Актуальность внедрения опыта таможенных органов Республики Беларусь таможенными органами Российской федерации

Критерий 1. «Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства страны, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов».

Критерий  отражает комплекс вопросов, связанных  с эффективным таможенным контролем, валютным контролем, контролем достоверности декларирования и другими направлениями. Он включает пять показателей, среди которых, например, исполнение перечисления таможенных платежей в бюджет ; снижение доли таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением установленных сроков, в общей сумме перечисленных таможенных платежей и др.

Критерий 2. «Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем».

Критерий  отражает качество таможенного администрирования  – от повышения информационной прозрачности до снижения уровня издержек, ускорения таможенных операций, применения выборочных методов таможенного контроля и др. Критерий включает семь показателей. Например, время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при таможенном оформлении.

На качество таможенного администрирования  большое влияние, помимо всего прочего, оказывает и профессиональный уровень работников таможни.

Критерий 3. «Выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в страну , а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу страны запрещен».

Критерий  отражает в целом деятельность таможенных органов, связанную с решением правоохранительных задач, обеспечением экономической безопасности, контролем перемещения ряда товаров. Здесь предусмотрено три показателя, например – доля уголовных дел, возбужденных таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

Критерии, разработанные Федеральной таможенной службой, согласованы с Минэкономразвития России и Минфином России. По сути, определена шкала, по которой можно судить об уровне работы таможенного органа или подразделения, каждого таможенника.

Для проведения анализа эффективности деятельности правоохранительных подразделений необходимо провести расчет коэффициента эффективности. Расчет данного коэффициента проводится использование следующей формулы:

 

K=S/D x N

 

где   K – коэффициент эффективности;

S  – общая сумма наложенных таможенным органом санкций материаль-ного характера;

D – количество выявленных правонарушений (заведено дел + составлено актов по упрощенной форме);

N – количество сотрудников.

Хочется отметить, что данная методика расчета  эффективности деятельности правоохранительного блока достаточно спорная, так как при расчете не учитывается сложность дел, а только их количество и сумма наложенных в результате выявления административных правонарушений взысканий. Так же при оценки эффективности не учитывается тот факт, что снижение количества выявленных правонарушений может быть следствием профилактической работы сотрудников правоохранительного блока и снижением преступности в общем.⁸

Таким образом, можно с уверенностью сделать  вывод, что на сегодняшний  день существует проблема различных теоретических  подходов к анализу экономической  эффективности деятельности таможенных органов. Существует достаточно много  методов, показателей и критерий оценки, но ни одну из них пока нельзя назвать достаточно объективной  при проведении анализа. Поэтому  автор данной работы взял за образец  методику ФТС РФ для оценки экономической  эффективности деятельности таможенных органов Республики Беларусь.

 

2 ОПЫТ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ В ЧАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

 

2.1 Таможенные органы Республики Беларусь: задачи и функции

Государственным институтом, регулирующим управление таможенными  инструментами, является Государственный  таможенный комитет Республики Беларусь.

На таможенные органы возложены задачи обеспечения экономической безопасности, исполнения таможенного законодательства республики и борьбы с его нарушениями. Кроме того, они осуществляют таможенный надзор, оказывают содействие развитию внешнеэкономических связей Беларуси, созданию и обеспечению благоприятных условий для выполнения международных договоров страны в области торгово-экономических, валютно-финансовых, научно-технических, гуманитарных и иных отношений с иностранными государствами.

- осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

- взимают таможенные платежи, контролируют правильность их исчисления и своевременность уплаты, принимают меры по принудительному взысканию таможенных платежей;

- обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров через таможенную границу;

- осуществляют контроль за соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров в Республику Беларусь и их вывоз из Республики Беларусь, установленных законодательством и (или) международными договорами Республики Беларусь по основаниям экономического и неэкономического характера;

- обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

- ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;

- осуществляют в пределах своей компетенции налоговый, валютный, экспортный и иные виды контроля, право на осуществление которых или на участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в соответствии с законодательством;

- ведут таможенную статистику внешней торговли Республики Беларусь и специальную таможенную статистику;

- обеспечивают выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

- осуществляют информирование и консультирование по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

- осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов;

- проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.⁹

Таможенные органы Республики Беларусь сотрудничают с таможенными  и иными компетентными органами иностранных государств, международными и межправительственными организациями.

ГТК объединяет, координирует и направляет деятельность нижестоящих  таможенных органов республики. Базовое  звено таможенной системы — таможни. Размещение таможен связано, во-первых, с маршрутами перемещения грузов, а во-вторых, с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности. Формирование рыночной экономики, возрастание  роли внешнеэкономической деятельности, отказ от государственной монополии  внешней торговли, предоставление всем субъектам хозяйствования права  выхода на внешний рынок внесли коррективы в размещение таможенной инфраструктуры в республике. Согласно новой концепции  организации и осуществления  таможенного дела таможни и находящиеся  в их ведении структурные подразделения  максимально приближены к крупным  производственным центрам Республики Беларусь, производителям, отправителям и получателям товаров. В связи  с этим возросла доля внутренних таможен. В настоящее время в республике действует 18 таможен: Брестская, Витебская, Гомельская, Минская центральная, Минская  региональная, Могилевская, Оршанская, Ошмянская, Полоцкая, Браславская, Верхнедвинская, Вороновская, Гродненская, Мозырская, Пинская, Поставская, «Западный Буг» и «Минск-2». Численность сотрудников  таможен зависит от объема и сложности  выполняемых операций, она колеблется в пределах от 100 до 670 человек и  в среднем составляет 280 человек.

Приоритеты  в реформировании системы организации  работы таможенной службы базируются на достижениях современной науки  и качественном менеджменте. Таможенная служба Беларуси позиционирует себя как государственная структура,  ориентированная  на  оказание  качественных услуг, сфокусированная на повышении эффективности  работы, при  возрастающем  уровне  задач и сокращающейся численности персонала.¹⁰

2.2 Анализ экономической эффективности деятельности ГТК Республики Беларусь

В данной работе анализ ГТК Республики Беларусь будет производиться с помощью  методики ФТС РФ, состоящей из трёх основных критериев: успешное наполнение федерального бюджета, повышение качества услуг таможенных органов и решение правоохранительных задач. Каждый критерий включает показатели, отражающие конкретно результаты деятельности таможенных органов и в целом качество таможенного администрирования.

Критерий 1. «Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов».

Анализ  выполнения ГТК данного критериального показателя свидетельствует о достаточно высоком уровне эффективности. Данные, представленные в таблице 1, показывают, что исполнение закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь» обеспечивалось сверх плановых показателей с 2006 по 2008 года. Самым эффективным был 2007 год, когда плановые показатели были превышены на 163,7 %. Финансовый кризис, разразившийся в мировой экономике во втором полугодии 2009 года, повлек за собой резкое снижение объемов внешней торговли и следовательно снижением перечислений в бюджет. В этому году план не был выполнен на 35,1 %. В 2010 году невыполнение плана составило 42,1 %. Такая тенденция возникла из-за снижения показателей импорта и экспорта товаров и услуг Республики Беларусь. По состоянию данного критерия невозможно судить об эффективности деятельности таможенных органов Республики Беларусь.

Таблица 1 - Выполнение плановых показателей по объемам перечислений таможенных платежей в республиканский бюджет РБ

В миллиардах рублей РБ

Год	План	Факт	Процент выполнения
2006	1964,6	2068,7	105,3
2007	2381,6	6281,3	263,7
2008	6972,8	10612,6	152,2
2009	12285,6	7969,5	64,9
2010	10114,2	58863,8	57,9

 

Критерий 2. «Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем»

Сегодня  таможенная  служба Беларуси  движется в направлении укрупнения таможен  и перехода на региональный принцип: «одна область – одна таможня». В основу преобразований положены принципы оптимизации распределения функций  между структурными подразделениями, усиления перспективных и наиболее загруженных направлений. За счет присоединения небольших таможен к крупным уменьшается административный аппарат, сотрудники направляются на выполнение операций таможенного контроля и оформления. Так, в 2008 г. за счет объединения Брестской таможни и таможни «Западный Буг» 65 человек переведены на оперативную работу.

Принятая в 2008 году Концепция развития системы ведомственных пунктов  таможенного оформления на 2008–2013 гг. предусматривает сокращение количества внутренних пунктов таможенного  оформления. Развиваться будут пункты оформления, расположенные вдоль  основных направлений движения  товарных потоков, а  также вошедшие в структуру транспортно-логистических центров.¹¹

Проводятся мероприятия по дальнейшему внедрению принципа ”одно окно“ (оптимизация контроля в пунктах пропуска: исключение дублирования функций, проведение операций контроля различными службами совместно и т.п.).¹²

В пунктах пропуска данный принцип  предусматривает организацию представления  документов перевозчиками для таможенного  оформления товаров и транспортных средств и получения разрешений таможенного органа, исключая направление  перевозчика к иным должностным  лицам таможни либо в иные места, где размещаются структурные  подразделения таможни, кроме случаев, предполагающих их обязательное присутствие (например, проведение таможенного  досмотра).

Одним из ключевых моментов реализации принципа ”одно окно“ в пограничных  пунктах пропуска является внедрение  автоматизированной системы управления процессами контроля в автодорожных пунктах пропуска (АСУПКАП), которая  позволяет исключить дублирование действий различных контрольных  органов, а также создает надлежащие условия для эффективного контроля за лицами, товарами и транспортными  средствами, пересекающими государственную  границу.

В ведомственных пунктах таможенного  оформления (ПТО) принцип ”одно окно“  реализован посредством организации  представления документов для таможенного  оформления товаров и транспортных средств и получения решений  таможенного органа в одном ПТО. Дальнейшее направление документов на рассмотрение в иные подразделения  таможни осуществляется без участия подконтрольных лиц. В случае необходимости принятия решений в процессе таможенного оформления функциональными (базовыми) отделами (принятие таможенной стоимости, определение кода товара) доставка документов в эти отделы осуществляется должностными лицами таможни.