Таможенный контроль: общие положения

Разрешение или указание о проведении таможенного досмотра оформляется в письменной форме  путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо отдельным документом.

Уполномоченное должностное  лицо таможенного органа уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или  иное лицо, обладающее полномочиями в  отношении товаров. При таможенном досмотре могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в  отсутствие декларанта или иного  лица, обладающего полномочиями в  отношении товаров, в том числе  транспортных средств, либо их представителей в случае:

• неявки указанных лиц в место проведения таможенного досмотра в установленное время либо если указанные лица неизвестны;
• наличия угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары распространяют зловоние, являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, а также другими подобными товарами);
• пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;
• оставления на таможенной территории товаров в нарушение таможенного режима или таможенной процедуры, предусматривающих вывоз товаров с такой территории.

Таможенный досмотр  в случае отсутствие декларанта или  иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, в том числе транспортных средств, либо их представителей проводится в присутствии не менее двух лиц, не заинтересованных в результатах таможенного досмотра.

Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в транспортном (перевозочном), коммерческом или таможенном документе, результаты такого досмотра распространяются на те товары, которые были фактически подвергнуты таможенному досмотру.

По результатам таможенного  досмотра составляется акт о проведении таможенного досмотра в двух экземплярах. В этом акте указываются:

• сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
• причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, в том числе транспортных средств;
• результаты таможенного досмотра.

Второй экземпляр акта о проведении таможенного досмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, в том числе транспортных средств, либо его представителю, если это лицо установлено.

Личный таможенный досмотр

Данный вид контроля является исключительной операцией  таможенного контроля и может  быть проведен только по письменному  решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего.

Решение о проведении личного таможенного досмотра может  принято при наличии оснований  полагать, что физическое лицо, следующее  через Государственную границу  Республики Беларусь и находящееся  в зоне таможенного контроля, и том числе в транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, незаконно перемещаемые через таможенную границу. Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным документом, форма которого определяется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Перед началом личного  таможенного досмотра должностное  лицо таможенного органа обязано:

• объявить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра;
• ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра;
• предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного таможенного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении такого досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного таможенного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении такого досмотра.

 Личный таможенный  досмотр проводится в изолированном  помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям, должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух физических лиц того же пола, не заинтересованных в результатах личного таможенного досмотра (понятых).

Доступ в помещение, где проводится эта операция, других физических лиц и возможность их наблюдения за проведением личного таможенного досмотра должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого лица должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклоняться от исполнения решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного таможенного досмотра.

При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного  физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие. Он должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и ущерба имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых этим лицом при себе товаров. Также досматриваемое лицо или его законный представитель обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный таможенный досмотр, и имеют право:

• требовать объявления решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного таможенного досмотра;
• ознакомиться со своими правами и обязанностями;
• давать объяснения, заявлять ходатайства;
• знакомиться с актом личного таможенного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в этот акт;
• пользоваться родным языком, а также услугами переводчика;
• обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного таможенного досмотра, если такое лицо считает, что его права и законные интересы при проведении личного таможенного досмотра ущемлены.

О проведении личного  таможенного досмотра таможенным органом  составляется акт личного таможенного  досмотра в двух экземплярах по форме, устанавливаемой ГТК РБ. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания, а также должен подписываться должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, лицом, в отношении которого был проведен личный таможенный досмотр, или его законным представителем, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого лица – и медицинским работником. Второй экземпляр акта личного таможенного досмотра подлежит вручению лицу, в отношении которого был проведен личный таможенный досмотр, или его законному представителю незамедлительно после его составления.

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия  на них идентификационных знаков

Появление данной операции таможенного контроля обусловлено  введением требования законодательства о маркировке отдельных категорий  товаров идентификационными знаками. (Указ Президента Республики Беларусь от 14.09.2004 № 444 «О введении маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками») такая маркировка призвана защитить внутренний рынок республики от теневого ввоза и оборота товаров, качество которых вызывает сомнение.

Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или  на их упаковке специальных марок, идентификационных  знаков или обозначений товаров  иными способами, используемых для  подтверждения легальности их ввоза  на таможенную территорию в случаях, предусмотренных законодательством.

Отсутствие на товарах  специальных марок, идентификационных  знаков или обозначений товаров  иными способами рассматривается  как подтверждение факта ввоза  товаров на таможенную территорию без  таможенного оформления и помещения товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное. [20, c.16]

Таможенный  осмотр помещений и территорий

Данный  вид контроля проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе товаров, выпущенных в свободное обращение с использованием налоговых льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и распоряжению такими товарами, установленными законами и (или) актами Президента Республики Беларусь в связи с использованием налоговых льгот, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, в свободных таможенных зонах, а также у лиц, во владении и пользовании которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных режимов или таможенных процедур, предусмотренных настоящим Кодексом и (или) актами Президента Республики Беларусь.

 Проведение таможенного  осмотра жилых помещений не  допускается. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания, подписанного начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа. Перечень должностей должностных лиц таможенных органов, имеющих доступ в указанные помещения и на указанные территории, а также форма предписания определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Если законами и (или) актами Президента Республики Беларусь установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты, то должностные лица таможенных органов вправе иметь доступ на указанные объекты в порядке, определяемом этими законами и (или) актами Президента Республики Беларусь.

В случае отказа в обеспечении доступа должностных лиц таможенных органов в помещения и на территории они вправе входить в такие помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых, за исключением случаев, когда законами и (или) актами Президента Республики Беларусь установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты. Обо всех случаях вхождения в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов.

Таможенный осмотр помещений  и территорий должен проводиться  в минимальный период времени, необходимый  для его проведения, и не может  продолжаться более одного рабочего дня. По его результатам составляется акт таможенного осмотра помещений и территорий по форме, устанавливаемой Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Второй экземпляр акта таможенного осмотра помещений и территорий подлежит вручению лицу, чьи помещения или территории осматривались.

Таможенная  проверка

Новым ТК РБ введено новое  понятие – «таможенная проверка». Таможенная проверка – это не новый  вид проверки, такие проверки таможенными  органами проводились и ранее, толь охватывались они общим понятием «проверка финансово-хозяйственной деятельности». [4, c.70]

При осуществлении таможенных проверок таможенные органы, помимо ТК РБ, будут также руководствоваться Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 № 673 «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь» и утвержденным им Порядком организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности.

Таможенные органы проводят таможенную проверку декларантов и иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, при наличии оснований полагать, что такими лицами таможенное законодательство не соблюдено.

Суть  данной операции заключается в осуществлении проверки факта помещения товаров под определенный таможенный режим или под таможенную процедуру, соблюдения требований и условий использования товаров в соответствующих таможенном режиме или таможенной процедуре, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц, указанных в настоящей статье.