Адміністративні суди в Україні: становлення та перспективи розвитку

У розділі третьому “Деякі проблеми забезпечення діяльності адміністративних судів в Україні” розглядаються організаційно-кадрові питання розв’язання зазначених проблем.

У підрозділі 3.1. “Забезпечення адміністративних судів суддівськими кадрами” обґрунтовується першочергова роль кадрового забезпечення цих судів з урахуванням якнайшвидшого їх укомплектування та специфіки їх діяльності. Воно має поєднуватись з організаційним, матеріально-фінансовим та навчально-методологічним забезпеченням.

Наведено аргументи  на підтримку пропозиції щодо обов’язковості для суддів адміністративних судів  вищої юридичної освіти і додаткової професійної підготовки в галузі державного управління.

Доцільно створити спеціальні відділення у провідних юридичних  ВНЗ для підготовки суддів адміністративних судів. Пропонується розглянути доцільність  залучення до розгляду адміністративних справ народних засідателів, практична діяльність яких пов’язана з державним управлінням.

Доводиться потреба  у запровадженні поглибленої  перевірки професійних якостей  осіб, які переводяться до адміністративних судів з інших судів, необхідності підвищення їх професійно-освітнього рівні від спеціаліста до магістра.

У підрозділі 3.2. “Матеріально-фінансове забезпечення адміністративних судів в Україні” зроблено аналіз діяльності вищих та центральних органів державної влади щодо створення нормальних умов життєдіяльності адміністративних судів, обґрунтовується потреба вжиття заходів у цьому напрямку.

Водночас висловлено категоричні заперечення проти  пропозицій доповнити недостатнє бюджетне фінансування з децентралізованих  джерел. Це було б особливо небезпечним  для адміністративних судів, оскільки поставило б їх у залежність від владних структур.

В підрозділі 3.3. “Психологічне забезпечення діяльності адміністративних судів” обґрунтовано необхідність у запровадженні в судах, зокрема, адміністративних, системи психологічного забезпечення, для чого:

1) запровадити посади психологів у судах всіх рівнів;

2) розробити програми і методику психологічного розвантаження і психологічної реабілітації з урахуванням специфіки суддівської діяльності;

3) виділити, за наявності умов, у приміщеннях судів спеціальні кабінети психологічного розвантаження суддів, в тому числі за спеціальною методикою тренінгу;

4) створити суддям нормальні умови для роботи, зокрема, надати їм окремі кабінети і зали судових засідань.

 

 

ВИСНОВКИ

 

У дисертації здійснено  дослідження теоретичного та прикладного характеру, спрямоване на з’ясування ролі адміністративних судів у забезпеченні верховенства права і законності у сфері публічно-правових відносин, їх місця у судовій системі України та проблем налагодження діяльності зазначених судів. В результаті дисертант прийшов до таких висновків:

Адміністративні суди є  правозахисними органами за своєю природою, що і обумовило їх головне завдання, а саме: захист прав, свобод та інтересів  фізичних осіб, прав та інтересів юридичних  осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

До найважливіших причин запровадження адміністративних судів  можна віднести такі: стійку динаміку збільшення кількості адміністративних справ в судах, перенавантаженість загальних судів, що негативно відбивається на якості розгляду справ, специфіка розгляду справ адміністративної юрисдикції, низький рівень довіри населення до вже існуючих судових органів, необхідність поглиблення судової спеціалізації, позитивний досвід діяльності адміністративних судів у демократичних країнах Заходу.

У вітчизняній історії  становлення і розвиток адміністративних судів відбувались поступово  в міру демократизації суспільства  і створення належних умов соціально-політичного і правового характеру та здійснювались поетапно.

Існуюча, неповністю завершена, структура адміністративних судів  в основному відповідає їх цілям  і завданням та можливостям держави  по їх створенню. В майбутньому доцільно створити міжрайонні, а згодом – міські і районні адміністративні суди як місцеві, а також апеляційні адміністративні суди на рівні області, що забезпечить більше можливостей громадянам для доступу до правосуддя. Слід відмовитись від назви “окружні адміністративні суди” через невизначеність цього терміну і називати їх регіональними чи місцевими.

У боротьбі з порушеннями  законності з боку владних структур принципове значення має поєднання  діяльності адміністративних судів  і органів прокуратури.

Для реалізації засад організації і діяльності адміністративних судів важливе значення має одночасне застосування принципів верховенства права і законності з урахуванням неприпустимості їх протиставлення один одному. Специфіка застосування інших принципів судочинства пов’язана з особливостями адміністративної юрисдикції. Зміст деяких принципів (гласності, відкритості, технічної фіксації судового процесу) викликає потребу їх фіксації в окремих нормах КАСУ.

З метою більш чіткого  поділу компетенції між Конституційним Судом і адміністративними судами України необхідно віднести до юрисдикції останніх спори щодо конституційності актів владних структур, за винятком тих, які віднесені до юрисдикції КС. До їх юрисдикції слід також віднести оцінку правомірності актів і дій вищих і центральних органів влади, коли механізм застосування положень Конституції України розкривається в поточному законодавстві.

Потребує подальшого уточнення поділ юрисдикції між  господарськими і адміністративними  судами.

Серед невідкладних кадрових проблем адміністративних судів особливу увагу потрібно приділити спеціалізації професійної підготовки суддів у сфері державного управління, залученню до здійснення правосуддя народних засідателів, які мають фахові знання у цій галузі, забезпеченню поглибленої перевірки професійних якостей суддів, які переходять до адміністративних судів з інших судів.

Додаткових зусиль потребує матеріально-фінансове забезпечення адміністративних судів, особливо на початковому  етапі їх діяльності, а також створення  психологічної служби в судах.

 

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ  ПРАЦЬ

 

1. Свида О.Г. До питання  про кадрове забезпечення адміністративних  судів //Актуальні проблеми політики. – 2005. – Вип. 25. – С. 256–259.

2. Свида О.Г. Становлення  адміністративних судів в сучасній  Україні  
// Актуальні проблеми держави і права: Зб. наук. пр. – О.: Юридична література, 2006. – Вип. 27. – С. 237–243.

3. Свида О.Г. Проблеми  розмежування компетенції адміністративних  судів та судів інших юрисдикцій // Правове житт сучасної України:  Тези доповідей 9-ї звітної гнаукової конференції професорсько-викладацького і аспірантського складу / Відп. ред. д.ю.н. Ю.М. Оборотов // Одеська націон. юрид. акад. – О.: Фенікс, 2006. – С. 264–267.

4. Свида О.Г. Становлення  адміністративних судів // Методичний  збірник матеріалів семінару для працівників юридичних служб місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій і працівників районних, міськрайонних управлінь юстиції Закарпатської області з теми “Адміністративні суди в захисті прав людини”. Заняття 1. Запровадження адміністративної юстиції, м. Ужгород, 31 березня 2006 року. – Ужгород, 2006. – С. 10–17.

5. Свида О.Г. Принципи організації та здійснення судочинства і особливості їх реалізації в судовому адміністративному процесі // Методичний збірник матеріалів семінару для працівників юридичних служб місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій і працівників районних, міськрайонних управлінь юстиції Закарпатської області з теми “Адміністративні суди в захисті прав людини”. Заняття 2. Організація адміністративного судочинства, м. Ужгород, 19 травня 2006 року. – Ужгород, 2006. – С. 3–9.

6. Свида О.Г. Проблеми  формування системи адміністративних  судів в Україні // Актуальні проблеми теорії та історії прав людини, права і держави: Матеріали IV Всеукраїнської наукової конференції правників-початківців, присвяченої пам’яті видатних учених-юристів П.О. Недбайла, О.В. Сурілова, В.В. Копєччикова. Одеса, 10–11 листопада 2006 року / Відп. ред. Ю.М. Оборотов. – Одеса: Юридична література, 2006. – С. 185–188.

7. Свида О.Г. Проблеми  удосконалення компетенції адміністративних  судів щодо справ про притягнення  до адміністративної відповідальності // Право ХХІ століття: Становлення  та перспективи розвитку: Зб. наукових праць міжнародної науково-практичної конференції “Другі прибузькі читання”. Миколаїв, 24–25 листопада 2006 року / Під ред. В.І.Терентьєва, О.В. Козаченка. – Миколаїв, 2006. – С. 357–359.

8. Свида О.Г. Поділ  компетенції адміністративних та загальних судів  
в Україні // Актуальні проблеми держави і права: Зб. наук. пр. – Вип. 32. – О.: Юридична література, 2007. – С. 337–341.

9. Свида О.Г. Проблеми  реалізації конституційного принципу  гласності судового процесу та  його повного фіксування технічними засобами в адміністративному судочинстві // Актуальні проблеми політики: Збірник наукових праць / Голов. ред. С.В. Ківалов; відп. за вип. Л.І. Кормич. – Одеса: Фенікс, 2007. – Вип. 30. – С. 211–216.

10. Свида О.Г. Формування  адміністративних судів на українських землях в кінці XIX – початку XX століть // Митна справа (Митний комплект). – 2007. – № 1. – С. 92–96.

11. Свида О.Г. Становлення  адміністративних судів в період  національно-визвольної революції  1917–1920 рр. // Формування правової держави в Україні. Проблеми і перспективи: Збірник тез доповідей ІХ всеукраїнської науково-практичної конференції. Тернопіль, 13 квітня 2007 року. – Тернопіль: Економічна думка, 2007. – С. 297–300.

АНОТАЦІЯ

 

Свида О.Г. Адміністративні суди в Україні: становлення та перспективи розвитку. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата  юридичних наук за спеціальністю 12.00.10 – судоустрій; прокуратура та адвокатура. – Одеська національна юридична академія, 2008.

В дисертаційній роботі розглянуто питання організації та діяльності адміністративних судів в Україні на початковому етапі їх створення і на перспективу.

Досліджено роль адміністративних судів як важливих гарантів захисту  прав і свобод людини і громадянина  та юридичних осіб, проаналізовано зв’язок становлення адміністративної юстиції з процесами демократизації суспільства. Проаналізовано структуру підсистеми адміністративних судів і розглянуто варіанти її вдосконалення, а також специфіку реалізації в їх діяльності окремих принципів судоустрою та судочинства.

Окрему увагу приділено  поділу компетенції між адміністративними  судами та іншими судами загальної  юрисдикції, а також Конституційним Судом України.

Досліджено також питання  кадрового, матеріально-фінансового  і психологічного забезпечення судів.

З розглянутих в роботі питань висловлені рекомендації по удосконаленню  законодавства і практики його застосування.

Ключові слова: суд, судоустрій, адміністративне судочинство, правосуддя, адміністративний суд, адміністративний процес, адміністративна справа.

 

 

Аннотация

 

Свида А.Г. Административные суды в Украине: становление и перспективы развития. – Рукопись.

Диссертация на соискание  ученой степени кандидата юридических  наук по специальности 12.00.10 – судоустройство; прокуратура и адвокатура. – Одесская национальная юридическая академия, 2008.

В диссертации рассмотрены  вопросы организации и деятельности административных судов в Украине  на начальном этапе их создания и  на перспективу. Создание административной юстиции и автономной подсистемы административных судов в историческом плане является отражением процессов демократизации общества, совершенствования его правовой основы, признания и внедрения в жизнь принципа верховенства права.

Исследована роль административных судов как гарантов защиты прав и свобод человека и гражданина, юридических лиц от противоправных актов, действий и бездействия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Сделан вывод о том, что совокупность административных судов представляет собой подсистему в системе судов общей юрисдикции в Украине. Исследуется взаимосвязь  админсудов не только с судами других юрисдикций, но и органами исполнительной власти и местного самоуправления. Проанализирована структура указанной подсистемы и рассмотрены варианты ее усовершенствования и развития на будущее.

Доказывается, что закрепленные в Конституции Украины и Законе Украины “О судоустройстве Украины” принципы получили специфическое преломление в организации и деятельности административных судов с учетом специфики их функционирования. При этом закрепленный впервые в процессуальном законодательстве, а именно в Кодексе административного судопроизводства Украины, принцип верховенства права должен реализовываться в тесной взаимосвязи с принципом законности.

Детально изучены вопросы, касающиеся распределения компетенции  между административными и другими  судами общей юрисдикции, а также  Конституционным Судом Украины.

Рассматриваются также актуальные вопросы кадрового, материально-финансового и психологического обеспечения судов.

Дополнительно обосновывается необходимость закрепления в  Конституции Украины и Законе “О судоустройстве Украины” положения, что судьями административных судов  могут быть исключительно лица с высшим юридическим образованием и дополнительной специальной подготовкой в сфере государственного управления.

Материально-финансовое обеспечение административных судов  рассматривается не только как организационная  мера, но также как важная гарантия их независимости и формирования высокого авторитета этих судов среди населения.