Гражданство Российской Федерации

         дит в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста по  за-

         явлению лица.  Граждане, которые  были лишены гражданства рос-

         сийской Федерации без их свободного  волеизъявления  считаются

         восстановленными в гражданстве  российской Федерации.

             7. В результате выбора гражданства  при  изменении  границ

         РФ (оптация).  Лицо,  проживающее   на территории,  изменившей

         свою принадлежность, имеет право  на выбор гражданства.

             8. Гражданство  может  быть  дано и по другим основаниям,

         указанным в законе.

 

 

                                     - 7 -

 

              _ 2Утрата гражданства Российской Федерации.

 

             Закон Российской Федерации "О  гражданстве" определяет ос-

         нования прекращения российского гражданства:

             1. В  результате выхода из  гражданства Российской Федера-

         ции. Такая форма прекращения  гражданства может осуществляться

         двумя путями.  Во-первых,  по  ходатайству гражданина.  закон

         предусматривает возможность отклонения такого  ходатайства  в

         случае проживания  гражданина  или  его намерения поселится  в

         стране, не связанной с Россией  договорными обязательствами   о

         правовой  помощи, но имеющего либо имущественные обязательства

         перед физическими  или юридическими лицами РФ,  либо не испол-

         ненные  обязанности перед государством,  вытекающие из основа-

         ний, определенных  законом России.  Во-вторых,  в  порядке  ре-

         гистрации.  Такая форма может иметь место,  если у лица,  зая-

         вившего  о намерении выйти из гражданства  РФ,  хотя бы один из

         родителей,  супруг или ребенок имеет иное  гражданство либо ес-

         ли лицо  выехало на постоянное место  жительства в другое госу-

         дарство  в  установленном порядке.  При этом должны отсутство-

         вать препятствия,  отмеченные выше и связанные  с ограничениями

         выхода  из гражданства по ходатайству.  Закон определяет и слу-

         чаи, не  допускающие выхода из гражданства России ни по  хода-

         тайству,  ни в порядке регистрации. Выход  невозможен после по-

         лучения  повестки о призыве на срочную  военную службу и до  ее

         окончания,  а также в случае, когда гражданин,  ходатайствующий

         о выходе из гражданства России, привлечен в качестве обвиняе-

         мого по  уголовному  делу либо в отношении  него имеется всту-

         пивший  в законную силу и подлежащий  исполнению  обвинительный

         приговор  суда.

             2. В результате отмены решения о приеме в гражданство РФ.

         Такая форма   применяется  в отношении лиц,  приобретших граж-

         данство  на основании заведомо ложных  сведений и фальшивых до-

         кументов. Сам  факт представления таких  сведений и документов

         устанавливается в судебном порядке. При этом отмена решения о

         приеме  в гражданство России не освобождает  данное лицо от от-

         ветственности.  Отмена решения о приеме в   гражданство  РФ  не

         распространяется  на  супруга и детей лица,  приобретших такое

         гражданство  вместе с ним, в том случае, если не будет доказа-

 

 

                                     - 8 -

 

         на их  осведомленность о том, что  гражданство было приобретено

         незаконным  путем. Установлен срок, в течение которого возмож-

         на отмена  решения о приеме в гражданство, - 5 лет после прие-

         ма.

             3. В  результате выбора гражданства  (оптации) при измене-

         нии государственной  принадлежности территории.  При  изменении

         границ лицо,  проживающее на территории, выходящей из состава

         России, может  прекратить российское гражданства.

             4. По  другим основаниям,  предусмотренным  международными

         договорами  Российской Федерации.  Имеются  в  виду  иные,  чем

         предусмотренные  в  Законе,  основания прекращения  гражданства

         России.

             5. По  иным  основаниям,  предусмотренным  Законом о граж-

         данстве  РФ.  К таким основаниям относится  случай,  когда  оба

         родителя прекращают гражданство России. В такой ситуации дети

         в возрасте  до 14 лет следуют гражданству  родителей,  то  есть

         тоже прекращают  гражданство России.

 

 

                                     - 9 -

 

              _ 2Двойное гражданство.

 

             Часть 1 ст.  62 Конституции РФ  регулирует случаи двойного

         гражданства.  Такая ситуация возникает обычно  из-за применения

         государствами  разных  принципов при решении  вопросов приобре-

         тения гражданства.  Ребенок может приобрести двойное гражданс-

         тво, например, при различном гражданстве родителей  или в слу-

         чае усыновления  иностранным гражданином, женщина  - при выходе

         замуж за  иностранца,  если  по  законам  его государства жена

         должна следовать гражданству своего мужа.

             До последнего  времени российское  законодательство стояло

         на позиции  непризнания за гражданами РФ  двойного гражданства:

         в случаях,  когда  российский  гражданин   имел доказательства

         принадлежности к гражданству иностранного государства и фак-

         тически  становился  лицом  с двойным  гражданством,  законода-

         тельство  рассматривало его только как  российского гражданина.

         Отступление  от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве

         РФ от 28 ноября 1991 года.

             Часть 1 ст.  62 Конституции РФ  определяет, что российский

         гражданин  может одновременно иметь и  гражданство иностранного

         государства.  Но  допускается  это только  в одном из следующих

         случаев:

             1) если такую возможность предусматривает  федеральный за-

         кон;

             2) если  это  предусмотрено   международным договором Рос-

         сийской  Федерации.

             Упоминание в  Конституции  федерального  закона означает,

         что решение  вопроса двойного гражданства  в  других  законода-

         тельных  актах недопустимо.  Согласно  ст. 3 Закона о гражданс-

         тве российскому  гражданину может быть разрешено  по его  хода-

        тайству иметь одновременно гражданство другого государства, с

         которым  имеется соответствующий  международный   договор.  как

         видно,  к  предусмотренному Конституцией  обязательному условию

         - наличию  международного договора - Закон  о гражданстве  дру-

         гих возможностей  признания двойного гражданства  не добавляет.

             Признание в соответствии с   Конституцией  двойного  граж-

         данства  российских  граждан лишь в  указанных,  строго ограни-

         ченных  случаях означает,  что общий принцип,  по которому  за

 

 

                                    - 10 -

 

         лицом,  состоящим в гражданстве Российской  Федерации, не приз-

         нается  принадлежность к гражданству  другого государства, про-

         должает  действовать.

             Гражданин иностранного государства  при приобретении граж-

         данства  российской Федерации может сохранить  гражданство этой

         страны (обязательного  отказа от иностранного отказа, при полу-

         чании российского,  не требуется). Но в России в соответствии

         с нашим  законодательством будет  рассматриваться   только  как

         российский  гражданин.  Двойное гражданство  будет за ним приз-

         нано в  России,  лишь если с иностранным  государством, гражда-

         нином которого он является,  имеется соответствующий междуна-

         родный  договор.

             Наличие у  гражданина  РФ  гражданства иностранного госу-

         дарства  может создать определенные трудности,  поскольку обла-

         датель  двух  гражданств  оказывается  связанным с двумя госу-

         дарствами  и должен подчиняться закона  обоих.  Это  касается,

         например, несения военной службы.

             Согласно ч.  2 ст. 62 Конституции  РФ, факт двойного граж-

         данства  не  умаляет прав и свобод российского гражданина и не

         освобождает  его от обязанностей,  вытекающих  из  российского

         законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что  федераль-

         ным законом  или международным договором  РФ может быть предус-

         мотрено  то  или  иное ограничение  или освобождение от обязан-

         ностей, вытекающее  из факта двойного гражданства.

             В ч.  3 ст. 62 Конституции РФ определено  правовое положе-

         ние в  России иностранцев и лиц без  гражданства.

             Иностранными гражданами должны  признаваться лица, имеющие

         доказательства  своей принадлежности к гражданству  иностранно-

         го государства.

             Лица без гражданства - это  лица, которые, не являясь рос-

         сийскими гражданами,  не имеют доказательств своей принадлеж-

         ности и  к гражданству иностранного государства.  Исходя из ст.

         15 Всеобщей  декларации прав человека,  провозгласившей  право

         каждого  на гражданство,  Российское государство  стремится  к

         устранению  и  предотвращению безгражданства  проживающих на ее

         территории  лиц.  Согласно ст. 7 Закона о  гражданстве наше го-

         сударство  поощряет  приобретение гражданства  России лицам без

         гражданства  и не препятствует приобретению ими другого граж-

 

 

                                    - 11 -

 

         данства.

             В полном соответствии с общепринятыми  нормами международ-

         ного права   Конституция  закрепляет приравнивание  иностранных

         граждан и лиц без гражданства в отношении их прав  и обязан-

         ностей  к российским гражданам,  т.  е. устанавливает для этих

         лиц   национальный режим.

             Согласно ч.  3  ст.  62 Конституции  принцип приравнивания

         действует в полной мере,  если федеральным законом или между-

         народным  договором  Российской Федерации  не установлено иное.

         Отклонение  от национального  режима  (в   сторону  ограничения

         прав или,  наоборот, их расширения по сравнению  с правами рос-

         сийских  граждан) могут быть согласно  Конституции  установлены

         только  федеральным  законом  или  международным договором Рос-

         сийской  Федерации.  Введение особых  правил  для  иностранных

         граждан  в каких-либо других актах неправомерно.

             Специальные правила российского  законодательства установ-

         лены для   отдельных  групп  находящихся   в России иностранных

         граждан:  дипломатов6 пользующихся  дипломатическим   иммуните-

         том,  консулов6 членов экипажей иностранных военных кораблей и

         самолетов  и т. п.

             Конституция не связывает применение  к иностранным гражда-

         нам национального  режима с принципом взаимности:  он  предос-

         тавляется  в  России  независимо от того,  пользуются ли таким

         режимом  в соответствующем иностранном  государстве  иностранцы

         (а значит,  и российские граждане). В то  же время, если огра-

         ничение  прав и  свобод  в  иностранном   государстве  касаются

         только российских  граждан (в отличие от других иностранцев),

         т. е.  носят дискриминационный характер, Правительством России

         могут быть  установлены в соответствии со  ст.  3 Закона о пра-

         вовом положении  иностранных граждан в СССР ответные ограниче-

         ния (реторсии).

 

 

                                    - 12 -

 

              _ 2Пререготивы президента в вопросе о гражданстве.

 

             Согласно п.  "а" ст. 89 Конституции  РФ, Президент уполно-

         мочен решать  вопросы гражданства Российской Федерации. Следу-

         ет отметить,  что отнесенные п. "в" ст. 71 к ведению Российс-

         кой Федерации  вопросы гражданства России решаются  прежде все-

         го федеральным  парламентов путем принятия законов.  Содержание

         же полномочий  Президента Российской Федерации  в этой области

         состоит  в решении конкретных вопросов  гражданства в соответс-

         твии с  Законом и регулировании порядка  их рассмотрения.  Сог-