Зарубежные таможенные лаборатории. Совершенствование механизмов экспертизы товаров

Специалист  обязан:

1) участвовать  в совершении действий, требующих  специальных знаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

2) удостоверить  своей подписью факт совершения  указанных действий, их содержание  и результаты.

Полученная  специалистом при привлечении его к совершению действий по таможенному контролю информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также иная конфиденциальная информация не должны им разглашаться, использоваться в иных целях, передаваться третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Расходы, возникшие  у таможенных органов в связи  с привлечением специалиста, возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев привлечения специалиста не по инициативе таможенных органов.

Таможенные органы вправе привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации специалистов других правоохранительных или контролирующих органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля. Расходы, связанные с привлечением специалистов других государственных органов, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации³.

 

 

1.3. Становление  института таможенных лабораторий  как экспертно-исследовательских  учреждений ФТС России

 

Для правильного  понимания института таможенных лабораторий, определения его места в борьбе с таможенными преступлениями и путей его совершенствования важно знать прошлое этого института; как он возник и развивался. Такой анализ позволяет взять из истории все лучшее, обогатив его достижениями научно-технического прогресса; ответить на ряд вопросов, которые необходимо учитывать при разработке теоретических проблем института таможенных лабораторий, предложений по совершенствованию таможенного законодательства, соответствующих рекомендаций сотрудникам таможенных лабораторий. Практически все научные работы, посвященные исследованиям по использованию  специальных  познаний  в уголовном  судопроизводстве  и  при расследовании преступлений, применяют этот прием, чтобы проследить путь развития использования специальных познаний, определить их место, назначение, выяснить в какой мере приемлемы формы использования специальных познаний, законодательные нормы об этом, теоретическое их обоснование.

Таможенные  лаборатории являются экспертно-исследовательскими учреждениями ГТК РФ (ст. 9 ТК РФ), которые выполняют судебные и иные экспертизы для таможенных и других органов федеральной власти, в предусмотренных законодательством России случаях.

В первую очередь, таможенные лаборатории выполняют  экспертизы для таможенных органов по уголовным делам о таможенных преступлениях, делам о нарушениях таможенных правил и, наконец, по поручениям на стадии осуществления таможенными органами России таможенного контроля и таможенного оформления.

Истории зарождения и развития судебной экспертизы посвящены  несколько фундаментальных трудов, в частности, И.Ф. Крылов на основе архивных материалов и литературных источников описал появление экспертизы и экспертных учреждений в дореволюционной России и в СССР. В книге приведена информация об экспертной деятельности Н.И. Пирогова, Д.И. Менделеева и других выдающихся русских ученых. Самостоятельное место в труде отведено практике Верховного суда СССР и сравнительному анализу процессуального законодательства союзных республик, посвященного вопросам судебной экспертизы.

В фундаментальном  труде Р.С. Белкина приведены подробные  исторические факты, свидетельствующие о непрерывном росте значения специальных познаний в борьбе с преступностью, а также освещены этапы появления основных идей науки об экспертизе, возникновения и развития судебной экспертизы.

Специальное исследование истории появления и развития применения специальных знаний, носителями которых были так называемые "сведущие лица", в таможенном деле не осуществлялось.

Первые письменные свидетельства о борьбе с проникновением в Россию некачественных импортных  товаров появились в XVI в. при Иване IV, в частности, в Новоторговом уставе имеются соответствующие указания.

Следующий наиболее выдающийся этап в России по созданию заградительных мер для пресечения ввоза некачественных импортных товаров приходится на петровские времена.

В 1812 г. появляется первое письменное упоминание в законах России об экспертах как сведующих лицах, обладающих познаниями не только в области судебной медицины, но и в различных областях науки, ремесла и искусства.

Российская  таможенная служба давно использовала специалистов и экспертов для своей работы. Очевидно, что одним из выдающихся экспертов-химиков был Д. И. Менделеев, в частности, он принял участие в разработке Таможенного тарифа 1891 г.

В 1895 г. в Департаменте таможенных сборов было образовано Тарифное отделение с технической лабораторией, штат которой составил 12 человек со специальным образованием.

Таким образом, в 1995 г. история таможенных лабораторий  в России достигла столетнего рубежа. Однако, их история развивалась неравномерно, т.к. таможенные лаборатории России вновь воссоздались с появлением Центральной таможенной лаборатории в 1990г.

Одной из функций  таможенных лабораторий была борьба с незаконным ввозом фальсифицированных товаров.

Известны факты фальсификации водки, ввозимой в Россию из Гента, Антверпена и Брюсселя, произведённой из древесного спирта. В Положении о контрабанде от 1906г. указывалось, что провоз спиртных изделий без представления доказательств изготовления их казною является контрабандой, а истинность доказательств устанавливалась в лаборатории.

Криминалистические  экспертизы, в том числе и в  таможенном деле России, стали использоваться в конце 19 века, после реформы 1864г.

В 1919 году была опубликована статья "О значении технических лабораторий Главного управления таможенного контроля для целей внешнего товарообмена"2, в которой достаточно обстоятельно обсуждались вопросы защиты отечественного рынка от проникновения заграничных суррогатов.

В соответствии с заметкой об истории российской таможни следует, что Таможенные органы в первые годы советской власти также пользовались услугами экспертов и достаточно активно.

Представляет  интерес вопрос истории исследования качества водки на Руси и борьбы с контрабандой спирта.

По мнению одного из знатоков русского быта XVTTI-XIX веков  Л.В. Беловинского, несмотря на то, что в 1982 г. решением Международного арбитражного суда за СССР был закреплён приоритет создания водки как русского алкогольного напитка, слово "водка" появилось на Руси в XVI веке под влиянием польского термина "вудка". На Руси напиток, полученный в результате перегонки, называли хлебным вином, а его продажу осуществляли в кружечных дворах в соответствии с реформой питейного дела Ивана IV.

При Петре I кружечные  дворы получили название "кружало". Высшим сортом хлебного вина являлся  пенник, который получался из 15% фракции спирта после тройной перегонки и фильтрации через берёзовый уголь. Простолюдины употребляли "полугар", а самой плохой водкой считалась "перегар" (последняя фракция перегонки). Полугар обладал способностью выгорать ровно наполовину, если его поджигали.

Только с  середины XVIH века начинает употребляться  для изготовления водки пшеница, до этого для хлебного вина использовали только рожь.

В конце XVIII века начинают производить спирт из картофеля  и сахарной свеклы, которые поступали из Прибалтики и Малороссии, а водка из него получила название "брандахлыст". Поэтому в 1860-1861 годах ввоз заграничного спирта вообще был запрещён по причине низкого качества.

Проверка качества водки на Руси осуществлялась с помощью  двух мерительных фарфоровых чашечек определённого размера, на которых стояло государственное клеймо. Сначала наливалась мера полугара, которая поджигалась, и, когда водка естественным образом гасла, переливался остаток в мерительницу и он должен был полностью её заполнить. Это свидетельствовало, что водка получалась качественная.

Ещё один исторический факт из истории фальсификации российских товаров на мировом рынке. К.С. Станиславский (Алексеев) - великий русский реформатор школы актёрского мастерства был ещё и заводчиком, на заводах которого производили золотую и серебряную канитель (нить). Она была настолько хороша, что поставлялась во многие страны мира, а немцы подделывали специальные торговые метки завода К.С. Алексеева на своей продукции. Его завод первым в мире стал производить многожильный телефонный кабель, а современная электрическая лампочка была впервые в мире изготовлена именно на этом заводе.

До недавнего  времени таможенная служба Российской Федерации не имела своих   экспертных   учреждений   и   пользовалась   услугами   государственных экспертных учреждений других министерств и ведомств, в частности, судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции, экспертно-криминалистических подразделений Министерства внутренних дел и судебно-медицинских учреждений Министерства здравоохранения, а также научно-исследовательских институтов других министерств и ведомств России и коммерческих экспертных предприятий. Здесь под коммерческими экспертными предприятиями понимаются предприятия Торгово-промышленной палаты РФ, которые выполняют экспертные функции, а также другие коммерческие предприятия, образованные в соответствии с законодательством России, в уставе которых предусмотрена экспертная деятельность. С появлением Центральной таможенной лаборатории и особенно после создания сети региональных таможенных лабораторий у Государственного таможенного комитета России появилась возможность оперативно и квалифицированно осуществлять экспертно-исследовательскую деятельность в таможенном деле.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Экспертно-исследовательская деятельность таможенных лабораторий

2.1. Принципы  организации деятельности таможенных  лабораторий в современных условиях

 

Организация деятельности таможенных лабораторий сильно влияет на эффективность работы экспертов  и качество результатов этой работы при производстве экспертиз.

Вопросы организации  использования специальных познаний при расследовании преступлений были отражены в отдельных работах. Данную организацию рассматривают в двух аспектах: организация работы в следственном аппарате, направленная на создание условий побуждающих следователей обращаться за содействием к специалистам или экспертам, и организация работы экспертных учреждений. Эти мероприятия касаются создания сети экспертных учреждений, призванных удовлетворять запросы дознавателей и следователей в использовании достижений науки и техники, по разработке новых экспертно-исследовательских методик; ведомственной регламентации деятельности экспертов и специалистов, направленной на наиболее полное удовлетворение запросов должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль и расследование дел о таможенных правонарушениях. В данной работе будет исследован второй аспект.

Для того, чтобы  правильно понять организационные  функции таможенных лабораторий необходимо обозначить специфику экспертно-исследовательских учреждений ГТК России, которая определяется специфическими функциями таможенных органов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ "О  службе в таможенных органах Российской Федерации" таможенная служба определена как "особый вид государственной службы граждан РФ".

Статья 8 ТК РФ фиксирует  автономность таможенных органов, в  частности, "никакие государственные органы, кроме Верховного Совета Российской Федерации, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов Российской Федерации, выполнять... или изменять их функции, или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов.,.".

Ст. 11 ТК РФ закрепляет за ГТК РФ право нормотворчества, при этом издаваемые ГТК РФ приказы по таможенному делу являются обязательными для исполнения не только таможенными органами РФ, но и всеми другими организациями независимо от форм собственности.

Особенностью  ГТК РФ является то, что в настоящее время в России нет другого ведомства, которое совмещало бы в себе фискальные, правоприменительные, правоохранительные, регулирующие и др. функции.

Отсюда следует, что и таможенные лаборатории  являются особыми экспертными учреждениями, которые выполняют не только судебные экспертизы, но и экспертизы, которые назначаются в соответствии с нормами ТК РФ, обеспечивающими получение доказательств экспертным путем для целей таможенного оформления и таможенного контроля, а также для целей оценки конфискованных товаров таможенными органами. Кроме того, таможенные лаборатории выполняют сертификационные исследования и сертификацию товаров, конфискованных таможенными органами, при этом используя экспертные методики.

Особые функции  таможенных лабораторий определяют дополнительные требования к деятельности таможенных лабораторий как правового, так и специального характера, которые сформулированы в федеральных законах РФ, а также в нормативно-технических документах, регламентирующих деятельность испытательных лабораторий, органов по сертификации, оценочных организаций, а, стало быть, и дополнительные требования к экспертам таможенных лабораторий

Если деятельность эксперта в процессуальном плане  достаточно хорошо регламентируется, то деятельность экспертной организации  недостаточно исследована и определена как в процессуальном, так и специальном аспекте. Деятельность современной экспертной организации должна удовлетворять многочисленным законодательным актам России, а также ГОСТам и др. нормативно-техническим документам, т.к. в составе экспертной организации обязательно имеется несколько лабораторий.