Социальная политика

Необходимость применения социальных технологий обусловлена тем, что практическому действию всегда предшествует какая-либо модель, макет, проект этого действия, т.е. возможный вариант его реализации. Социальная технология рационализирует последовательность возможных практических действий, упорядочивает их. Суть социальной технологии – не в том, что делать, а в том, в какой последовательности. Наконец, согласно данной точке зрения, суть социальных технологий состоит также в том, что необходимо проектировать и прогнозировать не только сами практические действия, но и их возможные последствия. Таким образом, согласно данной точке зрения социальные технологии необходимы как инструмент для внедрения социальных инноваций в различные направления социальной практики.

Вторая точка зрения (Н.С. Данакин) состоит в том, что существование социальных технологий связано с самой социальной действительностью (реальностью). Дело в том, что социальные технологии обусловливают протекание социальных процессов, ведь если рассматривать социальные технологии как последовательность операций, то они и есть социальный процесс. Однако отождествление этих понятий было бы неправильным. Суть социальной технологии, согласно данной точке зрения в том, чтобы, учитывая все объективные и субъективные условия, спроектировать оптимальное развитие социального процесса. Для этого процесс анализируется с точки зрения его вида, типа, характерных особенностей, внутреннего механизма, сопутствующих условий, интенсивности, направленности. Таким образом, посредством социальных технологий формируется исчерпывающий «реестр» социальных процессов.

При анализе социальных процессов их носители – субъекты, а в связи с этим – субъективные и объективные предпосылки. Установлению подлежат и организационные формы социальных процессов. Решение указанных вопросов напрямую ставит проблему необходимости проектирования, так как любая социальная технология, имеющая своей целью проектирование и внедрение, ориентирована на технологизацию соответствующего процесса. При этом смысл технологизации социальных процессов состоит в следующем:

1) формирование процесса,

2) придание ему целевой направленности;

3) его оптимизация;

4) обеспечение его устойчивости;

5) создание механизма саморегуляции;

6) обеспечение благоприятных сопутствующих условий

Поиск наиболее оптимальной типологизации социальных технологий целесообразно вести не в направлении выделения частных критериев, а по пути усиления самой классификации. В связи с этим, понимая под социальным общественное, правомерно выделить следующие основные виды социальных технологий по сферному признаку:

1)  правовое обеспечение функционирования общества;

2)  политическое административно-властное регулирование;

3)  экономическое функционирование общества;

4)  информационное обеспечение в средствах массовой информации,  по компьютерным связям;

5)  духовно-культурное развитие.

Согласно данной классификации технологии социальной работы есть технологии обеспечения социального функционирования всех сфер жизни общества.

       Социальные технологии – это способ осуществления деятельности на основе её рационального расчленения на операции и процедуры с их последующей координацией и синхронизацией и выбора оптимальных методов, средств её выполнения.

    Социальные технологии всегда связаны с достижением общественно значимых целей, а расчленение деятельности осуществляется сознательно, планомерно, на основании научных знаний и передового опыта.

Таким образом, технологии социальной работы нацелены на все слои населения, на широкий спектр социальных услуг, на создание условий, позволяющих повысить жизненный уровень народа, снизить численность населения, нуждающегося в социальной помощи. Это направление носит стратегический характер.

2.2. Реализация социально – политических технологий в современной жизни села.

В последнее время одной из наиболее существенных тенденций социальной политики является становление системы социального обслуживания, широкое применение в работе с населением современных технологий и методик.

Социальное обслуживание населения в одних работах рассматривается как современная парадигма социальной работы, в других - как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической ситуации, роста численности людей с доходом ниже прожиточного минимума повышения напряженности на рынке труда, роста задолженности по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, а в-третьих, как принципиально важный сектор социальной сферы.

По мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников становится реальной и ощутимой возможность осуществления социального обслуживания населения.

В “Словаре социальной работы” Р. Баркера социальное обслуживание - это предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других, и которые не могут сами о себе позаботиться”.

Формально социальное обслуживание - это вид деятельности, осуществляемый через сеть социальных служб, взаимодействующих между собой во имя достижения промежуточных и конечных целей предоставления пациентам социальных услуг.

Вопрос об организации социальных служб рассматривается как с позиции территориальности, так и ведомственности. Учреждения социального обслуживания населения имеют двойное административное подчинение и нередко - множество источников финансирования.

Практика позволяет говорить о становлении подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств социальной защиты населения (образование, МВД, служба занятости и т.д.)

Путем выявления и уяснения структуры видов, форм и методов социальных услуг; структуры социальных служб и учреждений; подсистем и элементов системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственные, муниципальные, общественные, церковные, частные); управления социальным обслуживанием; ресурсного обеспечения социального обслуживания (имущественное, финансовое, кадровое, научно-методическое, информационное) - раскрывается сущность социального обслуживания как социальной системы.

Функциями системы социального обслуживания можно считать:

I группа: - сущностно-деятельные (профилактическая, социально-реабилитационная, адаптационная, охрано-защитная, социальный патронаж);

П группа - нравственно-гуманистические функции (личностно-гуманистическая, социально-гуманистическая).

Социальное обслуживание населения характеризуется не просто суммой учреждений с динамикой их развития на определенных территориях РФ, но и совокупностью определенного порядка взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственной взаимосвязью, последовательными и обоснованными действиями всех учреждений, направленными на поддержку различных слоев населения, формой организационной деятельности учреждений социального обслуживания, финансово-экономическим и материально-техническим обеспечением деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги населению, многоуровневого научно-методического и кадрового обеспечения деятельности территориальных социальных служб, степенью сформированности нормативно-правового поля, содержащего необходимые условия для становления и развития социальных служб и гарантирующего необходимый статус работников этих служб.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации". В них раскрываются основные виды социального обслуживания - материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в санаторных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж граждан и семей и др.

А также предусмотрена возможность получения достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальный перечни и гарантируются государством

Принципами социального обслуживания являются:

      адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

      конфиденциальность;

      профилактическая направленность;

      соблюдение прав человека и гражданина, преемственность всех видов социального обслуживания.

В Забайкальском крае, как и во всех регионах России, динамично развивается социальная работа. В  нашем края в настоящее время с большим размахом ведет свою работу Министерство социальной защиты населения  по Забайкальскому краю. В структуру данного ведомства входят  следующие учреждения:

территориальные отделы социальной защиты населения, которые ведут свою работу непосредственно в каждом районе края;

дома интернаты для престарелых инвалидов;

комплексные центры оказания социальной помощи семье и детям;

социально реабилитационные центры.

На территории   Александрово-Заводского  района от Министерства социальной защиты  ведут свою работу следующие учреждения: отдел социальной защиты населения; государственное учреждение «Единый социально расчетный центр»; социально реабилитационный центр для несовершеннолетних «Детство», дом интернат для престарелых и инвалидов.

Отдел социальной защиты является главным и связующим звеном в системе социального обеспечения  Александрово-Заводского района. Отдел ведет свою работу по следующим направлениям:

- назначение и выплата единовременных пособий (по рождению, на погребение);

- назначение ежемесячных денных выплат отдельным категориям граждан ( многодетные, пенсионеры, инвалиды);

- назначение ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

- назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка и по уходу за ребенком до 1,5 лет;

- оказание материальной помощи по заявлению нуждающихся;

- обеспечение  инвалидов  техническими средствами реабилитации и т.д.

Правовой основой, регламентирующей деятельность  отдела социальной защиты населения является федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», вступивший в действие в декабре 1995 года, Ф.З  № 181 от 1995г «О социальной защите инвалидов в Р.Ф.», Закон Забайкальского края от 30.10.2009г «О государственной социальной помощи в Забайкальском крае», Закон Забайкальского края
от24декабря2008г.N101-ЗЗК"О ежемесячном пособии на ребенка в Забайкальском крае», Ф.З № 81 « О государственных пособиях граждан имеющих детей», Закон Забайкальского края от 24 декабря 2008 г. N 106-ЗЗК "О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае", Приказ Министерства социальной защиты населения от 03.02.2010 «Об утверждении административного регламента  по  предоставлению государственной услуги по организации предоставления субсидий   на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством», Постановления Правительства Российской Федерации и Забайкальского края и  т.д.

Целью создания Государственного учреждения «Единый социально расчетный центр» являются:

1.предоставление гражданам государственных услуг по принципу «Единого социального окна»;

2.повышение качества получения гражданами государственных услуг;

3.повышение информированности граждан о порядке, способах и условиях получения государственных услуг.

Среди задач создания следует выделить следующее:

-реализация принципа «Единое социальное окно»- создание единого места приема, регистрации и выдачи  необходимых документов гражданам при предоставлении государственных услуг в области социальной защиты населения;

-организация консультационной деятельности и полное, всестороннее информирование граждан по вопросам предоставления государственных услуг;

-упорядочение  административных регламентов принятия решений по предоставлению государственных услуг;