Социальные технологии работы с лицами без определенного места жительства

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РФ

Самарская Государственная  Академия Культуры и искусств

                Кафедра социально-культурных технологий

                                      

                                       Курсовая работа

По учебному курсу «Технологии социальной работы»

Социальные  технологии работы с лицами без определенного

                                    места жительства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 4курса группы ФС-46

Сенютин  А. В.

                                                          Научный руководитель: к.ф.н., доцент

Ченцова Т. А.

 

 

 

                                Самара 2012

 

Содержание

 

 Введение

 

 Глава 1. Лица без определенного места жительства: анализ определения и классификация

 

1.1. Сущность понятия «лица без определенного места жительства»

 

1.2. Социальные характеристики лиц без определенного места жительства

 

Глава 2 .Формы и методы социальной работы с лицами без определенного места жительства

 

2.1. Технологизация сферы социальной работы

 

2.2. Анализ форм и методов социальной работы с лицами без определенного места жительства (на примере г.о. Самара)

 

Заключение

 

Список используемой литературы

 

                                           Введение

       Актуальность. Вопросы изучения  социально незащищенных слоев населения стали особенно актуальны в связи со снижением общего уровня жизни населения и все возрастающим его расслоением, основными причинами которого стали экономический кризис и падение реального производства. Особенно четко тенденция роста количества таких людей - так называемых лиц без определенного места жительства и занятий - проявилась в последнее десятилетие. К сожалению, достоверные данные о численности этого контингента отсутствуют. Например, по сведениям ГУВД г.Москвы, в   Москве насчитывается до 30 тыс. лиц без определенного места жительства и занятий, а к 2012 году их число возросло до 300 тыс. человек. В Санкт-Петербурге зарегистрировано около 50 тыс. «бомжей», а в Новосибирской области и Краснодарском крае, по оценочным данным, занимающихся бродяжничеством соответственно 120 тыс. и 20-25 тыс. человек. В Самарской области только органами внутренних дел ежегодно регистрируется более 3,5 тыс. лиц без определенного места жительства и занятий. В ходе проведенной в республике Коми ,"зачистки" подвальных помещений было выявлено более 1,6 тыс. "бомжей", половина из которых обитала в подвальных помещениях г.Воркуты. Увеличилось число обращений таких лиц в Международную гуманитарную организацию "Врачи без границ" (MSF), которая, со ссылкой на Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН, утверждает, что в целом по России бездомных около 4 млн. человек зарегистрировано на 2010 год.

      Лица, по тем или иным причинам утратившие постоянное жилье, представляют собой специфический социальный слой населения, основным признаком которого является отсутствие постоянного места жительства. Среди бездомных преобладают лица, характеризующиеся особым социально-психологическим статусом, асоциальным поведением, отсутствием или утратой профессиональных навыков, постоянных доходов, разрывом связей с членами общества.     Со стороны государства прилагаются значительные усилия по созданию условий обеспечения лиц без определенного места жительства  социальной защитой. Так, были приняты Указ Президента РФ "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества",[1] постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий"[2], Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних",[3] Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов",[4] Приказ ФСЗ РФ "Об утверждении пособия «О практике работы по обеспечению государственных гарантий гражданам, признанным в установленном порядке безработными"[5] и др.

            В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации [6] была создана межведомственная комиссия по проблемам профилактики бродяжничества, призванная координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти по профилактике бродяжничества лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий. Аналогичные комиссии имеются во многих регионах России.

           Федеральной целевой программой по усилению борьбы с преступностью на 1999-2012 годы была предусмотрена разработка законодательной базы по профилактике бродяжничества и попрошайничества в Российской Федерации, а также оказанию социальной помощи лицам, отбывшим уголовное наказание. Этим же документом определены задачи по созданию сети центров социальной реабилитации лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством (в системе МВД России) и учреждений социальной помощи для лиц старше 18 лет, оказавшихся без определенного места жительства и занятий (в системе Минтруда России) за счет средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.

      Однако ощутимых результатов пока нет, остается еще много неразрешенных проблем. Большинство "бомжей" по-прежнему полагается лишь на помощь государства, надеяться, что соответствующие органы исполнительной власти о них позаботятся: предоставят приют, оформят необходимые документы для получения различных социальных выплат, направят в больницу или дом-интернат. И они, как правило, сами не заинтересованы в смене своего образа жизни.

      Негативную роль сыграло действующее жилищное законодательство, позволяющее осуществлять многочисленные махинации с продажей и покупкой жилья (например, жилье может быть продано родственниками лиц, попавших в спец учреждения, места лишения свободы и т.д.). Отсутствие законодательной базы, неопределенность правовых норм затрудняют социальную помощь лицам без определенных занятий.

Цель работы - проанализировать социальные технологии работы с лицами без определенного места жительства в Российской Федерации.

Задачи:

- изучить сущность понятия лица без определенного места жительства.

- изучить типологию лиц без определенного места жительства.

- рассмотреть технологизацию сферы социальной работы с лицами без определенного места жительства;

- проанализировать формы и методы социальной работы с лицами без определенного места жительства.

Степень разработанности темы курсовой работы. Лица без определенного места жительства для истории России не являются новым социальным явлением. Исследования по этой проблеме возникли тогда, когда начались процессы массовой миграции и среди них выявилось большое количество бездомных. По этой проблеме рассмотрены исследования Л.С.Алексеевой Бездомные в России. А.Н.Никифоровой, Р.Н.Гутовой Бездомность: тенденции развития и возможные подходы к решению проблемы.

        Современный этап радикальных экономических и политических реформ в России сопровождается кардинальными преобразованиями всей социальной структуры российского общества, которая исследуется современной социологией (В.Н.Тетерский Введение в Социальную работу. Технология социальной работы Под ред. И.Г. Зайнышева . Е.В.Филатова Теория социальной работы.

         Наибольшую озабоченность исследователей вызывает рост числа лиц бомж и проблемы их адаптации, что стало предметом социологических исследований таких авторов как: Л.С.Алексеева Социальная гостиница: содержание и организация деятельности: Научно-методическое пособие. А.П. Верховодко, Т.Г.Малышева Организация работы с гражданами без определенного места жительства и занятий в специализированных учреждениях системы социальной защиты. И.З. Карлинский Анализ социального и правового положения бездомных в современной России. И.И. Осинский, И.М.Хабаева, И.Б.Балдаева Бездомные - социальное дно общества. М.А. Сигутина Бездомность: состояние и пути решения проблемы. Методология социологических исследований Ломоносовские чтения. Студенты. Т.1. С.Н. Смирнов Перспективы неперспективных–государственная политика социально-экономической реабилитации лиц без определенного места жительства Аналитический сборник. В.И.Староверов, Ю.Р. Рощин Социальная реабилитация бездомных Беженцы . А.Л. Маршак Проблемы лиц без определённого места жительства (БОМЖ) и пути их решения Социально бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов. - Е.П.Юликова. Характерной особенностью последних лет является не только рост численности бездомных людей, но и их широкая социальная сруктура , куда входят не только бывшие осуждённые, но и бывшие военнослужащие, люди с высшим образованием. Категория бездомных людей в последнее время пополняется за счёт детей и подростков, оказавшихся на улице в результате бездумного либо криминального поведения родителей, лишивших своих детей домашнего очага. Эти проблемы освещены в исследованиях Р.Гутова, А.Назарова. Бездомные в России: взгляд на проблему Народонаселение, Ю. Мороченко. Бездомность с лицом нестарого мужчины Э.А. Орловой. Общественный статус социальной работы: культурно-антропологическая интерпретация Социокультурные проблемы социальной работы. Л. Поповой. От сумы да от тюрьмы не зарекайся. Семья как социальный институт и проблемы маргинализации населения. С.А.Сидоренко. Бездомность: создание социального дна.

           Глава 1. Лица без определенного места жительства: анализ определения и классификации

1.1 Сущность понятия «лица без определенного места жительства»

    Лицо без определенного места жительства - гражданин Российской Федерации, не состоящий на постоянном регистрационном учете по месту жительства, утративший социально полезные и родственные связи, не имеющий постоянного места проживания. К лицам без определенного места жительства приравниваются граждане Российской Федерации, состоящие на постоянном регистрационном учете по месту жительства, но утратившие социально полезные и родственные связи, ведущие образ жизни бездомного. Бездомность и бродяжничество — явления, присущие человечеству на всем протяжении его существования. Но особенно широко они распространены в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий, а именно: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов.[1]

      В соответствии с российским законодательством бездомными

считаются граждане, не имеющие определенного (постоянного или

временного) места жительства и  занятий.[2]. При этом понятия «постоянное» и «временное» место жительства, «определенное занятие»

четко не определены. По определению Европейской федерации организаций, работающих с бездомными,[13] последними признаются лица, не имеющие крыши над головой, проживающие на улице, в публичных, небезопасных, не подходящих для жилья, здоровья и жизни местах либо в государственных или общественных специальных учреждениях .К бездомным относят тех, кто проживает в различных убежищах без права на владение ими или находящихся под угрозой немедленного выселения (на чердаках, в подвалах, домах, предназначенных на снос, на жилой площади знакомых, в общежитиях, ночлежках).Бездомность, в свою очередь, порождает такое явление, как бродяжничество. Бродяжничество (от слова «бродяга» — «обнищавший, бездомный человек, скитающийся без определенных занятий») характеризуется скитанием лиц без определенного места жительства в течение длительного времени по территории страны либо в пределах населенного пункта или города. И семей, что делает невозможным как ведение оседлого образа жизни, так и полноценное социальное функционирование. Большая часть бродяг имеет жилье. В зависимости от субъективных причин выделяют следующие группы бродяг:

1) принципиально не желающие работать (самая многочисленная

группа);

2) люди с отклонениями в психике;

3) те, для которых бродяжничество является формой уклонения от

уголовной ответственности;

4) ставшие бродягами вследствие неурядиц в семье или на работе.                                  

    История исследования бездомности имеет глубокие корни. Интерес исследователей, возникший к бездомным, постепенно вычленил последних из маргинальных групп как отдельную социальную группу, ставшую самостоятельным объектом изучения в практике социальной работы.

     Научные исследования бездомности как социального явления начались в конце XIX в. Цели изучения данного феномена в основном были продиктованы научным интересом, а не попыткой решения проблем бездомных. К.Маркс одним из первых подверг анализу бездомных и бродяг как деклассированную группу[39]. Эта группа, по его мнению, находится за пределами общественных связей и экономической системы и выступает как опасный класс. Такой взгляд на бездомных соответствовал взглядам, сложившимся по отношению к беднейшим слоям населения в Европе того времени. Людей, не адаптированных к существующему экономическому порядку, относили к социальному «дну» общества, так как они не были связаны с производительным трудом. Известные зарубежные социологи Р.Мертон и М.Вебер рассматривали бездомность и бродяжничество как один из вариантов отказа индивидов от общественных целей и средств их осуществления (ретризм).

С точки зрения представителей психологического направления социологии (У.Томаса, Дж. Морено) бездомные — это активные девианты с неадекватной социализацией. Их поведение объяснялось особыми ценностными установками, «неосознанной тягой к перемене мест». Представители Чикагской школы социологии изучали образ жизни бездомных в городской среде. Исследования, проводимые при социологическом факультете Чикагского университета в 1920-

1930-е гг., имели многоцелевую  направленность. Представители так называемой «экологической социологии» (Р. Парк, Л. Варт, Н.Андерсон и др.) уделяли внимание изучению негативных форм адаптации к городским условиям бездомных и бродяг. Характерны названия этих исследований — «Бродяга», «Перекати-поле», «Профессиональный вор» и т. д. В качестве причин бездомности и бродяжничества ими рассматривались безработица, низкие шансы на рынке труда, дефекты личности, кризисы в жизни человека, расовая и национальная дискриминация, негативная адаптация к городским

условиям жизни. Образ  жизни бездомных объяснялся тягой к бродяжничеству, а также их нежеланием сковывать себя какими-либо обязательствами по отношению к обществу.

      В дальнейших исследованиях зарубежных социологов бездомные в основном рассматривались как неадекватно социализированные индивиды, которые потеряли связь с сообществом. В качестве наиболее распространенных причин бездомности и бродяжничества анализировались негативное влияние различных социальных институтов, процессы социального исключения бездомных из «большого общества» и включения их в «уличное сообщество».[30]