Государственная гражданская служба в РФ. Муниципальная служба в РФ

    – утверждает местный бюджет и отчет  о его исполнении;

    – устанавливает местные налоги и  сборы;

    – утверждает  программы  развития  соответствующих территорий;

    – принимает положение (устав) о местном  самоуправлении;

    – осуществляет контроль над деятельностью  главы местного самоуправления (главы  администрации).

    При этом решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой  местных налогов и сборов, принимаются  выборным представительным органом  местного самоуправления по представлению  и согласованию с главой местного самоуправления.¹

    Следует отметить, что государственная служба тесно переплетена со службой  муниципальной. Это обусловлено  тем, что местное самоуправление, хотя и не входит (в соответствии с Конституцией Российской Федерации) в систему органов государственной власти, но относится к одному из уровней публичной власти, то есть власти, суть которой состоит в удовлетворении потребностей населения соответствующей территории.

    Для муниципальной службы характерны многие черты государственной службы. Она:

• является обособленным видом публичной службы;
• осуществляется на основании и во исполнение законов и носит подзаконный характер;
• осуществляется постоянно, непрерывно и на возмездной основе;
• носит черты преемственности, то есть взаимообусловлена кадровой ротацией (обновляемостью и пополнением кадров государственных и муниципальных служащих);
• по существу, выполняет одинаково важные государственные функции, используя в интересах достижения общих целей единый метод исполнительно-распорядительной деятельности — метод власти и подчинения;
• осуществляется, по существу, на основе единых принципов публичной власти и с соблюдением аналогичных ограничений и гарантий.

    Различие  между государственной и муниципальной  службами определяют следующие факторы:

• различные источники финансирования;
• различные масштабы территориальной и предметной деятельности;
• автономность (самостоятельность) в выполнении функций от имени государства (для государственной службы) и от имени органа местного самоуправления (для муниципальной службы).

    Принятие  Федерального закона от 6 октября 2003 года№131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" усилило федеральную  составляющую в правовом регулировании  местного самоуправления, в том числе  в области муниципальной службы.

    Так, если Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (утратил силу с 1 января 2006 года) относит законодательство о муниципальной службе к полномочию органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления, то новый Федеральный закон, вступивший в силу с 1 января 2006 года, устанавливает, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом.

    При этом субъекты Российской Федерации  и муниципальные образования  вправе регулировать указанные вопросы своими законами и уставами исключительно в рамках тех полномочий, которые предоставит им соответствующий федеральный закон.