Конституционно-правовое регулирование гражданства в Российской Федерации

· рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;

· состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

· наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство Российской Федерации;

· наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры;

· обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

· предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

· признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения каких-либо условий (п. 3 ст. 13 Закона). Решение вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации исключает дискриминационный подход в зависимости от происхождения, социального положения, расовой принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Основанием приобретения гражданства является также восстановление в гражданстве Российской Федерации (ст.15 Закона).

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве в общем порядке. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет. Гражданство Российской Федерации может приобретаться в результате выбора гражданства (ст. 17 Закона).

Такая форма применяется при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами России. Проживающим на таких территориях лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория. Условия этого, порядок и сроки определяются международным договором Российской Федерации. Обычно такой выбор в соответствующих случаях связывается с переселением лиц, избравших иное гражданство.

 

2.3 Основания отклонения  заявлений о приеме в гражданство  Российской Федерации и о восстановлении  в гражданстве Российской Федерации

Статья 16 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации предусматривает основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации. Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

з) исключен. - Федеральный закон от 11.11.2003 N 151-ФЗ

 

2.4. Выводы по результатам  исследования оснований приобретения гражданства России и рекомендации по совершенствованию законодательства РФ в области гражданства.

По мнению автора, настоящий закон тормозит возвращение в Россию соотечественников в силу нескольких проблем:

По буквальному смыслу и во взаимосвязи с его статьей 3, положение пункта "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" распространяется только на лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, то есть, наши соотечественники, родившиеся в СССР, но не на территории России и проживающие в странах бывшего СССР, утратившие гражданство СССР, чьи родители или единственный родитель являются гражданами РФ, либо признаны гражданами РФ в силу принципа "права крови", формально не подпадают под действие данного закона, если на момент рассмотрения дела их возраст не менее 18 лет.

Эту ситуацию исправило Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 N 118-О, которое гласит что положение пункта "а" части первой статьи 12 не препятствует лицу, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами Российской Федерации по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, в оформлении признания гражданства Российской Федерации по рождению, если только это лицо не утратило гражданство Российской Федерации по собственному свободному волеизъявлению.

2) Остаются несколько "проблемных" групп соотечественников. Во-первых, лица, признанные гражданами России законом 1991 г., но по разным причинам не оформившие гражданство до вступления в силу закона о гражданстве 2002 г. Во-вторых, военнослужащие Советской Армии и члены их семей, служившие за пределами СССР и бывших союзных республик. В-третьих, это уроженцы России, на период распада СССР проживавшие в государствах Балтии и СНГ и вынужденные при обмене советских паспортов получить национальные паспорта государств проживания. В выдаче паспорта гражданина Российской Федерации таким лицам отказывается по причине приобретения гражданства другого государства, что при отсутствии с этим государством договора о двойном гражданстве ошибочно считается утратой гражданства РФ. Российскими органами власти не учитывается, что на момент вступления в силу законов о гражданстве государств СНГ и Балтии уроженцы России не были лицами без гражданства, так как были гражданами РФ по рождению, но их записывали в гражданство других государств лишь по факту проживания в них, без выхода из российского гражданства. Отказами в выдаче российских паспортов уроженцам России, письменно не отказавшихся от российского гражданства, нарушается ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, согласно которой гражданин России ни при каких обстоятельствах не может быть лишен своего российского гражданства, а также закон о гражданстве, где указано, что "приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства РФ".

3) Следует так же отметить  невозможность воспользоваться  правом на приобретение гражданства  в упрощенном порядке иностранным  гражданам из числа бывших  граждан СССР, постоянно проживающим  в России, но не имевшим регистрации  по месту жительства на 1 июля 2002 г. и не обладающим условиями, необходимыми для получения разрешительного  документа на проживание - вида  на жительство, разрешения на  временное проживание. Соотечественники, проживающие в России после принятия закона о правовом положении иностранных граждан 5 октября 2002 г., попали в разряд временно пребывающих или обязанных покинуть территорию страны по истечении 90 суток с момента вступления в силу закона или получения миграционной карты. Новое регулирование лишило их возможности легально работать и вытеснило в серый рынок труда. В результате на территории России появилась многочисленная группа нелегалов.При фактическом проживании в России от них требуют получать разрешение на временное проживание и лишь после этого обращаться за приобретением гражданства. Не принимается во внимание даже наличие судебного решения, подтверждающего факт постоянного проживания.

Для устранения вышеперечисленных проблем предлагается в закон "О гражданстве РФ" включить новую статью "Признание гражданства Российской Федерации", где конкретно будут указаны вышеперечисленные категории желающих получить гражданство, а так же, лица, независимо от места рождения, у которых оба родителя или единственный родитель признаны гражданами РФ по рождению, бывшие граждане РФ, лишенные гражданства или утратившие его без свободного волеизъявления.

Глава 3. Основания прекращения гражданства Российской Федерации.

3.1. Порядок и условия  добровольного выхода из гражданства  Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации может прекращаться по различным основаниям. В ст. 18 Закона перечислены: выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и другим основаниям, предусмотренным международными договорами России. Выход из гражданства Российской Федерации - главное основание его прекращения. Право на изменение гражданства закреплено в ст. 6 Конституции Российской Федерации.

Статья 19 Закона о гражданстве предусматривает следующее:

· выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке;

· выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке;

· выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей, либо по заявлению единственного родителя.

3.2 Иные основания прекращения гражданства Российской Федерации.

Следующая форма прекращения гражданства, прямо не обозначенной в Законе «О гражданстве Российской Федерации», — утрата гражданства. Это автоматическое прекращение гражданства при наличии определенных законом обстоятельств. Такое прекращение российского гражданства предусмотрено лишь в нескольких случаях:

· в соответствии со статьей 24 Закона о гражданстве гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

· в соответствии со статьей 25 Закона о гражданстве гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

 

 

 

3.3 Основания для недопущения  выхода из гражданства Российской  Федерации.

Статья 20 действующего закона определяет основания, которые препятствуют выходу из гражданства. Выход из гражданства не допускается, если гражданин Российской Федерации:

· имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

· привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

· не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане России, проживающие на территории, которая подвергалась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора (ст. 21 Закона). Основанием прекращения гражданства является также отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации (ст.22 Закона). Причиной для этого является приобретение гражданства на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

 

 

 

 

 

3.4. Выводы по результатам исследования оснований прекращения гражданства России и рекомендации по совершенствованию законодательства РФ в области гражданства.

В этой части настоящего Закона можно указать на следующие недоработки:

1) Действующий закон о гражданстве  не предоставляет права на  упрощенный выход из гражданства  для детей, оба родителя которых  иностранные граждане. В таких  случаях упрощенная экспатриация  более целесообразна, чем в предусмотренном  законом случае, когда один из  родителей ребенка является иностранным  гражданином, а другой — гражданином  Российской Федерации.

2) Интерес вызывает и такое  основание прекращения гражданства, отсутствующее в российском законодательстве, как потеря фактической связи  лица, проживающего за границей, с государством, гражданином которого  он является. Включение в законодательство  некоторых государств этого основания  утраты гражданства связано с  тем, что гражданство как правовая  связь лица с государством  теряет свой смысл, если теряется  связь фактическая, основным показателем  которой является постоянное  проживание на территории государства.