Основные права профсоюзов в регулировании трудовых отношений

Основные права профсоюзов в  регулировании трудовых отношений.

 

 

Введение

 

Одним из основных признаков свободного демократического общества является

право на объединение в профессиональные союзы. В соответствии со ст. 30

Конституции Российской Федерации  каждый имеет право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов.

Профессиональные союзы — наиболее массовая общественная организация,

объединяющая в своих рядах не только работающих в различных сферах народного хозяйства, но и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования, а также работников, временно не работающих, и пенсионеров, состоящих в первичной профсоюзной организации.

Если социальное назначение профессиональных союзов— представлять и защищать права и интересы работников — было и остается неизменным, то этого нельзя сказать об их правовой базе, которая меняется, совершенствуется в зависимости от развития общественных отношений, в которых профсоюзы участвуют, но прежде всего – от основных экономических отношений – от отношений собственности, социально-экономической обстановки в стране. В связи с этим происходит пересмотр прав профсоюзов. Возвращаются государству, его органам государственные полномочия, ранее возложенные на профсоюзы и находящиеся в их ведении органы. Укрепляются и расширяются права, направленные на защиту интересов работников (например, по вопросам занятости).            

Учитывая вышеизложенное, основная цель настоящей работы –

определение основных прав профсоюзов в регулировании  трудовых отношений, установленных современным законодательством о труде.

Современное законодательство о профсоюзах состоит из норм Конституции и

Трудового кодекса РФ (глава  58), Федерального закона от 12 января 1996 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Федерального закона от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (с изменениями, внесенными Федеральным законом  «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 24 ноября 1995 года № 176-ФЗ и Федеральным законом «О внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» от 1 мая 1999 года № 93 ФЗ), Федерального закона  от 20 октября 1995 года «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»,

Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» (в

ред.Федерального закона от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ), Основ законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 года (в ред.Федерального закона от 18 июля 1995 года № 109-ФЗ) и др.

     I. Законодательство о правах и гарантиях деятельности профсоюзов

Первые профессиональные союзы (тред-юнионы — trade-union) были созданы еще в

конце XVIII в. в Англии в целях защиты профессиональных интересов своих

членов. Их появление вызвало сильное  сопротивление не только

предпринимателей, но и государства. Для подавления профсоюзного движения

применялось антирабочее законодательство, вводилась уголовная ответственность для организаторов профсоюзов. Так, по английским законам о сообществах (1799 и 1800 .) объединение в профсоюз рассматривалось как преступный заговор. Во Франции в 1791 г. для подавления профсоюзов был принят Закон Ле-Шапелье. Профсоюзы впервые начали рассматриваться как «преступный заговор» еще в прецедентном судебном общем праве (common low). И основываясь на имевшем место ранее прецеденте, суды Англии запрещали деятельность профсоюзов.

Рабочее движение вынудило  государство  отменить уголовное преследование

организации профсоюзов и забастовок. Это произошло в Англии в 1824 и 1825

гг., во Франции — в 1864 г., в Италии — в 1896 г.

Под давлением рабочего движения впервые  профсоюзы были признаны английским законом о профсоюзах от 29 июня 1871 г., который определение профсоюзов и разделил их на зарегистрированные (законные) и незарегистрированные (незаконные). Зарегистрированные профсоюзы получили по данному закону некоторые права (права собственности, право иметь льготы по налогам и др.).

Этот закон продолжает действовать  до сих пор. В 1868 г. был создан Британский

конгресс тред-юнионов, объединивший разрозненные профсоюзы. Основной функцией профсоюзов во всех странах, в том числе и профсоюзов России, является их защитная функция, направленная на защиту социально-экономических интересов своих членов. Например, в ряде стран профсоюзы в отдельных случаях добиваются образования так называемого закрытого цеха, т.е. оговаривают условие, по которому на данное производство принимают только членов данного профсоюза.

С образованием Международной организации  труда (МОТ) и развитием

международно-правового регулирования  труда появились конвенции и рекомендации МОТ по созданию и признанию профсоюзов государствами — членами МОТ.

Так, Конвенция МОТ № 87 «О свободе  ассоциации и защите права на организацию» 1948 г., Конвенция МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» 1981 г. и дополнившая ее одноименная рекомендация № 163 предусматривают принятие мер для создания и развития свободных и независимых профсоюзов трудящихся и их признание. В Советской России уже первый КЗоТ 1918 г. закрепил права профсоюзов. Во втором КЗоТ РСФСР 1922 г. была уже целая глава о профсоюзах, значительно расширившая их права. В ныне действующем Трудовом кодексе РФ профсоюзам посвящена гл. 58, в которой закреплены основные формы реализации профессиональными союзами защитных функций по отношению к работникам. В качестве одного из первых законодатель называет  право контроля за исполнением действующего законодательства о труде. Это представляется вполне оправданным. В настоящее время большинство нарушений прав работников допускается из-за отсутствия  эффективных механизмов защиты трудовых прав

работников. Профессиональные союзы  занимают особое место в системе  органов

надзора и контроля  за соблюдением законодательства о труде. В отличие от

государственных инспекций  и органов  прокуратуры профсоюзы сталкиваются с

этими вопросами ежедневно, поскольку  представительствуют в интересах

работников, имеют возможность  оперативно проводить консультации с

работодателями, разъяснять работникам имеющиеся у них права и соответствующие обязанности работодателя.

Права профсоюзов по обеспечению занятости  и трудоустройств предусмотрены также в Федеральном законе «О занятости населения  Российской Федерации» в ред. от 20 апреля 1996 г., а их права по охране

труда закреплены также в Основах  законодательств Российской Федерации об охране труда 1993 г. в ред. от 18 июля 1995 г.

Статья 30 Конституции РФ предусматривает  вправо создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Она гарантирует и свободу деятельности общественных

объединений, в том числе и  профсоюзов.

Конвенция МОТ № 87 (1948 г.) «О свободе  ассоциации и защите права на

организацию» предусматривает  право трудящихся создавать по своему выбору

организации, а также право вступать в такие организации для выражения  и защиты

своих интересов. Такое же право  имеют и предприниматели. Все  закрепленные в

указанных актах права профсоюзов определяют правовое положение (правовой статус) профсоюзов.

Федеральные законы дополняются законами субъектов Федерации о вопросам прав профсоюзов. Федеральный закон о профсоюзах состоит из шести глав, объединяющих 33 статьи: гл. 1. Общие положения ст. 1 — 10), гл. II. Основные права профсоюзов (ст. 11 — 23), гл. Ш. Гарантии прав профсоюзов (ст. 24 — 28), гл. IV. Защита прав профсоюзов ст. 29, 30), гл. V. Ответственность профсоюзов (ст. 31), гл. VI. Заключительные положения (ст. 32 — 33). Закон установил правовые основы здания профсоюзов, их права и гарантии деятельности. Он регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, местного

самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями),

юридическими лицами и гражданами. В ст. 2 закреплено легальное понятие

профсоюзов: «Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан,

связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое целях представительства и защиты их

социально-трудовых прав и интересов».

Все профсоюзы имеют равные права. Они независимы в своей деятельности от

органов власти, местного самоуправления, работодателей, их объединений,

политических партий и других общественных объединений.

Законодательство субъектов Федерации  не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами. Уставы профсоюзов и их объединений (ассоциаций), положения о первичных профорганизациях утверждают сами профсоюзы. Эти акты предусматривают цели и задачи профсоюза, его структуру, другие вопросы деятельности профсоюза, их объединений.

Профсоюзы в России строятся по производственно-территориальному принципу. Они могут создавать свои объединения (ассоциации) отраслевому, территориальному или иному признаку, учитывающему  профессиональную специфику. Различаются их объединения и органы- общероссийские, межрегиональные, территориальные (республик, областей, городов, районов).

«Профсоюзный представитель  — это профорганизатор, профгрупорг,

руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного

органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением соответствующего профсоюзного органа.

Они имеют право участвовать  в работе различных представительных

органов работников и право непосредственно  обращаться к работодателям по

вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюза.

Профсоюзы со своими членами имеют  не правовые, а общественно-профсоюзные

отношения в соответствии с их уставом. Взаимоотношения между различными

органами профсоюзов также регулируются уставами и другими актами профсоюзов.

Из легального понятия профсоюзов видно, что его основными направлениями

деятельности, т.е. функциями, является функция представительства

работников, и ее он осуществляет на всех уровнях с органов, и функция

защитная по защите и повышению социально-трудовых прав и интересов

работников.

     Защитная функция профсоюзов — это целенаправленная правовая деятельность (т.е. на правовой основе) по защите трудовых прав и законных интересов трудящихся, охране их от нарушений, по восстановлению нарушенных прав, по установлению более высокого уровня условий труда и быта трудящихся.

работников.

Но кроме двух указанных основных функций профсоюзы осуществляют и

другие функции: по воспитанию своих  членов, они вправе участвовать в  выборах

органов государственной власти и  органов местного самоуправления.

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами,

ассоциациями), органами государственной  власти и органами местного

самоуправления строятся на основе социального партнерства взаимодействия

сторон трудовых отношений, их представителей, а также системы коллективных

договоров, социально-партнерских  соглашений на всех уровнях вплоть до

федерального.

     II. Основные права профсоюзов и их классификация

Все права профсоюзов классифицируются по сфере их деятельности.

При этом основными правами профсоюзов являются:

1. Право представительства и  защиту социально-трудовых прав  и интересов

работников.

2. Право на участие в нормотворческой  и правоприменительной деятельности.

3.  Право на содействие занятости.

4. Право на ведение коллективных  переговоров, заключение соглашений,

коллективных договоров и контроль за их выполнением.

5. Право профсоюзов по социальной  защите работников.

6. Право на коллективные трудовые  споры и участие в их урегулировании.

7. Право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства.

8. Права в области охраны труда  и окружающей природной среды.

9. Право профсоюзов на участие  в подготовке и повышении   квалификации

профсоюзных кадров.

10. Право профсоюзов на участие  в осуществлении приватизации  государственного

и муниципального имущества.

Во всех этих основных правах профсоюзы реализуют свою защитную функцию.

Основные права профсоюзов на практике трансформируются в субъективные права  их

органов.

     1. Право представительства работников закреплено за профсоюзами

Федеральным законом о профсоюзах, гл. 4 Трудового кодекса РФ  и  Законом «О

коллективных договорах и соглашениях». Они представляют интересы своих членов по вопросам труда и другим социально-экономическим вопросам. Согласно ст.29 Трудового кодекса «интересы работников организации представляют первичная

профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками, при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и 

Об изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу

заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию

социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их

территориальные организации, объединения  профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

 

     Профсоюзы не только представляют интересы работников, но и защищают

их социально-трудовые права. Так, права профсоюзов по защите права на труд

заключаются в следующем:

1. Принимают участие в разработке  государственной политики занятости.

2. Защищают права своих членов  от незаконных переводов и  увольнений и

способствуют восстановлению на работе незаконно уволенных.