Социальная экономика О. Бисмарка

ми, поэтому стал сочетать их с социальными рефор-

мами для рабочего класса [14, с. 341]. В реализации

этих мер О. Бисмарк  и его советники продолжали

традицию социальной ответственности государства.

Они стремились доказать, что имперская власть «..неоткажется  участвовать в искоренении социальных

зол и будет издавать законы, улучшающие благосо-

стояние рабочих» [15, с. 139]. Эти реформы были

призваны убедить рабочих  в том, что государство

в состоянии создать  общество социальной справед-

ливости. Сам О. Бисмарк  обозначал свою политику

как «государственный социализм» [16, с. 151]. Для

реализации новой формы государственной социаль-

ной политики О. Бисмарк  сформировал в рейхстаге

союз с партией консерваторов, центром и национал-

либералами. Депутаты от прогрессистской партии и

«свободомыслящие» (партия, образованная в 1884 г. из

прогрессистской и «либерального союза») оказались

в меньшинстве и настаивали на способности общества

к самоисцелению, отвергая попытки государственного

регулирования. Вмешательство  государства в сферу

социального страхования  привело бы, по их мнению,

к ограничению свободы как предпринимателей, так и

рабочих [14, с. 342].

С 1881 по 1884 г. правительство  во главе с О. Бис-

марком формирует правовую систему охраны труда.

28 апреля 1881 г. канцлер  предложил принять решение

об участии государства  в страховом фонде. Католичес-

кая и либеральная пресса выступили против, заявив,

что государственная  доплата является предвестникомновых косвенных налогов и подорожания  товаров на-

родного потребления. Лидер  прогрессистов Э. Рихтер

доказывал, что доплата  государства в страховой фонд

в пользу рабочих будет покрываться за счет крестьян

и ремесленников [15, с. 138]. Второй проект от 8 мая

1882 г. уже не предусматривал  создания имперского

страхового ведомства, передавая всю полноту власти

объединениям предпринимателей. 6 июля 1884 г.

закон о страховании рабочих от несчастных случаев

был принят. Он вводил обязательное страхование всех

рабочих и ряда групп  служащих с годовым доходом

не более 2 тыс. марок  и гарантировал им помощь

при несчастном случае на работе. Проект закона о

медицинском страховании, в разработке которого

принял участие О. Бисмарк, впервые был представ-

лен на рассмотрение рейхстага 29 апреля 1882 г.

Медицинское страхование  в определенной степени

подменяло страхование  от несчастных случаев, пос-

кольку возмещение убытков  в 95–98% несчастных

случаев ложилось на медицинские  кассы. Закон о

медицинском страховании  был принят в июне 1883 г.

Его действие распространялось на рабочих и служа-

щих большинства отраслей с дневным заработком не

более 6,6 марок. Медицинское  страхование вступало

в силу в случае профессиональной болезни или про-

изводственной травмы, которая  не излечивалась более

13 недель. Законопроект  о пенсионном обеспечении

пожилых рабочих и  опеке над инвалидами обсуждался

в рейхстаге с 1881 по 1889 г. В силу закон вступил

1 января 1891 г., его основу  составляло положение

об обязательном страховании  широкого круга рабочих

и служащих с годовым  доходом не более 2 тыс. марок

[15, с. 137–144]. Социальные  реформы распространялись лишь

на часть рабочего класса, при этом значительная доля

расходов на социальное обеспечение возлагаласьна самих  рабочих. Но для того времени это  был наибо-

лее полно разработанный  комплекс законодательных

актов о социальном страховании  в случае болезни,

несчастных случаев  на производстве, по инвалидности

и старости, что отличало Германию от других стран

[14, с. 345]. Позитивные результаты  социальной по-

литики первыми ощутили  высококвалифицированные

рабочие – главная  опора социал-демократов. Одна из

основных задумок канцлера – примирение «рабочего

сословия» с государством, реализовывалась через

усиление реформистского крыла социал-демокра-

тов, которому в дальнейшем удалось перехватить у

консерваторов инициативу в решении социальных

проблем. 1880-е гг. немецкие историки считают пери-

одом зарождения современной социальной политики

[17, с. 742].

Таким образом, в XIX в. О. Бисмарком  и поли-

тической элитой Германии был приобретен опыт

по консенсусным технологиям  в решении рабочего,

аграрного, промышленного  вопросов. Представитель

немецкой исторической науки Х.Ю. Пуле в статье

«Preußen: Entwicklung und Fehlentwicklung» вводит

понятие «фактор Бисмарка», подчеркивая  современ-

ность его управленческих технологий, использование

манипуляций общественностью, целенаправленное

размежевание и репрессии в  отношении одних по-

литических партий и помощь другим, интересующим

его в политическом отношении. Эти  политические

средства стабилизировали отношения  между прави-

тельством и обществом, в которое  постепенно интег-

рировалась крупная индустрия  в лице буржуазии [18,

с. 36]. Опыт социально-политической деятельности

Бисмарка ценен тем, что в  Германии после длитель-

ного периода раздробленности  был создан механизмурегулирования конфликтов по наиболее острым

политическим вопросам.