросы всегда решаются непросто. Тем более это сложно, когда финансово-экономическое положение в стране и регионах нестабильное. Но именно поэтому требуются постоянные усилия, особое внимание и ответственность органов исполнительной власти за положение в социальной сфере.

Необходимо учитывать  и тот момент, что многочисленные льготы и компенсации, социальные пособия, вводившиеся без учёта материального  положения семей, порождают у  людей иждивенческие настроения, но с другой стороны мизерные размеры  этих пособий и льгот не оказывают  существенной помощи тем, кто не в  состоянии обеспечить себя и свою семью.

Из-за резкого расслоения общества, падения уровня жизни отдельных  категорий населения в условиях перехода к рынку социальные льготы и пособия следует предоставлять  адресно, исходя из нуждаемости. Но переориентация на адресность должна осуществляться постепенно. Вместе с тем, есть ряд  льгот, которые предоставляются  гражданам за заслуги перед обществом. Их необходимо сохранить, чётко обозначив  источники финансирования. Такие  льготы нужно предусмотреть на всей территории Российской Федерации и  предоставлять за счёт федерального бюджета. Поэтому необходимо упорядочить  действующую систему льгот и  компенсаций повысить обоснованность их предоставления, чётко разграничить источники финансирования.

 
3.2 Порядок назначения государственной  социальной помощи

В соответствии со ст.8 Федерального закона “ О Государственной социальной помощи” данная помощь назначается  решением органа социальной защиты населения  по месту жительства либо по месту  пребывания малоимущей семьи или  малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь назначается на основании  заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или  от имени своей семьи, заявления  в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя  гражданина в органы социальной защиты

населения по месту жительства или месту пребывания, в котором  заявителем указываются сведения о  составе семьи, доходах и принадлежащем  ему (его семье) имуществе на праве  собственности.

Таким образом получение малоимущими семьями и малоимущими одинокими гражданами помощи является их субъективным правом, которым они могут воспользоваться. Государство предоставляет возможность всем малоимущим слоям населения осуществить право на получение данной помощи, однако реализация этого права гражданами Российской Федерации имеет добровольный характер. Для получения социальной помощи указанным слоям населения необходимо выполнить предусмотренные законом определённые действия. А именно обратиться с письменным заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в органы социальной защиты населения.²⁰

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством  дополнительной проверки (комиссионного  обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно. Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.