Социальное обеспечение: сущность и принципы

• женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию;
• женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их безработными;
• женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;
• женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе;
• женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств;
• женщинам из числа указанных выше при усыновлении ими ребенка в возрасте до трех месяцев.

Пособие предоставляется женщинам на период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 дней до родов и 70 дней после родов. В случае осложненных родов послеродовой отпуск увеличивается на 16 дней, а в случае многоплодной беременности продолжительность отпуска составляет 84 дня до родов и 110 дней после.

При усыновлении ребенка предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двоих и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения.

Отпуск исчисляется суммарно и предоставляется полностью независимо от числа дней, использованных до родов.

Пособие по беременности и родам выплачивается в размере:

•  среднего заработка по месту работы — женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств;

•  минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов — женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их безработными;

•  стипендии, установленной образовательным учреждением (но не ниже установленного законодательством Российской Федерации размера стипендии), — женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

• денежного довольствия — женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе.

Максимальный размер пособия по беременности и родам в 2014 году — 286621 рубль (при рождении двух и более детей). Выплаты пособия по беременности и родам производятся в ближайший после назначения день выплаты зарплат.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по беременности и родам определяется с учетом этих коэффициентов.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности. Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

Это пособие должно выполнять стимулирующую роль для раннего наблюдения беременной медицинским персоналом в целях профилактики осложнений беременности и сохранения здоровья женщины и будущего ребенка. Однако целевая функция пособия обеспечивается не в полной мере, так как оно выплачивается только дополнительно к пособию по беременности и родам и не выплачивается незанятым женщинам. Работающие женщины имеют больше стимулов для своевременного обращения к врачу в связи с беременностью. Это связано с возможностью и необходимостью освобождения от неблагоприятных условий труда, работы в ночную смену, направления в командировки, своевременного оформления отпуска по беременности и родам и т.д. Вместе с тем для неработающих женщин единственным стимулом раннего обращения в медицинское учреждение в связи с беременностью остается только и исключительно личная мотивация сохранения собственного здоровья и здоровья будущего ребенка. В целях усиления мотивации раннего медицинского наблюдения при беременности и сохранения здоровья матери и ребенка было бы целесообразно выплачивать это пособие и незанятым женщинам.

Единовременное пособие при рождении ребенка выполняет функцию частичного и равного для всех граждан возмещения разовых расходов семьи при рождении ребенка. Право на единовременное пособие при рождении или усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев имеет один из родителей или лицо, его заменяющее. В случае рождения или усыновления двоих и более детей эти пособия выплачиваются на каждого ребенка. Единовременное пособие при рождении ребенка с 1 января 2014 г. установлено в размере 13 741,99 руб. Работающим гражданам пособие выдается по месту работы, неработающим — органами социальной защиты населения по месту жительства.

Пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выполняет функцию частичной компенсации утраченного заработка (дохода) лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком раннего возраста. Пособие выплачивается ежемесячно тому из членов семьи, кто фактически осуществляет уход за ребенком (матери, отцу, опекуну, попечителю), со дня предоставления отпуска, но не ранее окончания отпуска по беременности и родам. Пособие выдается по месту работы лица, осуществляющего уход за ребенком. С 1 января 2014 г. размер пособия установлен:

• минимальная сумма пособие на первого ребенка 2 576,63 рублей (15% уральского коэффициента = 2 963,12 рублей);
• минимальная сумма пособия на второго и последующего ребенка 5 153,24 рублей (15% уральского коэффициента =  5 926,22 рублей);
• максимальная сумма пособия 17 990,11 рублей (15% уральского коэффициента = 20 688,63 рублей).

Ежемесячное пособие на ребенка выполняет функцию частичной компенсации расходов семьи в связи с воспитанием ребенка и является формой перераспределения национального дохода страны в пользу семей с детьми. Кроме того, оно выполняет функции поддержки государством воспроизводства рабочей силы. Ежемесячное пособие выплачивается в равном размере на каждого ребенка независимо от очередности рождений. Предусмотрено увеличение размера указанного пособия на детей в неполных семьях, не получающих поддержки в виде другой формы социального обеспечения (на детей одиноких матерей, военнослужащих срочной службы, на детей разыскиваемых родителей, обязанных к уплате алиментов).

Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей на каждого рожденного или усыновленного ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях, имеющих размер среднедушевого дохода, дающий право на получение этого пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме указанных пособий для граждан, имеющих детей, есть и другие виды социальных пособий.

Пособие по временной нетрудоспособности. При определении размера пособия учитываются продолжительность непрерывного трудового стажа работника, ограничение пособия максимальным размером, продолжительность периода выплаты пособия, сроки выплаты и др. Однако выплата пособия должна осуществляться за счет двух источников:

•  средств работодателя — первые два дня нетрудоспособности;

• средств Фонда социального страхования РФ с третьего дня временной нетрудоспособности до ее окончания.

Такой порядок выплаты пособия применяется только на случай заболевания или травмы самого работника.

В случае временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным членом семьи или ребенком, карантине, протезировании, искусственном прерывания беременности, отпуске по беременности и родам, при несчастных случаях на производстве или профессиональных заболеваниях пособие выплачивается с первого дня нетрудоспособности за счет средств Фонда социального страхования РФ. Пособие по уходу за больным ребенком, не достигшим 7-летнего возраста, выдается за весь период заболевания, а в возрасте от 7 до 15 лет — не более чем за 15 календарных дней, если по заключению врачей не требуется больше. Пособие по уходу за заболевшим членом семьи при амбулаторном лечении выдается не более чем за 3 календарных дня, в исключительных случаях — до 7 дней. В период стационарного лечения пособие по уходу за взрослым членом семьи и подростком старше 15 лет не выдается.

Также предусмотрено финансирование расходов, связанных с выплатой пособий по временной нетрудоспособности, в размерах сверх установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании. Увеличение пособий осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые передаются для этих целей Фонду социального страхования РФ и направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности работникам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 г. на ПО "Маяк" и др.

В настоящее время размер пособия установлен при условии продолжительности непрерывного трудового стажа:

• до 5 лет — 60%;
• от 5 до 8 лет — 80%;
• от 8 лет и свыше — 100% фактического заработка.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности определяется с учетом этих коэффициентов.

Пособие по временной нетрудоспособности при несчастных случаях на производстве или профессиональных заболеваниях выплачивается в размере 100% средней заработной платы без учета продолжительности непрерывного трудового стажа. Ограничение пособия максимальным размером не предусмотрено.

Пособие на погребение. Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ установлено социальное пособие на погребение работавших граждан. Пособие выплачивается одному из родственников, взявшему на себя обязанность осуществить погребение. Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти, за счет средств Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации. Из федерального бюджета возмещаются Пенсионному фонду РФ расходы, связанные с выплатой социального пособия на погребение умерших не работавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии).

Социальная поддержка безработных граждан. В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 безработным гражданам гарантируются:

• выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
• выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Пособия по безработице выплачиваются гражданам, потерявшим работу или заработок. Решение о назначении пособия принимается службой занятости населения одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, за исключением отдельных категорий граждан, предусмотренных в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, граждане имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего дня (рабочей недели).

Законом предусмотрены выплаты пособий по безработице для отдельных категорий безработных граждан, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливаются в кратном отношении к минимальному размеру пособия по безработице.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимального пособия по безработице, увеличивается с учетом районного коэффициента.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан.