Совершенствование методологии переписей населения: преемственность и новаторство

Для определения численности постоянных жителей страны, в соответствии с международными рекомендациями, был установлен временной ценз продолжительностью в один год. Все лица, которые приехали в Россию на год и более, будут переписаны как постоянные жители страны. Лица, выехавшие из России на работу (за исключением командированных по линии органов государственной власти, в том числе дипломаты, военнослужащие) или учебу в другие страны, в постоянном населении при переписи учитываться не будут.

Итак, в численность постоянных жителей России будут включены:

- граждане России, находящиеся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей по линии органов государственной власти Российской Федерации (включая членов их семей) сроком 1 год и более;

- лица, постоянно проживающие в России и временно выехавшие за рубеж в командировку, на работу по контрактам российских и иностранных фирм или учебу на срок до 1 года;

- лица, постоянно проживающие в России и временно выехавшие за рубеж на лечение, отдых, в гости к родственникам или знакомым, независимо от сроков их отсутствия в стране;

- постоянно проживающие в России моряки российских рыболовных и торговых судов, находящиеся на момент счета населения в плавании;

- российские и иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию из-за рубежа на постоянное жительство или ищущие убежище, включая и тех из них, кто не успел оформить регистрационные документы (такой порядок соответствует рекомендациям ООН. Согласно ему беженцы переписываются в той стране, на территории которой они находятся на момент переписи);

- российские и иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию из-за рубежа на учебу или работу на срок 1 год и более, независимо от того, сколько они уже пробыли в стране и сколько им еще придется находиться в стране.

Кроме того, при предстоящей переписи населения будут учтены по сокращенной программе лица, временно находящиеся на территории России, а постоянно проживающие за ее пределами. К этой категории относятся люди (независимо от их гражданства) прибывшие в Россию из-за границы на учебу или работу на срок менее одного года, или на лечение, отдых, в гости к родственникам или знакомым вне зависимости от срока, на который они прибыли. Учет этой категории позволит, по нашему мнению, оценить общую численность людей, находившихся на дату переписи на территории страны, а также, что очень важно, использовать эту информацию при оценке объемов нелегальной миграции.

В то же время не подлежат переписи:

- российские граждане, постоянно проживающие за рубежом;

- российские граждане, выехавшие за границу на работу по контрактам российских и иностранных фирм или на учебу на срок более одного года;

- иностранные граждане, работающие в дипломатических и других представительствах своих государств, иностранные военнослужащие, а также члены их семей;

- иностранные граждане, работающие на территории России в представительствах международных организаций;

- иностранные граждане, являющиеся членами делегаций правительств и законодательных органов своих государств.

В послевоенный период большинство стран мира перешло на учет постоянного населения. Основная причина заключается в том, что данные о постоянном населении являются более стабильными, меньше подвержены случайным колебаниям, чем данные о наличном населении. Кроме того, учет при переписи только одной категории позволит в определенной степени сэкономить финансовые средства, отказавшись от переписи на транспорте, в больницах, гостиницах.

Согласно рекомендациям ООН, в качестве единицы наблюдения при предстоящей Всероссийской переписи населения впервые после переписи населения 1897 г. будет использовано домохозяйство. Домохозяйство как единица наблюдения было апробировано при 5-процентной микропереписи населения в 1994 году, когда обследовалось 2,6 млн. домохозяйств.

Домохозяйством (домашним хозяйством) считается:

- один человек, проживающий в отдельном жилом помещении или части жилого помещения, обеспечивающий себя всем необходимым для жизни и не объединяющий средства для ведения общего хозяйства с кем-либо из других лиц, проживающих в данном жилом помещении;

- два человека или более, проживающие совместно в отдельном жилом помещении или части его, обеспечивающие себя всем необходимым для жизни посредством ведения общего хозяйства, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Эти лица могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо быть не родственниками, либо и теми, и другими. И хотя во многих случаях составы семьи и домохозяйства совпадают, концепции изучения этих категорий различны, Они не могут быть в переписях единицами наблюдения одновременно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. Совершенствование методологии переписей населения: преемственность и новаторство

3.1 Преемственность и новаторство в проведении переписей населения

     Россия имеет богатый опыт проведения переписей населения. Первая Всероссийская перепись населения была проведена в 1897 году затем последовали всеобщие переписи населения 1926 1937 и 1939 годов. После второй мировой войны переписи становятся регулярными и проводятся с десятилетней периодичностью. Последняя перепись населения состоялась в 1989 году. В 1985 и 1994 годах были проведены 5-процентные социально-демографические обследования (микропереписи) на основе которых был получен широкий спектр демографических и социально-экономических характеристик населения.

Каждая из переписей населения имеет свои особенности что связано главным образом с конкретными социально-экономическими условиями ее проведения. В значительной степени эти особенности касаются методологии переписи.

1. Одной из наиболее  важных методологических особенностей  предстоящей всеобщей переписи  населения в России является  переход на учет населения  только по месту его постоянного  места жительства. При предыдущих  переписях изучались две категории населения - постоянное и наличное. Постоянное население составляют люди живущие в определенном населенном пункте независимо от того находятся они в этом пункте на момент переписи или нет. К наличному населению относятся находящиеся на дату переписи в данном населенном пункте независимо от того проживают они в нем постоянно или временно.

Постоянным местом жительства опрашиваемых будет считаться как правило то место жительства в котором они проживают большую часть времени. Это место может не совпадать с тем адресом по которому респондент зарегистрирован т. е. переписываться люди будут по месту фактического проживания.

Для определения численности постоянных жителей страны в соответствии с международными рекомендациями был установлен временной ценз продолжительностью в один год. Все лица которые приехали в Россию на год и более будут переписаны как постоянные жители страны. Лица выехавшие из России на работу (за исключением командированных по линии органов государственной власти в том числе дипломаты военнослужащие) или учебу в другие страны в постоянном населении при переписи учитываться не будут.

Итак в численность постоянных жителей России будут включены:

граждане России находящиеся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей по линии органов государственной власти Российской Федерации (включая членов их семей) сроком 1 год и более;

лица постоянно проживающие в России и временно выехавшие за рубеж в командировку на работу по контрактам российских и иностранных фирм или учебу на срок до 1 года;

лица постоянно проживающие в России и временно выехавшие за рубеж на лечение отдых в гости к родственникам или знакомым независимо от сроков их отсутствия в стране;

постоянно проживающие в России моряки российских рыболовных и торговых судов находящиеся на момент счета населения в плавании;

российские и иностранные граждане и лица без гражданства прибывшие в Россию из-за рубежа на постоянное жительство или ищущие убежище включая и тех из них кто не успел оформить регистрационные документы (такой порядок соответствует рекомендациям ООН. Согласно ему беженцы переписываются в той стране на территории которой они находятся на момент переписи);

российские и иностранные граждане и лица без гражданства прибывшие в Россию из-за рубежа на учебу или работу на срок 1 год и более независимо от того сколько они уже пробыли в стране и сколько им еще придется находиться в стране.

Кроме того при предстоящей переписи населения будут учтены по сокращенной программе лица временно находящиеся на территории России а постоянно проживающие за ее пределами. К этой категории относятся люди (независимо от их гражданства) прибывшие в Россию из-за границы на учебу или работу на срок менее одного года или на лечение отдых в гости к родственникам или знакомым вне зависимости от срока на который они прибыли. Учет этой категории позволит по нашему мнению оценить общую численность людей находившихся на дату переписи на территории страны а также что очень важно использовать эту информацию при оценке объемов нелегальной миграции.

В то же время не подлежат переписи:

российские граждане постоянно проживающие за рубежом;

российские граждане выехавшие за границу на работу по контрактам российских и иностранных фирм или на учебу на срок более одного года;

иностранные граждане работающие в дипломатических и других представительствах своих государств иностранные военнослужащие а также члены их семей;

иностранные граждане работающие на территории России в представительствах международных организаций;

иностранные граждане являющиеся членами делегаций правительств и законодательных органов своих государств.

В послевоенный период большинство стран мира перешло на учет постоянного населения. Основная причина заключается в том что данные о постоянном населении являются более стабильными меньше подвержены случайным колебаниям чем данные о наличном населении. Кроме того учет при переписи только одной категории позволит в определенной степени сэкономить финансовые средства отказавшись от переписи на транспорте в больницах гостиницах.

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Влияние переписей  населения на социально-экономическую  политику государства

Перепись представляет собой важнейший инструмент для преодоления кризиса. Об этом свидетельствует и опыт зарубежных стран, где она рассматривается в настоящее время как одна из антикризисных мер. 
Перепись населения позволит получить важнейшую информацию для корректировки социально-экономической политики государства в посткризисный период и оценить степень воздействия кризиса на демографическую ситуацию в России, подвести итоги реализации приоритетных национальных проектов (государственных программ) в сфере жилья, образования, здравоохранения, развития агропромышленного комплекса и государственных мероприятий, направленных на стимулирование рождаемости. Перепись в 2010 году позволит получить соответствующую статистическую информацию.  
В ходе интернет-конференции планируется обсудить значение результатов переписи при планировании социально-экономического развития страны, влияние финансово-экономического кризиса на демографическую ситуацию в России, а также особенности текущей оценки численности населения, перспективы развития Росстата в сравнении с международной практикой и пр.

Согласно рекомендациям ООН в качестве единицы наблюдения при предстоящей Всероссийской переписи населения впервые после переписи населения 1897 г. будет использовано домохозяйство. Домохозяйство как единица наблюдения было апробировано при 5-процентной микропереписи населения в 1994 году когда обследовалось 2 6 млн. домохозяйств.

Домохозяйством (домашним хозяйством) считается:

один человек проживающий в отдельном жилом помещении или части жилого помещения обеспечивающий себя всем необходимым для жизни и не объединяющий средства для ведения общего хозяйства с кем-либо из других лиц проживающих в данном жилом помещении;

два человека или более проживающие совместно в отдельном жилом помещении или части его обеспечивающие себя всем необходимым для жизни посредством ведения общего хозяйства полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Эти лица могут быть связаны отношениями родства или отношениями вытекающими из брака либо быть не родственниками либо и теми и другими.