Совершенствование системы таможенного контроля и таможенного декларирования товаров

Кроме этого существует и сугубо техническая проблема, волнующая как брокеров, так и сотрудников таможни.

Программный продукт «Программный комплекс ЭТД и ТС», который обеспечивает процесс передачи электронных документов между брокером и таможней, создан на базе архитектуры клиент-сервер, передача данных ведется по протоколу HTTP, управление процессом осуществляется через интерфейс браузера. Все с точки зрения идеологии развития системы – правильно, но есть одно существенное замечание. Сотрудник брокера заполняет ТД в программном средстве другого разработчика, формирует файл декларации в формате (DBF), после этого производит загрузку данного файла на сервер ЭД. В процессе загрузки происходит конвертация файла в формат (XML), т.е., в принципе, создается новый документ, только после этого сотрудник брокера подписывает пакет документов электронной цифровой подписью (ЭЦП).

В результате всех этих манипуляций, сотрудник брокера подписывает ЭЦП фактически не тот документ, который он создал, а тот документ, который сформировал программный комплекс «ЭТД и ТС». Аналогичные процедуры происходят и при конвертации ЭД с сервера таможни в программный комплекс таможни АИСТ-М, т.е. в таможню попадает уже третий файл.

Таким образом, существует двойная возможность внесения несанкционированных декларантом изменений в ТД вследствие некорректной работы программы «ЭТД ИТС». И это не умозрительные предположения, а выводы печальной практики. Получается, что декларант должен выполнить после загрузки декларации на сервер брокера повторную проверку. К сожалению, несмотря на уже трехлетнюю историю электронного декларирования, ПК ЭТД и ТС претерпевает постоянные изменения и доработки. Самое глобальное изменение его постигло в начале 2007 года при переходе на новые форматы документов. Программа была фактически написана «с нуля», а процесс отладки происходил на «живых» грузопотоках. Нет смысла описывать все ситуации, хочется пожелать разработчику создания круглосуточной службы поддержки и установки многоканального телефона.

Вывод здесь один, файл, который создал декларант, не должен претерпевать никаких изменений на пути к инспектору таможни. Это станет возможным либо в том случае, если этот файл будет подписываться до передачи на сервер брокера, либо если не будет процесса конвертации при его помещении на сервер.

Немаловажным, на мой взгляд, остается вопрос необходимости предоставления в комплекте с ЭД всей совокупности документов сделки (контракта, инвойса и т.д.). Таможенные органы все более настойчиво, ссылаясь на большие объемы сканированных файлов, требуют передавать в комплекте с ЭД только «формализованные» документы. Т.е., декларант кроме ТД должен создать еще с десяток документов. Практика показывает, что это увеличивает время на подготовку ТД минимум на два часа. И многократно увеличивается вероятность ошибки. Бороться с этим можно, только автоматизируя процесс создания этих документов на базе уже созданной ТД, т.е. генерировать пакет документов, передавая в него данные уже внесенные в ТД. Но в этом случае вообще теряется смысл их предоставления, поскольку процесс проверки ТД – это сопоставление данных содержащихся в товаросопроводительных документах с данными ТД. А, если данные в электронные документы внесены из ТД, то делает этот процесс просто бессмысленным.

Кроме этого до сих пор существует необходимость оформлять одновременно и электронные, и бумажные документы. Сотрудники Иркутской таможни признают, что электронное декларирование идет "со скрипом". Объясняется это тем, что большую долю в общем объеме оформленных деклараций Иркутской таможни занимает экспорт. Таможенный брокер "РОСТЭК-Байкал" попробовал оформлять такие декларации в электронном виде. Однако, как показала практика, при этом параллельно большое количество документов приходится оформлять на бумажных носителях - этого требуют и налоговая инспекция (здесь мешает несовершенство Налогового кодекса), и РЖД. Железнодорожникам необходимо предъявлять печати на товарно-сопроводительных документах при пересечении груза на границе, а пока железнодорожное ведомство не готово переходить на электронный обмен документами. И если вопрос с налоговой инспекцией таможней сегодня урегулирован - коллеги из ФНС согласились принимать документы в электронном виде для возврата НДС, то для его решения с железной дорогой необходимо межведомственное соглашение, которое должно быть подготовлено на самом высоком уровне. В Письме ФНС РФ от 23 июня 2006 г. № ММ-6-06/632 "О представлении бумажных копий электронных таможенных деклараций" утверждается, что электронные декларации должны быть распечатаны и переданы декларанту для представления в иные государственные органы.

При рассмотрении технологии электронного декларирования нам представляется важным указать на несколько иные проблемы данной процедуры:

30 мая 2008 года вступил в  силу приказ ФТС России от 24.01.2008 г. № 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет"15. Использование сетей Интернет для передачи данных между участниками ВЭД и таможенными органами – это серьезный шаг вперед. Реализация технологии электронного декларирования с использованием сетей Интернет осуществляется с использованием следующих программных средств:

- ПЗИ АСВД (подсистема защиты информации автоматизированной системы внешнего доступа). Программные средства обеспечивают реализацию максимального уровня обеспечения безопасности передачи и обработки данных при информационном взаимодействии таможенных органов с участниками ВЭД с использованием сетей Интернет;

- СВУЦ ТО (система ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов);

- АПС "Электронное представление сведений".

Данная подсистема обеспечивает:

Реализацию бизнес-процессов процедуры взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства;

Создание и управление электронным архивом декларанта (ЭАД), который содержит электронные документы (долгосрочные ЭД), необходимые для таможенного оформления товаров и транспортных средств;

Реализацию функций мониторинга и управления информационно-вычислительного процесса электронного декларирования16.

Систем таможенного оформления и контроля.

Использование сети Интернет при передачи данных с сервер декларанта в таможенный орган должно быть безопасным. Необходимо исключить возможность проникновения в эту систему посторонних лиц. На государственном уровне необходимо способствовать развитию сферы предоставления услуг по подключению к Интернету.

После прибытия товаров таможенный брокер все сведения о товаре и транспортном средстве передает по информационному каналу связи на сервер регионального таможенного управления. Процент оформления ТД в электронной форме не высок. Необходимо обеспечить нормальную работу сервера при увеличении числа ЭТД либо изменить саму процедуру, т.е. передавать сведения от таможенного брокера в таможни. Сделать это необходимо еще и связи с переносом таможенных органов в места, приближенные в государственной границе ТС.

Впрочем, в ФТС не скрывают, что система находится в развитии. Важно правильно расставить ориентиры, выбрать верное направление. Как говорили древние, для того, кто никуда не плывёт, не бывает попутного ветра.

Отдельно хотелось бы отметить проблемы, электронного декларирования, присутствующие на Фокинском таможенном посту.

Данный Таможенный пост располагается в пятиэтажном здании, в котором давно не проводился всех коммуникаций.

Пост находится на пятом этаже и оснащен старыми компьютерными системами и устаревшей компьютерной сетью, что препятствует быстрой обработке электронных данных.

Это проблема достаточно остро обозначена не только перед Фокинским таможенным постом, но и перед многими постами РФ в силы ряда обстоятельств.

Всем известно, что таможенные платежи занимают существенное место в формировании доходов бюджета РФ. При этом оснащение таможенных органов Беларуси и Казахстана во многом лучше, чем у российских таможенников. Да и наше законодательство имеет больше недостатков, чем у других стран-участниц. Например, таможенное оформление товаров в Беларуси занимает 2 дня, в то время как в России – до 10 суток, а фактически может длиться до месяца. Таким образом, импортерам из Европы намного выгоднее осуществлять декларирование товаров на границе с Беларусью, а Китай везти свои товары через Казахстан.

Естественно, что таможенные органы РФ потеряют и в доходах, и в авторитете.

Поэтому в настоящее время необходимо самое современное оснащение всех таможенных постов электронными средствами обработки информации.

Касаемо Фокинского таможенного постахотелось бы предложить ряд следующих мероприятий:

- создание современной  системы клиент-сервер, которая позволит  серверной станции регулировать  обмен электронными документами  и снимет с рабочих компьютеров  большую часть нагрузки по  обмену пакетами данных;

- создание современной  оптоволоконной сети.

Этот пункт особенно важен в деятельности таможенных органов, поскольку современная оптоволоконная сеть имеет следующие преимущества:

1. окая полоса пропускания - обусловлена чрезвычайно высокой  частотой несущей 1014Гц. Это дает  потенциальную возможность передачи  по одному оптическому волокну  потока информации в несколько  терабит в секунду. Большая полоса пропускания - это одно из наиболее важных преимуществ оптического волокна над медной или любой другой средой передачи информации.

2 Низкий уровень шумов  в волоконно-оптическом кабеле  позволяет увеличить полосу пропускания, путем передачи различной модуляции  сигналов с малой избыточностью  кода.

3 Высокая помехозащищенность. Поскольку волокно изготовлено  из диэлектрического материала, оно невосприимчиво к электромагнитным  помехам со стороны окружающих  медных кабельных систем и  электрического оборудования, способного  индуцировать электромагнитное  излучение (линии электропередачи, электродвигательные установки  и т.д.). В многоволоконных кабелях также не возникает проблемы перекрестного влияния электромагнитного излучения, присущей многопарным медным кабелям.

4. Малый вес и объем. Волоконно-оптические кабели имеют  меньший вес и объем по сравнению  с медными кабелями в расчете  на одну и ту же пропускную  способность. Например, 900-парный телефонный  кабель диаметром 7,5 см, может быть заменен одним волокном с диаметром 0,1 см. Если волокно "одеть" в множество защитных оболочек и покрыть стальной ленточной броней, диаметр такого кабеля будет 1,5 см, что в несколько раз меньше рассматриваемого телефонного кабеля.

5. Высокая защищенность  от несанкционированного доступа. Поскольку волоконно-оптический  кабель практически не излучает  в радиодиапазоне, то передаваемую  по нему информацию трудно  подслушать, не нарушая приема-передачи. Это особенно важно в механизме передачи ЭЦП и защищенности данных декларантов.

6. Гальваническая развязка  элементов сети. Данное преимущество  оптического волокна заключается  в его изолирующем свойстве. Волокно  помогает избежать электрических "земельных" петель, которые могут  возникать, когда два сетевых  устройства неизолированной вычислительной  сети, связанные медным кабелем, имеют заземления в разных  точках здания, например на разных  этажах. При этом может возникнуть  большая разность потенциалов, что  способно повредить сетевое оборудование. Для волокна этой проблемы  просто нет.

7. Взрыво- и пожаробезопасность. Из-за отсутствия искрообразования оптическое волокно повышает безопасность сети на химических, нефтеперерабатывающих предприятиях, при обслуживании технологических процессов повышенного риска.

3.3 Проблемы и  пути совершенствования системы  декларирования товаров

В настоящее время среди положительных результатов ведения форм таможенного декларирования необходимо выделить следующее.

Значительное упрощение таможенного оформления и таможенного контроля.

Став частью европейской системы, Россия свяжет два центра мирового экономического развития и внешней торговли – Европу и страны азиатско-тихоокеанского региона, что повысит ее привлекательность как страны транзита между ними. Транспортный коридор Запад - Восток позволяет практически в два раза сократить доставку грузов между ЕС и странами ЮВА: через Россию они будут идти 16-17 дней вместо 30 дней через Индийский океан. Однако на деле возможности российского транзита крайне ограничены из-за неразвитости транспортной инфраструктуры. По статистике, средняя скорость движения грузов в ЕС составляет 60 км в час, у нас - 30 км в час, то есть в два раза медленнее. Присоединение к Конвенции является всего лишь одной из мер решения транспортной проблемы России. Нужно рассматривать данное международное соглашение не как "лекарство", а лишь как "стимулятор" строительства новых дорог и модернизации старых.

По данным Всемирной таможенной организации, для бизнеса расходы снизятся на 5 - 10 процентов от общей суммы таможенной сделки.

Многие эксперты утверждали, что первый год использования новых бланков ТД будет периодом "притирания", "приспосабливания" таможенных органов и участников ВЭД к новой форме документа. Но опыт введения нового документа показал всю неправомерность данных утверждений.

Каждый комплект бланков новой ТД состоит из пяти сброшюрованных листов, правила заполнения которых различаются в зависимости от таможенного режима, под который помещается перемещаемый товар.

Например, в связи с тем, что в соответствии с Конвенцией об упрощении формальностей в торговле товарами 1987 года графа 7 ЕАД – "графа декларанта" – заполняется по желанию пользователей и может содержать любой справочный номер, присвоенный данной партии товаров заинтересованным лицом, регистрационный номер таможенной декларации и транзитной декларации с 01.01.2007 будет проставляться в графе "А" – "графе таможенного органа". Поскольку в соответствии с указанной Конвенцией графа 50 ЕАД подлежит заполнению лишь при оформлении процедуры таможенного транзита, данное положение нашло свое отражение в новых правилах: сведения, ранее заявляемые в графе 50 ТД, подлежат заявлению с 01.01.2007 в графе №44.