Социальные технологии работы с лицами без определенного места жительства

       В конце 1970—1980-х гг. бездомных стали рассматривать как индивидов, имеющих изъяны, не позволяющие им нормально функционировать в системе общественного производства: алкоголизм, психические проблемы, плохое физическое здоровье, наличие судимости. В подавляющей массе своей бездомные социально пассивны и инертны в общественной жизни. Большинство граждан относятся к бездомным негативно. Отрицательное отношение к ним связывается с тем, что бездомные вторгаются в публичное пространство городов, нарушая своим видом и поведением сложившиеся моральные нормы. Бездомные рассматриваются как уличное сообщество с особой субкультурой, правилами поведения, стратегиями выживания. Интеграция бездомных в уличную маргинальную культуру делает их изгоями для большинства людей.

        В последние десятилетия зарубежные исследователи рассматривают бездомность с точки зрения социальной политики, социальной  работы как инструмента решения данной проблемы. В силу экономических причин в Америке и Западной Европе появились «новые бездомные» — люди, утратившие жилье и работу из-за своего уязвимого  положения на рынке труда.                                В связи с этим исследование бездомности сосредоточено сегодня на анализе социальных связей в обществе. Понимание природы бездомности, причин ее воспроизводства связывается с установлением взаимосвязей между материальным благополучием, поведением индивида и задачами социальной политики. Институт социальной работы выполняет задачи поддержки

социально уязвимых групп, в том числе бездомных, в соответствии с их гражданскими правами.

      В России исследование бездомности включает три периода:

1) дореволюционный;

2) советский;

3) постсоветский.[10]

      В дореволюционной России понятие «бездомный» практически не употреблялось. Для обозначения группы людей, добывающих средства на жизнь посредством сбора милостыни и ведущих бродячий образ жизни, чаще других использовались понятия «бродяга», «нищий».[23] К началу XX в. сложилось два подхода к анализу бездомности. Первый был связан с изучением факторов среды, приводящих к бездомности. Бездомность рассматривалась как социальная проблема, для решения которой требуются социальные изменения в жилищной политике, организации рынка труда, образовании и т. д.

Второй подход к исследованию бездомности связывался с изучением поведения бездомных, выявлением особенностей их личности. Некоторые исследователи внедрялись в среду бездомных и бродяг, пытаясь методом включенного наблюдения придать достоверность своим исследованиям. Анализировались негативные личностные характеристики бездомных, к которым относили лень, склонность к пьянству и легкой наживе. Другими чертами, характерными для образа нищих и  бродяг, объявлялись неряшливость, неискренность, дурные качества характера, отсутствие каких-либо моральных представлений. В норах и трущобах с их ужасными условиями жизни, да обыкновенно еще и при деятельности алкоголя… постепенно вырабатывается особая, не стойкая, органически обветшалая и оскуделая порода людей с присущими ей печальными особенностями — полной расслабленностью во всех отношениях. Бродяги и нищие не могут не только выбраться из той помойной ямы, в которой оказались, и вернуться к производительному труду, но и занимаются серьезным преступным промыслом.

     Меры социальной политики по отношению к бездомным и нищим связывались с усилением репрессий: ужесточением полицейского контроля, насильственным помещением нищих и бездомных в работные дома. Как отмечали участники съезда общественных деятелей по вопросам призрения, который состоялся в 1910 году в Санкт-Петербурге.[42] Основными причинами бродяжничества и нищенства являются: обеднение крестьянства, высокие цены на аренду земли, неудачное переселение крестьян в город и на новые места. Полицейские меры также рассматривались как причина распространения бездомности и бродяжничества в российских губерниях. Уже в дореволюционный период предпринимались попытки на основе научных исследований решать задачи помощи бездомным и бродягам на государственном уровне.[42]

       К началу ХХ в. формируется вполне развитая система работы с бездомными, в которой наблюдается постепенный отход от малоэффективных репрессивных мер и разрабатываются различные меры по вовлечению бездомных в процесс возвращения к нормальной социальной жизни. Одной из форм благотворительности становится оказание помощи нуждающимся в жилье. На средства различных благотворителей было выстроено, в частности в Санкт-Петербурге, несколько богаделен, ночлежек и десятки домов с дешевыми и бесплатными квартирами, где проживало до 10 тыс. человек.

Среди попечительных  обществ, занимавшихся устройством дешевых квартир для малоимущих горожан, были «Товарищество борьбы с жилищной нуждой», «Общество доставления дешевых квартир и других пособий нуждающимся жителям Петербурга».

      В советский период причины бездомности в большей степени связывались с особенностями личности бродяг и обстоятельствами, способствующими бродяжничеству. К личностным особенностям бездомных относили такие качества, как неспособность к волевым усилиям, неустойчивость интересов, ситуационность поведения. Бездомные изображались как инфантильные личности, безразличные к мнению окружающих, не контролирующие собственное поведение. Несоответствие бездомных социальным требованиям, уход от действительности способствовали потере жилья. Проводились специальные исследования по изучению образа жизни бездомных, их социальных ролей и статусов. В качестве причины роста бездомности рассматривалась недостаточность социального контроля.

     Начиная с 1930-х гг. проблема бездомности стала рассматриваться исключительно в криминологическом аспекте. Бездомность оценивалась как явление, не совместимое с социалистическим образом жизни. Оказавшись в ряду уголовно наказуемых правонарушений, бродяжничество подпадало под юрисдикцию органов внутренних дел. Вся информация по этой теме была сосредоточена в МВД и касалась не столько действительно бездомных, сколько осужденных за систематическое занятие бродяжничеством, попрошайничеством и за ведение иного паразитического образа жизни, а также за нарушение паспортного режима. [35]

          В 1932 г. в СССР была введена единая паспортная система с обязательной пропиской паспортов (регистрацией по месту жительства). Не имеющие прописки практически исключались из общества и теряли все социальные связи. Такие люди автоматически причислялись к бродягам (не имеющим постоянного места жительства) и тунеядцам (не имеющим постоянного места работы), быстро выявлялись и привлекались к уголовной ответственности. Особенности личности бездомных анализировались главным образом через выявление патологий и нарушений социализации. К личностным особенностям бездомных относили такие качества, как неспособность к волевым усилиям, неустойчивость интересов, примитивность мышления, ситуативность поведения.[35] В 1993 г. была введена новая система регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства. Несмотря на разрешительный характер регистрации, была сохранена административная ответственность за проживание без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Пришедший на смену прописки институт регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания фактически сохранил все негативные моменты паспортной системы. Не имеющие прописки граждане практически исключались из общества и теряли возможность реализации своих политических, экономических, трудовых, культурных, социальных и иных прав и свобод. В настоящее время основное внимание исследователей уделяется комплексному изучению факторов, приводящих к воспроизводству бездомности. Бездомность рассматривается как социальная патология, обусловленная сложной совокупностью факторов личности и среды ее обитания.

       1.2. Социальные характеристики «лиц без определенного места жительства»

    Причины появления бомжей. Основными причинами появления бомжей являются приватизация и свободная продажа жилья. Объективными причинами роста числа бомжей в 1990-х годах являются обострение экономической ситуации (падение производства, инфляция, рост цен, падение жизненного уровня), а также политическая нестабильность и потеря людьми нравственных ценностей и ориентиров. Потеря постоянного источника дохода из-за роста безработицы, невыплаты заработной платы и пенсии - одно из последствий экономического кризиса - особенно губительно для лиц пожилого возраста. Также причиной существования бомжей становиться нехватка дешевого жилья, недостаточное количество жилищ, потеря жилья в результате межнациональных конфликтов или вследствие длительного отсутствия по болезни или в результате заключения; отсутствие политики в отношении лиц без определенного места жительства, несовершенство форм социального и, особенно, медицинского страхования.

        Важной причиной роста числа бомжей становиться безработица. Бомжей, чаще всего не имеющих прописки, а иногда и документов, удостоверяющих личность, не признают безработными, не существует завершенного нормативно-правового оформления механизма социальной защиты бомжей, регламентирующего отношения этой категории граждан с обществом, соответствующими учреждениями и ведомствами( Социальная энциклопедия/ Редкол./ А.П.Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д. Катульский и др. Большая Российская энциклопедия, )

       Помимо вышеназванных причин наиболее характерными, усугубляющими проблему бездомности и бродяжничества, являются следующие : социальное здоровье общества, т.е. это наличие душевнобольных, лиц с отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков; нездоровые отношения в семье. Наличие прописки является причиной бездомности. Без прописки в паспорте трудно получить и работу, и жилье. Самая неблагополучная и нежизнеспособная часть бомжей образовалась в результате закрытия в начале 1990-х годов лечебно-трудовых профилакториев. Если раньше государство заставляло алкоголиков лечиться принудительно, то теперь они предоставлены самим себе, быстро лишаются жилья и пополняют ряды бомжей. Они попрошайничают, копаются на свалках, собирают бутылки, воруют, становятся переносчиками заразных болезней и виновниками пожаров, создают моральный дискомфорт окружающим людям.

В нынешнее время в  России числится около 4 млн. бомжей (этот показатель примерный, т.к. точное количество лиц бомж неизвестно). Анализ социально-демографических характеристик бомжей, прошедших приемники-распределители МВД в различных регионах РФ показал, что среди них больше мужчин 41-50 лет, т.е. в зрелом трудоспособном возрасте. Причиной бездомности также является ситуация на рынке российского жилья. С подорожанием энергоносителей не все граждане могут содержать свое жилье. А государство еще не приступило к строительству доступного и дешевого муниципального жилья. Жители Москвы, Санкт-Петербурга и других крупных городов иногда получают сомнительные предложения о принудительной продаже жилья с последующим отселением, что отрицательно сказывается на спокойной жизни в этой квартире, особенно стариков.

  Один из зарубежных подходов к определению причин бездомности олицетворяет  Л.Уорнер разработавший свою концепцию классов. Она представляет  шкалу из семи пунктов. Верхний-высший: класс включает "аристократов по крови", которые 200 лет назад эмигрировали в Америку и в течение многих поколений скопили несметные богатства. Их отличает особый образ жизни, великосветские манеры, безупречный вкус и поведение.

Низший-высший: класс состоит главным образом из "новых богатых" ,еще не успевших создать мощные родовые кланы, захватившие высшие посты в промышленности, бизнесе, политике. Типичные представители - профессиональный баскетболист или эстрадная звезда, получающие десятки миллионов, но в роду у которых нет "аристократов по крови".

Верхний-средний: класс состоит из мелкой буржуазии и высокооплачиваемых профессионалов: крупные адвокаты, известные врачи, актеры или телекомментаторы. Образ их жизни приближается к великосветскому, но позволить себе фешенебельную виллу на самых дорогих курортах мира или редкую коллекцию художественных раритетов они еще не могут. Средний-средний: класс представляет самую массовую прослойку развитого индустриального общества. Она включает в себя всех хорошо оплачиваемых служащих, среднеоплачиваемых профессионалов, одним словом,людей интеллигентных профессий, в том числе учителей, преподавателей, менеджеров среднего звена. Это костяк информационного общества и сферы обслуживания.

Низший-средний: класс составляли низшие служащие и квалифицированные рабочие, которые по характеру и содержанию своего труда тяготеют скорее не к физическому, а к умственному труду. Отличительная черта приличествующий образ жизни.

Верхний-нижний :класс включает средне- и малоквалифицированных рабочих, занятых в массовом производстве, на местных фабриках, живущих в относительном достатке, но манерой поведения существенно отличающихся от высшего и среднего класса. Отличительные черты: невысокое образование(обычно полное и неполное среднее, среднее специальное), пассивный досуг(просмотр телевизора, игра в карты и т.д.), примитивные развлечения, часто чрезмерное употребление спиртного и нелитературной лексики. Нижний-низший: класс составляют обитатели подвалов, чердаков, трущоб и прочих малопригодных для жилья мест.Они имеют лишь начальное либо никакого образования, чаще всего перебиваются случайными заработками либо попрошайничают,постоянно ощущают комплекс неполноценности вследствие беспросветной бедности и постоянных унижений.Их принято называть "социальным дном", или андерклассом.Чаще всего их ряды рекрутируются из хронических алкоголиков, бывших заключенных, бомжей и т.д.Термин "верхний-высший класс" означает верхний слой высшего класса. Во всех двусоставных словах первое слово обозначает страту или слой, а второе - класс, к которому данный слой относится."Верхний-нижний класс" иногда называют так, как он есть, а иногда обозначают им рабочий класс. В социологии критерием отнесения человека к тому или иному слою являются не только доход, но также объем власти, уровень образования и престиж занятия, которые предполагают специфический образ жизни и стиль поведения. Можно получать очень много, но все деньги неумело потратить или пропить. Важен не только приход денег, но и их расход, а это уже образ жизни. Рабочий класс в современном постиндустриальном обществе включает два слоя: нижний-средний и верхний-нижний. Все работники умственного труда, как бы мало они ни получали, никогда не зачисляются в низший класс. Средний класс(с присущими ему слоями) всегда отличают от рабочего класса. Но и рабочий класс отличают от низшего, куда могут входить неработающие, безработные, бездомные, нищие и т.д. Как правило, высококвалифицированные рабочие включаются не в рабочий класс, а в средний, но в низшую его страту, которую заполняют главным образом малоквалифицированные работники умственного труда. Выделение групп населения в "социальное дно", как специфический слой, несомненно, носит условный характер. Однако эти группы имеют сходные черты: это люди, в основной своей массе отвергнутые обществом, лишенные социальных ресурсов, устойчивых связей, утратившие элементарные социальные навыки и доминантные ценности социума. В то же время нищие, бомжи, беспризорные дети, уличные проститутки - каждая из групп обладает и своими особенностями; но между ними нет жестких границ: бомж может быть нищим, а беспризорник бомжем. Тем не менее, указанные группы имеют свои главные признаки, специфику формирования и социально-демографические особенности, что позволяет их идентифицировать.