Социальная защита семьи в малом городе

Это   предполагает   создание   налоговой   системы,    в   рамках   которой

региональное налогообложение  осуществляется отдельно от федерального, и размеры его определяются самими регионами. Такой подход, скорее вынужденный, чем целесообразный, вызван существенной региональной дифференциацией   доходов   населения,   в   основе   его   лежит   уровень экономического развития того или иного региона, возможности региона воздействовать на федеральные власти, конкретная социальная политика местных властей.

Таким образом, в России уже  не существует не только единого потребительского рынка, но и вообще единого социально-экономического пространства. В этих условиях социальная политика центра становится все более неадресной, поскольку трудно определить какой круг людей, в каких регионах и в какой степени действительно нуждается в централизованной социальной защите со стороны государства.

Децентрализованная социальная политика может быть более эффективной  уже потому, что регионы смогут сами определить необходимые размеры налогообложения, минимальные размеры заработной платы и пенсий, исходя из местной динамики доходов и потребительских цен. Кроме того, прекращается бессмысленное расходование средств федерального бюджета по принципу «на всех примерно поровну», и социальная политика Центра направляется на эффективную поддержку тех регионов, которые в ней действительно нуждаются.

Таким образом, рассмотрев теоретические  основы анализа проблем социальной защиты населения, я прихожу к  следующим выводам:

Во-первых, под социальной защитой мы будем понимать систему  мероприятий, осуществляемых обществом  и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию  жизнеобеспечения и деятельного  существования человека.

Во-вторых, становление системы  социальной защиты населения в пореформенный  период происходит не на пустом месте. Прежняя система социального обеспечения послужила основой для формирования качественно новой системы.

В-третьих, современная система социальной защиты населения находится в процессе формирования. Но уже видно, что она тяготеет к организационной модели, когда государство стремится поддерживать только нетрудоспособных и бедных и в основном не косвенными способами, а прямыми - различными пособиями.

В-четвертых, формирующая  система социальной защиты строится на следующих принципах;

1)   на принципе экономической справедливости;

2)   государство выступает главным гарантом социальной защиты;

3)    разграничение экономических полномочий субъектов Федерации и местных уровней.

4)    контингент   защищаемых    в    обществе    должен    быть    строго ограничен;

5)    размер социального пособия не должен создавать ситуацию, когда получение    пособия    предпочтительнее    получения    заработной платы;

В-пятых, в сложившейся  социально-экономической ситуации региональная модель социальной защиты населения имеет приоритетное Значение, что связано прежде всего с  региональной дифференциацией доходов  населения, в основе которой лежит уровень экономического развития того или иного региона.

 

 

 

 

 

 

 

1.2  Социальные  характеристики семьи малого  города.

     Семья представляет собой исторически конкретную систему взаимоотношений между супругами, как малую социальную группу, члены которой связаны брачными, родственны ми отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью и, социальная необходимость которой обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения.¹⁶

          Если семью рассматривать как социальный институт, она выступает как устойчивая  форма взаимоотношений между людьми, в рамках которого осуществляется основная часть повседневной жизни людей. То есть сексуальные отношения, деторождение и первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания, особенно по отношению к детям и лицам пожилого возраста.

          Поскольку большинство населения  проживает в семье, постоянно или какой-то промежуток времени, так как семейный образ жизни до настоящего времени является всеобщим универсальным для человечества, в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного общества.

Семья находится в постоянной динамике, меняется под и воздействием социально-политических условий, и  силу внутренних процессов своего развития. Вот почему она является одной  из важных сфер и одним из главных  объектов социальной работы.

Семья обеспечивает своим  членам экономическую, социальную и  физическую безопасность, заботу о  малолетних, престарелых и больных, условия для социализации детей, молодежи и, что важнее всего, объединяет своих членов чувством любви, общности и дает возможность разделять  с другими трудности и радости  жизни.

За последние годы наблюдается  сокращение состава и структуры  семьи (рост разводов, рождение детей  одинокими матерями и др.). Многие ученые характеризуют нынешнее состояние семьи как кризисное.

Большинство жителей Весьегонского района проживает в семьях – 72, 4%.¹⁷

В Весьегонском районе насчитывается  8749 семей.¹⁸

Первая типология по, которой можно охарактеризовать семьи, проживающие в районе – это разделение семей по уровню дохода.

В основу такой типологии  положены такие критерии, как уровень  благосостояния и уровень доходов.

1. Семьи с высоким уровнем доходов. Такой семье в малом городе принято считать, ту, которая может позволить себе пользоваться платным услугами в любых сферах обслуживания. Уровень благосостояния такой семьи выше среднего (на 15-20%). В такой семье, как правило, принято решать проблемы самостоятельно, без посторонней помощи.
2. Бедные семьи. В категорию бедности попадают семьи с большой иждивенческой нагрузкой: неполные, многодетные, семьи безработных, семьи с детьми – инвалидами, семьи где один или оба родители инвалиды, работники бюджетной сферы, которым длительно задерживают выплату заработной платы.
3. Кризисная семья, считается семья, находящаяся за чертой бедности. Особенно  высоко число таких семей с детьми до 16 лет. В сельской местности бедных семей, чем в городе больше в 2- 3 раза. Среди семей с детьми выше число семей, находящихся как в крайней бедности (их среднедушевой доход до 0,5% прожиточного минимума), так и в постоянной бедности (со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума  в течение всего года).

Так же семьи различают по критерию детности (наличие или отсутствие детей, их количество).

Данная типология семей  используется при разработке материалов переписи населения. В ее основу положены такие критерии, как брачное; состояние, родственные связи и наличие детей.

1. Бездетная или инфертильная семья. Считается семья, в которой в течение десяти лет супружеской жизни нет детей, считается бездетной.
2. Многодетные семьи, когда-то составлявшие большинство на территории России (в начале века в европейской части страны на каждую семью приходилось в среднем 8 человек), в настоящее время они устойчиво занимают незначительную долю (8,4 %) от общего количества семей.¹⁹ В   Весьегонском районе  8,5 % в 2010 году.²⁰

 В Весьегонском районе многодетных семей ( с 3-мя и более детьми до    16 лет и с детьми до 18 лет - учащимися средних и высших учебных заведений) 3234 семьи, где воспитывается 4294 детей.²¹

Все остальные многодетные  семьи могут быть разделены на три категории. Во-первых, это сознательная, целенаправленная многодетность, которая  может быть связана с национальными  традициями, либо с религиозными предписаниями. У таких семей много трудностей, связанных с малообеспеченностью  родителей, теснотой в жилище, загруженностью родителей, особенно матери, состоянием их здоровья, но, по крайней мере, мотивация  к воспитанию детей налицо.

3) Малодетные семьи. Семьи, имеющие одного - двух детей. Самый распространенный тип семей в Весьегонском районе ( 75% от всех семей).

Существует также типология социального риска²², то есть выделение семей, где по объективным или субъективным условиям социальное функционирование затруднено, они практически неизбежно находятся в состоянии жизненного затруднения и нуждаются в помощи со стороны государственной системы социальной защиты и социального обслуживания.

Семьи, относящиеся к "группе социального риска" характеризуют следующие неблагоприятные факторы:

1)   Социально-экономические (низкий материальный уровень жизни семьи,  нерегулярные доходы;  плохие жизненные условия либо полное их отсутствие);

2)   Медико-социальные (инвалидность либо хронические заболевания детей,  родителей   или. других  членов  семьи;   вредные условия работы родителей и особенно матери; пренебрежение санитарно-гигиеническими правилами);

3)    Социально-демографические (неполная или многодетная, семьи с несовершеннолетними родителями, с престарелыми родителями, семьи с повторным браком и сводными детьми);

4)      Социально-психологические (семьи с деструктивными эмоционально-конфликтными отношениями супругов, родителей и детей,   низким   образовательным   уровнем, деформированными ценностными ориентациями; педагогической несостоятельностью родителей);

5)   Криминальные (аморальный и паразитический    образ    жизни, проявление жестокости и садизма, наличие судимых членов семьи, разделяющих нормы и традиции преступной среды); алкоголизм и наркомания.

Поскольку семейный образ  объемлет собой все группы населения,  естественно, что социальные проблемы проявляются в семье достаточно многосторонне. В значительной степени основные трудности и  потребность в профессиональной помощи семьи зависят от ее типа.

Социальные проблемы неполных семей связаны, в первую очередь, с малообеспеченностью, которая обусловлена наличием всего одного трудового дохода в семье, иногда трудового дохода нет вообще и семья вынуждена жить на пособие по безработице либо на пособия детей. Доход женщины, как правило, значительно ниже дохода мужчины в силу ее отставания   на социальной лестнице, вызванного обязанностями по уходу за детьми. Доход от алиментов, в том случае, когда дети имеют на него право и реально получают их, как правило, недостаточен и покрывает не более половины стоимости их содержания, а порой отсутствует вообще.

Отцовских неполных семей гораздо меньше, чем материнских, их проблемы достаточно специфичны: во-первых, это не традиционная модель, поэтому весь уклад жизни, включая привычки общественного восприятия, не вполне к ней приспособлены. Перед ними стоят те же проблемы полоролевой ориентации. Кроме того, у отца с ребенком (детьми) по сравнению с одинокой матерью, больше шансов создать новую семью. Поэтому одной из проблем такой семьи будет строительство отношений между ребенком (детьми) и новой женой отца (возможно, ее детьми).

Недавно ставшая массовой категория неполных семей - это неполные расширенные семьи, которые образуются, как привило, на обломках какой-либо социальной катастрофы. Родители малолетних детей погибли, находятся в заключении, ударились в бега, лишены родительских прав либо предаются пьянству - чаще всего, именно по таким причинам приходится поколению прародителей брать на содержание и воспитание внуков. У таких семей низкий уровень доходов, основу которого составляют пенсии стариков и пособия на детей. Ряд сложностей проистекает от плохого состояния здоровья пожилых людей, их более слабых адаптационных способностей, их неумением приспосабливаться к реалиям современности. К сожалению, для воспитания детей позиции доминирования, авторитета, способности контролировать ситуацию они обеспечить не могут, поэтому у их воспитанников часты девиантные формы поведения.

Вторую группу составляют семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже отца), в которых рождаются  новые дети. Исследования показывают, что такие семьи могут быть различными, в том числе, и вполне благополучными, но отпечаток существования неполной семьи в их рамках сохраняется.

Наконец, неблагополучные  многодетные семьи образуются в  результате безответственного поведения родителей, чаше матери, иногда на фоне асоциального образа жизни. Дети из таких многодетных семей особенно часто нуждаются в реабилитации. В случае утраты родительского попечения их судьбы особенно трудно устроить, ибо семейное законодательство²³ препятствует разделению детей из одной семьи, а усыновить, взять в дом 3-7 детей разного возраста и разной степени социальной дезадаптации далеко не  всегда возможно.

Семьи инвалидов характеризуются экономическими трудностями, связанными с распадом производственно-реабилитационной системы, основанной прежде на труде инвалидов, ограниченной трудоспособностью и адаптационной способностью ее членов. Инвалиды вообще ограничены в своей жизнедеятельности, так как формирование безбарьерной среды, дружественной к инвалиду, только начинается. Внедрение программ, направленных на приспособление существующей среды к потребностям и возможностям инвалидов, пока ограничивается как недостатком средств, так и организационными препятствиями.

Осуществление права инвалидов на труд, на возможность самообеспечения принадлежит к числу главных проблем их социальной реабилитации. Это не только способ улучшить их материальной положение, но и важнейший фактор самоутверждения и внутреннего развития.

Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, обладают всеми проблемами, связанными с инвалидностью (малообеспеченностью, ограничения в жизнедеятельности и т.д.), но и принятие таких проблем зачастую добровольно, так как при рождении ребенка-инвалида с неисправимой    патологией    родители    нередко    имеют    возможность отказаться   от   таких   детей   с   целью   помещения   их   на   постоянное обслуживание в специализированный интернат. Выбор в пользу своего ребенка, за оставление его в семье, может считаться достаточно серьёзным решением, так как трудности, связанные с его воспитанием, чрезвычайно велики. Сеть учреждений, оказывающих родителям помощь в такой деятельности, пока далеко недостаточна. Уход за больным ребёнком, инвалидом с детства, нередко несовместим с внедомашней занятостью, поэтому мать, как правило, вынуждена оставить работу либо оставить любимую   работу   в   пользу   более   свободной   по   графику,   близко расположенной, но нижеоплачиваемой.