Особливості діяльності Міністерства Внутрішніх Справ в системі органів виконавчої влади

Протягом багатьох років керівники  держави та Міністерства працювали  над удосконаленням системи МВС  і приведенням її до європейських та світових стандартів. Зокрема, на підставі прогнозу розвитку злочинності було реорганізовано окремі підрозділи, створено нові служби, а також багатопрофільну систему підготовки кадрів для органів внутрішніх справ. З метою демілітаризації системи МВС значну частину посад в апараті Міністерства та підрозділах на місцях заміщено цивільними фахівцями [2, с. 44]

Вжито ряд організаційних та практичних заходів, спрямованих на оптимізацію  завдань та функцій міліції, приведення їх до європейських та світових стандартів. Так, за період державної незалежності із підпорядкування МВС України  було виведено податкову міліцію, кримінально-виконавчу  систему, медичні витверезники, приймальники-розподільники  для соціально неблагополучних  дітей, підрозділи Державної пожежної охорони, що дало можливість зосередитися на основній функції - попередженні та розкритті злочинів [21].

Сьогодні міліція незалежної України - на передньому краї боротьби зі злочинністю. Вона активно забезпечує створення  та ефективне функціонування механізму  захисту особи, її життя, честі й  гідності, законних прав та інтересів  усіх суб'єктів правовідносин незалежно  від їхнього статусу. Пріоритетними  у цій роботі визначено захист життя, здоров'я та майнових інтересів  громадян, запобігання насильницьким  злочинам, боротьбу з організованою  злочинністю, злочинами у кредитно-фінансовій та банківській системах, сферах приватизації та енергозабезпечення. Все це створює  передумови для більш активного  залучення до економіки держави  іноземних інвестицій, реалізації програми Президента, Уряду щодо реформування економіки на ринкових засадах, створення  суспільства нових економічних  відносин, розбудови цивілізованої європейської держави [3, с. 77].

Змінилися й критерії оцінки діяльності органів внутрішніх справ. Визначальною в сучасних умовах стає оцінка громадянами  діяльності міліції щодо забезпечення законності та правопорядку, конкретної допомоги населенню на територіях обслуговування, що сприяє встановленню тісних партнерських стосунків із громадськістю, забезпеченню більш надійного захисту конституційних прав і свобод наших співвітчизників.

Важливою складовою діяльності Міністерства внутрішніх справ України  є співпраця з правоохоронними  органами інших держав. З метою  протистояння транснаціональній злочинності  МВС активно вивчає зарубіжний досвід, налагоджує обмін оперативною та іншою інформацією, проводить спільні  операції. Україна успішно інтегрується до системи Інтерполу, приєдналась  до європейських конвенцій з питань кримінального судочинства. Працівники системи МВС України зарекомендували  себе як високопрофесійні фахівці миротворчої  діяльності у складі місій Організації  Об'єднаних націй та ОБСЄ [22, с.124].

1.4 Нормативно-правові акти з питань діяльності органів внутрішніх справ України

Діяльність МВС Україні регулюється більшістю нормативних документів, актів, законів, Наказами Президента України та Кабінету Міністрів України. До основної нормативної бази можна віднести наступні закони:

Законодавчі акти:

• Конституція України
• Закон України «Про міліцію»
• Закон України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України»
• Закон України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України»
• Закон України «Про оперативно-розшукову діяльність»
• Закон України «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю»
• Закон України «По боротьбі з корупцією»
• Закон України «Про громадянство України»
• Закон України «Про імміграцію»
• Закон України «Про біженців»
• Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»
• Закон України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів»
• Закон України «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі»
• Закон України «Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві»
• Закон України «Про дорожній рух»
• Закон України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини, і прекурсори»
• Закон України «Про інформацію»
• Закон України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону»
• Закон України «Про участь в міжнародних миротворчих операціях»
• Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»
• Закон України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» [31].

Акти Президента України та Верховної Ради України

Указ Президента України від 17.11.1992 № 567 «Про День міліції»

Указ Президента України від 19.12.2000 № 1346 «Про символіку органів Міністерства внутрішніх справ України»

Указ Президента України від 18.01.2001 № 20 «Про додаткові заходи щодо запобігання  зникненню людей, удосконалення  взаємодії правоохоронних та інших  органів виконавчої влади в їх розшуку»

Указ Президента України від 19.07.2001 № 532 «Про додаткові заходи щодо боротьби з відмивання доходів, одержаних  злочинним шляхом»

Указ Президента України від 10.12.2001 № 1199 «Про заходи щодо запобігання  легалізації (відмиванню) доходів, одержаних  злочинним шляхом»

Указ Президента України від 18.02.2002 № 143 «Про заходи щодо дальшого зміцнення  правопорядку, охорони прав і свобод громадян»

Указ Президента України від 06.02.2003 № 84 «Про невідкладні додаткові  заходи щодо посилення боротьби з  організованою злочинністю і  корупцією»

Указ Президента України від 22.07.2003 № 740 «Про заходи щодо розвитку системи  протидії (відмиванню) доходів, одержаних  злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму»

Постанова Верховної Ради України  від 26.06.1992 № 2503 «Про затвердження положень про паспорт громадянина України, про свідоцтво про народження та про паспорт громадянина України  для виїзду за кордон» [31].

Постанови Кабінету Міністрів України

• Постанова Кабінету Міністрів «Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ України»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 14.09.1991№ 197 «Про порядок компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 17.11.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 576 «Про затвердження Положення про дозвільну систему»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.1993 № 220 «Про Національне центральне бюро Інтерполу»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 05.07.1993 № 510 «Про утворення Державної служби боротьби з економічною злочинністю»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 07.08.1993 № 706 «Про порядок продажу, придбання, реєстрації, обліку і застосування спеціальних засобів самооборони, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівливої дії»
• Постанова Кабінету Міністрів, вiд 17.07.2003 № 1111 «Про затвердження Правил оформлення і видачі тимчасового посвідчення громадянина України»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 № 231 «Про затвердження правил оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 08.07.1995 № 502 «Про створення кримінальної міліції у справах дітей»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 № 341 «Про Положення про Державну автомобільну інспекцію МВС»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 20.07.2000 № 988 «Про утворення експертної служби МВС»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 «Про Правила дорожнього руху»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 395 «Про затвердження Положення про підрозділи ветеринарної міліції з проведення карантинних ветеринарних заходів»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 14.06.2002 № 844 «Про утворення Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1110 «Про затвердження Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1098 «Деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг» [31].

Таким чином ми бачимо що міністерство внутрішніх справ має велике розмаїття  законів та актів які регулюють  його діяльність. До них відносяться: законодавчі акти, Президента України та Верховної Ради України та Постанови Кабінету Міністрів України.  

2. ДІЯЛЬНІСТЬ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ (МВС) У СИСТЕМІ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

2.1 Організація роботи МВС України

Згідно з Положенням про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженим Указом Президента України від 17 жовтня 2000 р. № 1138/2000, Міністерство внутрішніх справ України (МВС України) є  центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується  і координується Кабінетом Міністрів  України.

МВС України є головним (провідним) органом у системі центральних  органів виконавчої влади з питань формування і реалізації державної  політики у сфері захисту прав і свобод громадян, інтересів суспільства  і держави від протиправних посягань, ведення боротьби зі злочинністю, охорони  громадського порядку, забезпечення громадської  безпеки, безпеки дорожнього руху та пожежної безпеки, охорони та оборони  особливо важливих державних об’єктів. МВС України у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а також Положенням про МВС України. У межах своїх  повноважень МВС України організовує  виконання актів законодавства  України і здійснює контроль за їх реалізацією [25, с.17].

МВС України узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства  і в установленому порядку  вносить їх на розгляд Президентові України, Кабінету Міністрів України.

Основними завданнями МВС України є:

організація і координація діяльності органів внутрішніх справ щодо захисту  прав і свобод громадян, інтересів  суспільства і держави від  протиправних посягань, охорони громадського порядку і забезпечення громадської  безпеки;

участь у розробці та реалізації державної політики щодо боротьби зі злочинністю;

забезпечення запобігання злочинам, їх припинення, розкриття і розслідування, розшук осіб, які вчинили злочини, вжиття заходів для усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень;

організація охорони та оборони  внутрішніми військами особливо важливих державних об‘єктів;

забезпечення реалізації державної  політики з питань громадянства;

забезпечення проведення паспортної, реєстраційної та міграційної роботи;

організація роботи, пов’язаної із забезпеченням  безпеки дорожнього руху та пожежної безпеки;

здійснення на договірних засадах  охорони майна усіх форм власності;

визначення основних напрямів удосконалення  роботи органів внутрішніх справ, надання  їм організаційно-методичної та практичної роботи;

забезпечення додержання законності в діяльності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, працівників  і військо-службовців системи МВС  України;

підготовка органів внутрішніх справ та внутрішніх військ для інтеграції України до Європейського Союзу [32].

МВС України відповідно до покладених на нього завдань:

• забезпечує реалізацію державної політики щодо боротьби зі злочинністю;
• визначає основні напрями діяльності підпорядкованих йому органів, підрозділів, установ та ефективні засоби виконання покладених на них завдань;
• організовує роботу органів внутрішніх справ, пов‘язану з охороною громадського порядку, запобіганням адміністративним правопорушенням, їх припиненням та забезпеченням провадження у справах про ці правопорушення, розгляд яких законом покладено на ці органи;
• організовує здійснення органами внутрішніх справ профілактичних і оперативно-розшукових заходів щодо запобігання злочинам, їх виявлення, припинення і розкриття, провадження дізнання і попереднього (досудового) слідства у справах про злочин, розслідування яких законом покладено на ці органи;
• здійснює у випадках, передбачених законодавством України, спеціальні заходи щодо забезпечення безпеки працівників суду, органів прокуратури, внутрішніх справ, митних органів, органів державної податкової служби, державної контрольно-ревізійної служби, рибоохорони, державної лісової охорони, Антимонопольного комітету України, їх близьких родичів, а також осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві;
• виявляє, розкриває і розслідує злочини, що мають міжрегіональний і міжнародний характер, веде боротьбу з організованою злочинністю, наркобізнесом і злочинами у сфері економіки;
• забезпечує профілактику правопорушень. Вносить центральним і місцевим органам виконавчої влади, підприємствам, установам і організаціям подання щодо усунення причин і умов, які сприяють вчиненню правопорушень, організовує проведення серед населення роз’яснювальної роботи з питань охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю;
• бере участь у наукових, кримінологічних і соціологічних дослідженнях, розробці за їх результатами державних програм боротьби зі злочинністю і охорони громадського порядку;
• вживає разом з іншими державними органами заходів щодо запобігання дитячій безпритульності та правопорушенням серед неповнолітніх;
• організовує і проводить розшук громадян у випадках, передбачених законодавством України та міжнародними договорами;
• організовує інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності органів внутрішніх справ, формує центральні довідково-інформаційні фонди, веде оперативно-пошуковий та криміналістичний облік, у межах своїх повноважень складає державну статистичну звітність;
• організовує проведення усіх видів експертизи у кримінальних справах та криміналістичних досліджень за матеріалами оперативно-розшукової діяльності, забезпечує в установленому порядку участь спеціалістів експертної служби у слідчих діях, організовує проведення на договірних засадах відповідних видів експертизи і досліджень на замовлення фізичних і юридичних осіб;
• бере участь у ресоціалізації осіб, які звільнилися з місць позбавлення волі;
• забезпечує функціонування дозвільної системи, здійснює контроль за придбанням, зберіганням, носінням і перевезенням зброї, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів щодо зберігання і використання яких встановлено спеціальні правила, за відкриттям і функціонуванням об‘єктів, де вони використовуються;
• організовує роботу Державної автомобільної інспекції, забезпечує реєстрацію та облік автомототранспортних засобів, разом з іншими державними органами вживає заходів для забезпечення безпеки дорожнього руху; контролює проведення іншими центральними органами виконавчої влади і транспортними організаціями роботи, спрямованої на запобігання дорожньо-транспортним пригодам;
• забезпечує здійснення державного пожежного нагляду, пожежну охорону населених пунктів і об‘єктів, координує діяльність інших центральних органів виконавчої влади у питаннях, пов’язаних з удосконаленням справи пожежної охорони;
• здійснює державне замовлення на виробництво пожежної техніки, виробів і засобів пожежогасіння, пожежно-технічного оснащення, зв‘язку та інших матеріалів, виконання робіт, надання платних послуг для забезпечення ефективної роботи підрозділів Державної пожежної охорони;
• організовує на договірних засадах охорону майна усіх форм власності, охороняє та обороняє особливо важливі державні об‘єкти, разом із заінтересованими державними органами проводить роботу для підвищення надійності охорони цих об‘єктів;
• забезпечує охорону дипломатичних представництв і консульських установ іноземних держав на території України;
• здійснює контроль за додержанням громадянами паспортних правил, правил в’їзду, перебування в Україні і транзитного проїзду через її територію іноземців та осіб без громадянства;
• організовує здійснення заходів щодо рятування людей, охорони їх безпеки, забезпечення громадського порядку, збереження майна в разі стихійного лиха, аварій, пожеж, катастроф та щодо ліквідації їх наслідків;
• забезпечує участь органів внутрішніх справ у межах їх повноважень у здійсненні заходів щодо охорони довкілля;
• забезпечує високу бойову і мобілізаційну готовність органів внутрішніх справ та внутрішніх військ, бере відповідно до законодавства участь у забезпеченні режиму воєнного або надзвичайного стану у разі його введення на території України або в окремих її місцевостях;
• бере участь у розробці проектів міжнародних договорів України з питань боротьби зі злочинністю, забезпечує в межах своїх повноважень виконання укладених міжнародних договорів України. Відповідно до законодавства, укладає з відповідними органами іноземних держав угоди про співробітництво у сфері боротьби зі злочинністю та з інших питань, що належать до його компетенції;
• вживає заходів щодо реалізації галузевого співробітництва України з Європейським Союзом, у межах своїх повноважень забезпечує виконання Українською стороною зобов’язань за Угодою про партнерство та співробітництво між Україною та Європейським Союзом, іншими міжнародними договорами України, адаптацію законодавства України до законодавства Європейського Союзу, здійснює інші заходи щодо інтеграції України до ЄС;
• розробляє і організовує виконання програм кадрового забезпечення органів внутрішніх справ та внутрішніх військ, вживає заходів щодо додержання дисципліни і законності в їх діяльності; організовує роботу навчальних закладів, наукових установ, що належать до сфери його управління;
• вживає відповідно до законодавства заходів щодо забезпечення правового і соціального захисту осіб рядового і начальницького складу та працівників органів внутрішніх справ, військовослужбовців та працівників внутрішніх військ, пенсіонерів із числа військо-службовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, членів їхніх сімей, розробляє пропозиції з цих питань і вносить їх на розгляд відповідних органів;
• організовує в установленому порядку матеріально-технічне забезпечення діяльності органів і підрозділів внутрішніх справ, установ і організацій, що належать до сфери його управління, внутрішніх військ, використання ними матеріально-технічних ресурсів і коштів;
• організовує в системі МВС України роботу з питань фінансування, праці, заробітної плати, економічного прогнозування,  бухгалтерського обліку і звітності, контрольно-ревізійної діяльності;
• вносить відповідним органам виконавчої влади пропозиції щодо будівництва об’єктів адміністративного, соціально-побутового, військового призначення та житла для забезпечення діяльності його системи, здійснює контроль за цим будівництвом;
• бере участь у формуванні науково-технічної політики у сфері діяльності органів внутрішніх справ, організовує і координує впровадження в практику досягнень науки і передового досвіду, забезпечує розробку озброєнь, спеціальних, технічних і криміналістичних засобів для органів внутрішніх справ та внутрішніх військ;
• забезпечує у випадках, передбачених законодавством, ліцензу<span class="List_0020Paragraph__Cha