Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля

В исследовательской  части отражается процесс проведения экспертизы, ее содержание и результаты исследований, описываются примененные методы и методики, использованные приборы и оборудование дается научное обоснование установленным фактам, проводится оценка результатов исследований.

Выводы по поставленным вопросам эксперт формулирует в  заключительной части в виде ответов на поставленные вопросы. При этом, последовательность ответов должна соответствовать последовательности поставленных вопросов.

Нередко в ходе проведения исследования эксперт ведет протоколы  исследования, составляет различного рода таблицы, фототаблицы, графики, диаграммы и т.п. Все материалы и документы, иллюстрирующие заключение эксперта, прилагаются к заключению и являются его составной частью.

Если экспертиза проводилась  при участии нескольких экспертов (комиссионная экспертиза), заключение подписывается всеми экспертами.

Заключение таможенного  эксперта (эксперта) оформляется в  письменной форме в двух экземплярах, один экземпляр остается в организации, проводившей таможенную экспертизу, второй экземпляр направляется таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.⁹

2.3. Средства, применяемые при осуществлении идентификационной экспертизы

 

Все средства, применяемые  экспертами при проведении экспертизы, в зависимости от назначения подразделяются на две группы: средства информации о товарах и материально-технические средства.

1. Средства информации  в зависимости от носителя средства информации подразделяются на следующие виды: документы, маркировки, литература.

Любая экспертиза, объектом которой является товар, начинается с изучения и анализа документов, содержащих общую и компетентную информацию о товарах, а при документальной экспертизе этот вид средств информации одновременно выступает и в качестве объекта.

Рассмотрим отдельные  виды средств информации.

1.1. Документы 

Они относятся к важнейшим средствам при проведении экспертизы и подразделяются на нормативные, технические и технологические. Документ (документальная информация) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Основополагающими реквизитами, позволяющими идентифицировать документ, являются учетный или регистрационный номер. А также наименование организации, утвердившей документ и дата утверждения.

Нормативные документы (НД) - это документы, содержащие правила, общие принципы, характеристики, касающиеся определенных видов деятельности или их результатов. Принято различать НД в области сертификации, стандартизации, метрологии, торговли, ветеринарии, санитарии и т.п.

Нормативными документами  в области стандартизации являются стандарты: международные, региональные, государственные, отраслевые, предприятий и обществ, правила и нормы.

При проведении товароведческих  экспертиз чаще всего используются стандарты на продукцию и методы испытаний и правил отбора проб и  образцов.

Больше значение при проведении экспертизы товаров имеют санитарные правила и нормы (СанПиН) - нормативные документы, устанавливающие санитарно-гигиенические требования к продукции, процессам производства, транспортирования.

Технические документы содержат в отличие от нормативных документов конкретные характеристики товаров или товарных партий, с помощью которых до заинтересованных субъектов доводится необходимая информация об ассортименте, качестве, количестве и цене, а иногда и о правилах эксплуатации или использования. Эта информация носит констатирующий характер, относится к конкретной партии или упаковочной единице товара.

Технические документы подразделяются на товарно-сопроводительные (ТСД), эксплуатационные и проектно-конструкторские. Степень  их применимости зависит от вида экспертизы. Так, при экспертизе товарных партий по количеству и качеству руководствуются в первую очередь товарно-сопроводительными документами. При экспертизе товаров длительного пользования важное место отводится эксплуатационным документам для выявления соблюдения правил эксплуатации. Экспертиза новых товаров часто начинается с экспертизы проектно-конструкторских документов.¹⁰

При проведении экспертизы эксперт может использовать как  отдельные ТСД, так и их совокупность: сертификаты соответствия, товарно-транспортные накладные, удостоверения о качестве, сертификаты страны происхождения для импортных товаров, справки к грузовой таможенной декларации.

В ряде случаев  экспертиза может проводиться только на основании товарно-сопроводительных документов. Это может иметь место, когда товар реально отсутствует. При этом экспертиза сводится к анализу информации о товаре, содержащей в ТСД.

Технологические документы предназначены для  передачи и хранения информации о технологических процессах по разработке, производству, хранению и транспортированию продукции.

Технологический документ - документ, содержащий описание рецептур, конструкций, технологических процессов, технологических схем, характерных для разных этапов жизненного цикла продукции.

Технологические документы дополняют и конкретизируют нормативные документы.

1.2. Маркировка 

Она относится  к важнейшим средствам информации о товарах, поэтому широко применяется  при проведении товароведческих экспертиз.

Маркировка - это текст, условные обозначения или рисунки, нанесенные на упаковку и (или) товар, предназначенные для идентификации товара или отдельных его свойств, доведения информации до потребителя об изготовителе, количественных и качественных характеристик их товара. При этом информация на маркировке должна дублировать тот же вид информации в ТСД. Несовпадение этих данных может являться следствием фальсификации товаров.

1.3. Специальная  литература 

В профессиональной и специальной подготовке экспертов  она занимают значительное место. Кроме того, она используется при необходимости в процессе подготовки и проведения экспертизы.

Специальная литература - издания, предназначенные для доведения  профессиональной информации до заинтересованных пользователей.

Специальная литература в зависимости от характера информации подразделяется на разновидности: учебная, научная и справочная.

Учебная литература - издание, основное содержание которого составляет учебная информация с элементами научной и справочной информации. Различают учебники и учебные пособия.

Учебники - издания, содержащие в полном объеме учебную  информацию в соответствии с требованиями утвержденных программ.

Учебные пособия - издания, содержащие учебную информацию по отдельным темам программы, дополняющую учебную или имеющую самостоятельный характер.

Информация, включенная в учебную литературу, может содержать  обязательные нормы, правила, характеристики, если она основана на мировых законах в области естественных наук, на федеральных законах, других правовых актах и нормативных документах. Кроме того, в учебной литературе может быть приведена констатирующая или аналитическая информация, которая носит рекомендационный характер. Ссылки в заключениях экспертов на учебную информацию не могут служить убедительным основанием для аргументации решения эксперта, так как иногда отражают мнение автора учебника.

Научная литература - издание, основное содержание которого представлено научной или научно-практической информацией. Научная литература может быть четырех видов: научные монографии, научно-практические пособия, научные публикации в периодических изданиях, научные отчеты.

Научные монографии содержат информацию о теоретических  и экспериментальных исследованиях автора или коллектива авторов, предназначены для пропаганды передовых научно-технических достижений в определенной области знаний.

Научно-практические пособия - издания, содержащие информацию о практическом опыте с научным  его обоснованием.

Научные публикации - научная или научно-практическая информация, опубликованная в виде статей или тезисов.

Научные отчеты - издания на правах рукописи, содержащие информацию о результатах проведенной научно-исследовательской работы.

Информация, излагаемая в научной литературе, носит для  экспертов рекомендательный характер. Обязательными являются приведенные в научно-практической литературе нормы, правила, характеристики, рекомендуемые федеральными законами, подзаконными актами и нормативными документами.¹¹

Справочная  литература - издание, носящее прикладной, практический характер, имеющее систематическую структуру или построенное по алфавиту заглавных статей. Содержит основную и дополнительную справочную информацию в определенной области профессиональных знаний. Подразделяется на пять типов: справочники, словари, энциклопедии, каталоги, указатели.

Справочник - издание, содержащее в определенном системном  порядке справочную информацию.

При проведении экспертизы используются справочники  физико-химических величин или справочники  товароведа, а также адресные справочники различных организаций изготовителей, посредников, продавцов, экспертных, контрольных организаций, испытательных лабораторий, органов по Сертификации и др.

Словарь - справочное издание, содержащее определения или  характеристику терминов в определенной области знаний.

Словарь в отличие  от справочника построен по алфавиту заглавных статей и содержит краткое  описание определенных терминов и понятий  в конкретной области.

Энциклопедия - научное или научно-популярное справочное издание, содержащее свод знаний по всем или отдельным отраслям знаний. Как и словарь, она построена по алфавиту характеризуемых терминов, которые охватывают многие области профессиональных и общечеловеческих знаний.

Каталог - справочное издание, содержащие перечень объектов (товаров, услуг и т.п.) в порядке, облегчающем их поиск. В практике экспертной деятельности используются различные каталоги товаров народного потребления, производимых и реализуемых в отдельных отраслях и (или) организациях (фирмах).

Указатели - справочные издания, содержащие перечень объектов (документов, литературы и др.) с регистрационными номерами или другими необходимыми сведениями (например, краткими описаниями). В работе эксперты наиболее часто пользуются указателями государственных и отраслевых стандартов. Для поиска необходимой литературы рекомендуется использовать библиографические показатели.

Материально-технические  средства предназначены для создания условий наиболее эффективной организации труда эксперта и подразделяются на материально-техническую базу, средства измерения и обнаружения, оргтехнику. Из них непосредственное влияние на конечные результаты экспертизы оказывают лишь средства измерения, которые должны использоваться в соответствии с установленными нормами и правилами.

Материально-техническая  база: помещения, мебель, оборудование и т.п., а также оргтехника - ПЭВМ, канцелярские принадлежности, копировальная техника, средства связи и т.п. играют второстепенную роль, хотя чаще всего эксперт при проведении экспертизы не может без них обойтись.

Рабочее место  эксперта должно быть оборудовано необходимой мебелью (письменный стол, стул, книжный шкаф), электроосветительными приборами.¹²

Средства измерения - техническое устройства для проведения измерений физических величин.

Современные средства измерения представляют собой очень сложные приборы, как правило, управляемые с помощью персонального компьютера, в основе принципа работы которых лежат новейшие достижения науки и техники. К числу наиболее общих классов средств измерения и идентификации, используемых в экспертной практике, следует отнести спектрометры, работающие в различных областях электромагнитного спектра, которые позволяют получить сведения о составе лакокрасочных покрытий, фармацевтических препаратов, наркотиков, горюче-смазочных материалов, пищевых продуктах, минералов, металлов и многих других; хроматографы, используемые для исследования всевозможных органических веществ: нефтепродуктов, лекарств, жиров и других продуктов химических производств; микроскопы (оптические и электронные) позволяют изучить внешнее строение мелких объектов, а также формы, размеры и взаимное расположение образующих их структурных элементов.¹³

Выполняя измерения, эксперт должен знать, что все  средства измерений подвергаются поверке.

Поверка средств  измерений - совокупность операций, выполняемых органами государственной метрологической службы с целью определения и подтверждения соответствия средств измерений установленным техническим требованиям.

Результатом поверки  является подтверждение пригодности  к использованию средств измерения свидетельством о поверке или поверочным клеймом.

Средства обнаружения - технические устройства или стандартные  вещества, предназначенные для установления наличия физической величины или вещества или отдельных свойств вещества. В отличие от средств измерения средства обнаружения не могут служить для определения действительных значений измеряемой величины.