Правовые принципы таможенно-тарифного регулирования

Четкое закрепление принципов таможенно-тарифного регулирования имеет сейчас особое значение в связи с реформированием российского таможенного законодательства. Следование принципам, во-первых, обеспечивает осмысленность и последовательность законотворческого процесса в таможенной сфере, а во-вторых, позволяет установить единообразные подходы в области правоприменения. Создавая новую концепцию развития таможенного законодательства, следует в первую очередь позаботиться о стабильности и предсказуемости таможенного и всего внешнеторгового законодательства с целью создания эффективной нормативно-правовой базы и благоприятного инвестиционного законодательства. В этой же связи на первый план должны выйти принципы транспарентности и гласности таможенно-тарифного регулирования.

Таможенное законодательство Российской Федерации имеет ряд  особенностей, среди которых можно выделить:

— нестабильность и недостаточно высокий уровень  систематизации;

— значительный удельный вес подзаконных актов, прежде всего издаваемых ГТК России;

— наделение  должностных лиц таможенных органов  значительными дискреционными полномочиями, т. е. полномочиями, реализуемыми по собственному усмотрению.

Поэтому особую важность и актуальность приобретает  проблема информирования и консультирования участников внешнеэкономической деятельности по вопросам таможенно-тарифного регулирования. Обеспечение последних сведениями о причинах принятого таможенным органом решения, действия или бездействия, консультирование по вопросам таможенного законодательства — важная гарантия прав юридических и физических лиц, участвующих в таможенно-тарифных правоотношениях, от возможных проявлений административного произвола со стороны должностных лиц таможенных органов.

Не умаляя значения принципов таможенного протекционизма и фискального принципа, отметим, что они все же не должны оказывать безоговорочно определяющего влияния на формирование и реализацию таможенно-тарифной политики. Сейчас таможенное законодательство имеет очевидную фискальную нацеленность: таможенные органы постепенно превращаются в налоговые. Таким образом, в настоящий момент основное влияние на российское таможенное законодательство оказывают фискальные факторы, в то время как исконная задача таможенного регулирования — обеспечение нормального развития внешнеторгового законодательства для участников внешнеэкономической деятельности.

Ключевыми направлениями  межгосударственного сотрудничества в таможенно-тарифной сфере являются:

— создание в  рамках СНГ таможенного союза  «двойки» (Россия и Белорусь) и «пятерки» (Россия, Кыргызстан, Таджикистан, Казахстан и Белорусь);

— последовательное вхождение России в ВТО.  

* Кандидат юрид. наук, доцент Государственного университета  — Высшей школы экономики (Москва).

© Т. Н. Трошкина, 2003

¹ Закреплены в ст. 20-21 Таможенного кодекса РФ.

² Закреплены в ст. 57 Конституции РФ и в ст. 5 (п. 2) Налогового кодекса.

³ Российская газета. 1998. 23 июля.

⁴ Терехов А., Филипов Ф. Таможенный протекционизм при капитализме// Вопросы экономики. 1987. № 12. С. 36.

⁵ Там же.

⁶ Финансы капиталистических государств / Под ред. Б. Г. Болдырева. М., 1980. С. 78.

⁷ Сегодня. 2000. 20 окт. С. 7.

⁸ СЗРФ. 2000. № 1. Ст. 10.

⁹ Данное утверждение не распространяется на таможенные пошлины, взимаемые по специфическим ставкам.

¹⁰ В таможенном тарифе это отражается, например, следующим образом: 10 %, но не менее 3 евро за 1 шт.

¹¹ В научной литературе иногда этот принцип именуется принципом транспарентности таможенно-тарифного регулирования.

¹² Положение об информировании и консультировании по таможенным вопросам утверждено Приказом ГТК России от 15 мая 1995 г. № 318.

¹³ Таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения имеют право консультировать по таможенным вопросам только в пределах своей компетенции.

¹⁴ СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1706.

¹⁵ ЛАСТ — Латиноамериканская ассоциация для свободной торговли.

¹⁶ ГАТТ Генеральное соглашение по тарифам и торговле; ВТО — Всемирная торговая организация.

¹⁷ Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) // Закон и бизнес. Серия: Международные документы. СПб., 1994. С. 5 и след.

¹⁸ Там же.

¹⁹ Это решение положило начало созданию Общей (или Генеральной) системы преференций, развивающейся под эгидой Комиссии ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).