Социальное обеспечение: сущность и принципы

 

4.  Общедоступность. Означает, что условия, которые дают право на получение социальных пособий и льгот, доступны каждому.

 

5.  Многообразие. Принцип закрепляет разные формы и виды социального обеспечения: государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение, индивидуальные средства передвижения инвалидам, пособия многодетным семьям и одиноким матерям и т.д.

 

Именно от полной реализации этих принципов зависит эффективность новой системы социального обеспечения.

 

2. Государственные  пенсии

 

В составе мер по социальной защите населения важнейшее место занимает пенсионное обеспечение. Управление финансами государственного пенсионного обеспечения возложено на Пенсионный фонд РФ. За счет средств Фонда пенсии получают 38,2 млн российских пенсионеров, включая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), по государственному пенсионному обеспечению, военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии государственных служащих.

 

В целях достижения долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышения уровня пенсионного обеспечения граждан и формирования стабильного источника для дополнительных доходов в социальную сферу с 2002 г. в России проводится пенсионная реформа. Она направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополнение ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

 

Существовавшая ранее система пенсионного обеспечения лишь перераспределяла средства между группами населения с разным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Новая пенсионная модель в значительной степени стала накопительной, она учитывает пенсионные права граждан в зависимости от их заработной платы и пенсионных взносов.

 

Основные отличия новой пенсионной модели от предыдущей заключаются в следующем:

 

• размер пенсии определяется не стажем работника, как в старой модели, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд РФ, производимых работодателем. Новая модель основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером, т.е. на счетах граждан накапливаются не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих поступают в Пенсионный фонд РФ и фиксируются на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, направляются на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;

 

•  предложена новая схема индексации размера базовой и страховой части пенсии, основанная на прогнозе темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год;

 

•  в новой пенсионной модели участвуют и негосударственные пенсионные фонды, в которые граждане могут переводить свои накопления из Пенсионного фонда РФ.

 

Система начисления пенсий, основанная на накопительной составляющей, достаточно широко распространена в мире, в том числе в Швеции, Италии, Латвии и Польше. Переход к новой системе также позволит преодолеть возможные негативные демографические аспекты, когда перераспределение средств от двух-трех работающих к одному пенсионеру становится невозможным — пенсионной системе приходится выполнять обязательства перед каждым пенсионером индивидуально.

 

Пенсионная реформа затрагивает и состояние экономики в целом, привлекая значительные ресурсы на финансовые рынки страны.

 

В соответствии с действующим Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. № 17Э-ФЗ (в редакции федеральных законов от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 31 декабря 2002 № 198-ФЗ, от 29 ноября 2003 г. № 154-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. № 11-П, Определением Конституционного Суда РФ от 27 июня 2005 г. № 231-0) в России установлены следующие виды трудовых пенсий:

 

• по старости;
• по инвалидности;
• по случаю потери кормильца.

 

Пенсия по старости. Назначается в связи с достижением определенного возраста при наличии требуемого стажа работы. При выполнении этих условий пенсия может быть назначена как в период работы, так и после ее прекращения.

 

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

 

Ранее достижения установленного возраста трудовая пенсия по старости назначается следующим лицам:

 

1)  мужчинам по достижении  возраста 55 лет и женщинам по  достижении возраста 50 лет, если  они проработали на работах  с тяжелыми условиями труда  не менее 12 лет 6 месяцев — для  мужчин и 10 лет — для женщин  и имеют страховой стаж не  менее 25 и 20 лет соответственно;

 

2)  женщинам по достижении  возраста 50 лет, родившим пятеро  и более детей и воспитавшим  их до достижения ими возраста 8 лет, если они имеют страховой  стаж не менее 15 лет, а также  одному из родителей инвалидов  с детства, воспитавшему их до  достижения ими возраста 8 лет  — женщинам по достижении возраста 50 лет, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 20 лет;

 

3)  мужчинам по достижении  возраста 55 лет и женщинам по  достижении возраста 50 лет, если  они проработали не менее 15 календарных  лет в районах Крайнего Севера  либо не менее 20 календарных лет  в приравненных к ним местностях  и имеют страховой стаж соответственно  не менее 25 и 20 лет.

 

В Российской Федерации также предусмотрено льготное назначение пенсий по старости инвалидам вследствие военной травмы, инвалидам по зрению III степени, гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), а также для определенных категорий граждан в связи с особыми условиями труда. Перечень таких работ, профессий и должностей утвержден Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

 

Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей:

 

• базовой — это фиксированная часть трудовой пенсии, установленная в твердой сумме, которая выплачивается за счет средств федерального бюджета;
• страховой — это дифференцированная часть трудовой пенсии, зависящая от результатов труда конкретного человека, в том числе и от суммы страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо, которые отражаются на его индивидуальном лицевом счете;
• накопительной — это часть трудовой пенсии, которая выплачивается в пределах сумм уплаченных страховых взносов, отраженных в специальной части лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

 

Законом также предусмотрено увеличение размера базовой части трудовой пенсии по старости лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами III степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи.

 

Размер базовой части трудовой пенсии по старости для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается с учетом районного коэффициента, установленного Правительством РФ в зависимости от района проживания, на весь период проживания данных лиц в этих районах.

 

Размер страховой части (СЧ) трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

 

СЧ = ПК / Т,

 

где ПК — сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;

 

Т — число месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющее 228 месяцев, или 19 лет.

 

Размер накопительной части (НЧ) трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

 

НЧ = ПН / Т,

где ПН — сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть пенсии по старости;

 

Т — число месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии.

 

Общий размер трудовой пенсии (П) по старости определяется по формуле:

 

П = БЧ + СЧ + НЧ,

 

где БЧ — базовая часть трудовой пенсии по старости.

 

Пенсия по инвалидности. Устанавливается в связи с нарушением здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящим к длительной или постоянной, полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям трудовой жизни. Условия и нормы пенсионного обеспечения по инвалидности зависят от характера трудовых отношений, причины наступления инвалидности, степени потери трудоспособности и других факторов. В зависимости от потери трудоспособности выделяются три степени инвалидности:

 

I степень устанавливается  гражданам, частично утратившим  способность к профессиональному  труду;

II степень инвалидности  устанавливается гражданам, которые  полностью утратили способность  к труду, но не нуждаются в  постороннем уходе;

III степень инвалидности  устанавливается гражданам, полностью  утратившим способность к регулярному  профессиональному труду в обычных  условиях и нуждающимся в постоянном  постороннем уходе.

 

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

 

Трудовая пенсия по инвалидности может состоять из базовой, страховой и накопительной частей.

 

При наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, признанного инвалидом, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается: мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет, инвалидам с детства III и II степени независимо от возраста; лицам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), диспропорциональным карликам и инвалидам по зрению III степени не ранее достижения ими возраста, предусмотренного Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

 

Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности, в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности, будет устанавливаться в следующих суммах:

• при III степени - 5 124 рубля в месяц;
• при II степени - 2 562 рубля в месяц;
• при I степени -1 281 рубль в месяц.

Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности определяется в следующих суммах:

 

• одного такого члена семьи — 2392 руб. в месяц;
• двух таких членов семьи — 2990 руб. в месяц;
• трех и более таких членов семьи — 3588 руб. в месяц.

 

Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в следующих суммах при наличии:

 

• одного такого члена семьи — 4186 руб. в месяц;
• двух таких членов семьи — 4784 руб. в месяц;
• трех и более таких членов семьи — 5382 руб. в месяц.

Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается с учетом районного коэффициента, установленного Правительством РФ в зависимости от района проживания, на весь период проживания данных лиц в указанных районах.

 

Размер страховой части (СЧ) трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле

 

СЧ = ПК/(Т-К),

 

где ПК — сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается страховая часть трудовой пенсии;

 

Т — число месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости;

 

К — отношение нормативной продолжительности страхового стажа, мес., по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев.