Правовые принципы таможенно-тарифного регулирования

— информирование о причинах принятого решения, действия или бездействия таможенных органов;

— информирование о действующих правовых актах;

— консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, отнесенным к компетенции  таможенных органов;

— ответственность за недостоверную информацию. Информирование о причинах принятого решения или действия таможенных органов является важной гарантией от административного произвола таможенных властей и осуществляется на основе запроса, подаваемого в соответствии со ст. 387 ТК.

Согласно ч. 2 ст. 389 ТК на таможенные органы возлагается  обязанность предоставлять всем заинтересованным лицам информацию о действующих нормативных правовых актах по таможенному делу. Реализуя эту обязанность, таможенные органы:

— предоставляют  бесплатно информацию о названии, предмете и издании, в котором опубликован действующий акт таможенного законодательства (ст. 389 ТК);

— предоставляют  сами тексты опубликованных нормативных  актов. Это действие рассматривается  как услуга, за которую таможенные органы взимают сбор (плату), размер которого устанавливается ГТК России совместно с Министерством финансов РФ.

Частое обновление и «специфичность» таможенного  законодательства заставляют участников внешнеэкономической деятельности обращаться к должностным лицам таможенных органов,¹² сотрудникам научно-исследовательских учреждений и учебных заведений структуры ГТК России за консультациями, связанными с практикой таможенно-тарифного регулирования. ¹³

Действующее законодательство устанавливает платный характер услуг по консультированию только в том случае, если текст соответствующего правового акта был опубликован. Если же правовой акт не был опубликован, взимание платы за консультирование не допускается.

Установлению  режима гласности и публичности  таможенно-тарифного регулирования способствует определение меры ответственности за недостоверную информацию, предоставляемую таможенными органами (ст. 392 ТК).

Гласность и  публичность таможенно-тарифного  регулирования не исключают принятие правовых актов с грифами «секретно» и «для служебного пользования». Чаще всего правовыми актами с такими грифами регулируются отдельные правоохранительные аспекты таможенно-тарифного регулирования, связанные, например, с технологией проведения таможенного контроля. В случае издания правовых актов ограниченного пользования важно, чтобы такие документы не касались вопросов установления налоговых обязанностей в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Касаясь правовых аспектов информирования и консультирования по таможенным вопросам, особо следует выделить требование, обращенное к компетентным органам, о заблаговременном информировании о всех существующих изменениях в правовой базе таможенно-тарифного регулирования. В связи с этим проанализируем одно из ключевых положений Постановления Правительства РФ от 22 октября 1997г. № 1347 «Вопросы таможенно-тарифной политики». В соответствии с ч. 2 п. 1 данного Постановления решения Правительства РФ об изменениях ставок ввозных таможенных пошлин вступают в силу не ранее чем через 180 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда такие изменения ведут к понижению ставок. Значение этой правовой нормы трудно переоценить. По существу она означает самоограничение властных полномочий государства в области таможенно-тарифного регулирования. Однако в последнее время стала проявляться тревожная тенденция фактического отказа государства от взятых на себя обязательств. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 310 «О частичном изменении Таможенного тарифа Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. № 148,¹⁴ новые повышенные ставки таможенной пошлины вступают в силу через один месяц со дня официального опубликования Постановления, а не через 180 дней, как это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 22 октября 1997г. № 1347.

Как Правительство  РФ решило возникшую в этой связи  юридическую коллизию? Оно констатировало, что действия абз. 2 п. 1 Постановления от 22 октября 1997 г. № 1347 не распространяются на отношения, регулируемые Постановлением от 8 апреля 2000 г. № 310, что по существу означает грубейшее искажение принципа нормативности и общеобязательности источников права. Такие случаи, к сожалению, не единичны и создают опасные прецеденты «избирательности» нормативно-правового регулирования в таможенной сфере.

Принцип межгосударственного  сотрудничества в таможенно-тарифной сфере. Специфика таможенного дела предопределяет то решающее воздействие, которое оказывает координация таможенной политики на международном уровне на национальный механизм таможенно-тарифного регулирования.

Международное сотрудничество в таможенно-тарифной сфере развивается:

— на двустороннем уровне (например, договоренности о создании Таможенного союза России и Беларуси);

— на региональном уровне (различные интеграционные объединения  и группировки — ЕС, СНГ, ЛАСТ¹⁵ и т. д.);

—  на глобальном уровне (через механизм ГАТТ / ВТО¹⁶).

Основными принципами (направлениями) международного сотрудничества в таможенно-тарифной сфере являются:

1) принцип тарифных  уступок;

2) принцип наибольшего  благоприятствования (наиболее благоприятствуемой  нации);

3) принцип тарифных  преференций наименее развитым  странам.

Предоставление тарифных уступок касается организации многосторонних переговоров (конференций) по таможенным тарифам. В основе этого принципа лежит механизм ограничения размера таможенной пошлины на конкретные тарифные позиции отдельных государств. Таможенная пошлина считается «ограниченной», если достигнуто хотя бы одно из следующих соглашений:

а) соглашение о  снижении пошлины до определенного  уровня;

б)  соглашение не поднимать пошлину выше существующего уровня;

в) соглашение не поднимать пошлину выше определенного  уровня.

Принцип тарифных уступок непосредственно связан с принципом наибольшего благоприятствования. Эта связь обнаруживается в требовании к странам — участницам тарифных переговоров распространять достигнутые  тарифные уступки не только на страны, которые непосредственно участвовали в переговорах и в отношении которых была оговорена такая уступка (за некоторыми исключениями).

Данное требование является сущностью общего режима наибольшего  благоприятствования (РНБ). В Генеральном  соглашении (ГАТТ) определение РНБ формулируется следующим образом (ст. II, ч. 1 / а): «Каждая договаривающаяся сторона должна предоставлять торговле других договаривающихся сторон режим, не менее благоприятный, чем тот, который предусматривается в соответствующей части соответствующего списка, приложенного к настоящему Соглашению».¹⁷

Еще одно определение  РНБ содержится в ч. 1 ст. I ГАТТ: «В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и  вывоз, или в связи с ними, или  на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов, и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом... любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся сторон или предназначаемому для территории всех других договаривающихся сторон».¹⁸ Все вышеприведенные определения РНБ сводятся по существу к следующему: при РНБ стороны обязуются предоставить друг другу все выгоды, которые они предоставили в прошлом или предоставят в будущем какому-либо третьему государству.

Принцип тарифных преференций наименее развитым странам  также нашел свое закрепление  в тексте ГАТТ. К тексту этого  универсального Соглашения было следующее дополнение: «Развитые договаривающиеся страны не ожидают взаимности по взятым на себя обязательствам в торговых переговорах о снижении или устранении тарифов и других барьеров для торговли от менее развитых договаривающихся сторон» (ст. XXXVI п. 4.8). В ходе переговоров в рамках Токио-раунда (ноябрь 1979 г.) было позволено тарифные преференции в пользу развивающихся стран или между ними не распространять на развитые страны, юридически закрепив это исключение из принципа наибольшего благоприятствования. ¹⁹

Принципы преференциального  режима для развивающихся стран представляют собой временное исключение в пользу этих стран из принципов суверенного равенства, недискриминации и режима наибольшего благоприятствования. Такого рода изъятие из указанных принципов является не только правомерным, но и прогрессивным, поскольку оно является частью общих мероприятий по созданию нового, более справедливого порядка в международных экономических отношениях.

Российское таможенное законодательство допускает применение преференциального режима в отношении развивающихся стран в соответствии со ст. 36 Закона РФ «О таможенном тарифе». Видами таких тарифных преференций могут быть:

1) освобождение  от уплаты таможенной пошлины;

2) снижение ставок  таможенных пошлин;

3) установление  тарифных квот на преференциальный  ввоз (вывоз) товаров.

Под действие преференциального  таможенного обложения подпадают  товары, происходящие из развивающихся  стран, «пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации». Список развивающихся стран — бенефициаров российских таможенно-тарифных преференций подлежит утверждению Правительством РФ и должен им периодически (но не реже одного раза в пять лет) пересматриваться.

Российская Федерация  не является пока участницей ГАТТ /ВТО. Советский Союз вел переговоры с  секретариатом ГАТТ и отдельными странами — членами ГАТТ о предоставлении ему статуса наблюдателя еще с начала 1980-х гг. В мае 1990 г. Совет ГАТТ принял решение о предоставлении СССР статуса наблюдателя. Такой статус позволяет нашему Правительству непосредственно следить за работой ГАТТ, присутствовать на всех заседаниях сессий и заседаниях Совета представителей и других органов ГАТТ, за исключением бюджетной комиссии; получать полную информацию о деятельности Соглашения, а также высказывать свое мнение после выступлений стран — участниц ГАТТ. Однако наблюдатель не участвует в принятии решений и, соответственно, на него не распространяются договоренности, достигнутые в рамках ГАТТ. В декабре 1991 г. РФ как правопреемница СССР «унаследовала» статус наблюдателя в ГАТТ. В мае 1992 г. было принято Постановление Правительства РФ № 328 «О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле», в котором отмечалась необходимость проведения переговоров о получении Россией статуса полноправного члена ГАТТ. Была образована специальная Межведомственная комиссия, призванная, помимо прочего, выработать предложения об изменениях в механизме внешнеэкономических связей России и российском законодательстве, в том числе и по вопросам таможенного регулирования с целью выполнения Российской Федерацией соответствующих обязательств по ГАТТ.

Уже сейчас, независимо от того, какое решение будет принято  относительно участия Российской Федерации  в ГАТТ/ВТО, российское таможенное законодательство начало ориентироваться на принципы универсального таможенно-тарифного сотрудничества, что нашло свое законодательное выражение в ряде нормативных актов. Так, например, о необходимости «учета обычной международной практики» говорится в Постановлении Верховного Совета РФ «О введении в действие Закона РФ «О таможенном тарифе»» (п. 3). В самом Законе «О таможенном тарифе» также содержатся отсылки к мировой практике. Например, резервный метод установления таможенной стоимости (ст. 24), по существу, сводится к использованию механизма оценки товара для таможенных целей, установленного ст. VII ГАТТ.

Для вступления в ВТО России предстоит:

1) привести свое  национальное законодательство, регулирующее  внешнеторговые отношения, в полное соответствие с нормами ГАТТ/ВТО;

2) взять на  себя обязательство зафиксировать, т. е. «связать» уровень ставок импортных пошлин по большинству тарифных позиций, а также обязательство по их снижению в течение определенного срока.

Безусловно, вступление России в ВТО будет способствовать большей интеграции нашего государства в мировое хозяйство и систему международных экономических отношений. Несомненный позитивный результат даст и приведение российского внешнеторгового законодательства в соответствие с общепринятыми международными стандартами, закрепленными в документах ГАТТ/ВТО. «Связывание» отдельных позиций российского импортного таможенного тарифа сделает российскую таможенную политику более стабильной и предсказуемой, будет содействовать созданию в нашем государстве более благоприятного инвестиционного климата. Наконец, последовательное вхождение России в систему ВТО усилит защиту России от торговой дискриминации на иностранных рынках (например, посредством использования процедуры разрешения торговых споров, предусмотренной ГАТТ).

В то же время  следует отдавать отчет в том, что присоединение России к ВТО будет иметь и серьезные негативные последствия, связанные с усилением иностранной конкуренции для неокрепшей российской экономики (прежде всего это коснется аграрного сектора). Таким образом, принятие Россией обязательств в связи с вступлением в ВТО должно учитывать современные реалии социально-экономического положения России: принимать в расчет текущую внутриэкономическую ситуацию и опираться на собственные планы экономических преобразований.