Понятие, сущность, социальное назначение государства»

В-четвертых, функции государства выражают также назначение государства, вообще его роль в общественной жизни. Благодаря анализу функций государства, мы можем узнать, каково его социальное назначение, какова его роль в тот или иной исторический отрезок времени, в той или иной конкретной стране.

 Функции государства  различны, порядок их возникновения  и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача — это то, что требует разрешения, а функция — вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а, следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых — к возникновению других.

 Каждая функция государства  имеет свой объект воздействия  и свое содержание. Объект — определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

 Как уже отмечалось, на функции любого государства  решающее влияние оказывает его  сущность. Сущность же государства  противоречива, имеет две основные стороны, два начала — общесоциальное и классовое. Общесоциальное начало обусловлено потребностями общества в целом, классовое — его классовыми противоречиями.

 До недавнего времени  было общепризнано, что все функции  государства вытекают из классовых  противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может  надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало представление о  взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет  собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения  сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации  такого общества не может не  выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по  ряду ее направлений представителем  интересов всего общества, всех  классов, групп и слоев населения. Так, уже восточно-деспотические  рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию - организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Феодальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны (проводили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения). Все названные государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество.

 Развитие цивилизации  и демократии открывает большой  простор для общесоциальной деятельности государства. В наше время общесоциальные функции государства (экономическая, социальная, поддержания демократического правопорядка) становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере (образование, культура, наука).

 Сегодня особо актуальны  глобальные проблемы, остро затрагивающие  общечеловеческие интересы,— охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьба с международной преступностью, демографические проблемы и др. Для их решения необходимы совместные усилия всех государств, а значит, и развитие соответствующих функций — обеспечения мирового правопорядка, международной экологической и т. д.

 Общесоциальные функции  государства обеспечивают необходимую  степень стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на основе общесоциальных потребностей и интересов (экономических, социальных, духовных, национальных). Чем больше удельный вес общесоциальных функций государства, тем выше его роль в обществе как надежного инструмента преодоления противоречий, как средства согласования различных интересов и достижения общественного компромисса. Здесь мало подходят методы насилия, принуждения, а потому государству приходится обращаться к демократическим, гуманистическим институтам и идеям (правового государства, господства права во всех сферах жизни общества, соблюдения прав и свобод человека, защиты национальных меньшинств, укрепления юридических гарантий законности и правопорядка и т. д.).

 Доверие к государству, государственной власти, степень  их поддержки населением (социальная легитимность власти) находятся в прямой зависимости от демократического содержания функций государства, его умения и желания учитывать в своей деятельности многообразные классовые, групповые, национальные и другие социальные интересы. «Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее его неотъемлемые, естественные права и свободы, осуществляющее репрессии против своего народа или отдельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами, на благоприятное общественное мнение мирового общества».

 В классовом обществе, где классы и другие социальные  группы противостоят друг другу, прежде всего по экономическому признаку, где коренные интересы классов непримиримы, государство становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная функция такого государства — подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленность. Но и другие его функции также приобретают определенную классовую окраску. Сказанное относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и первой четверти XX в.) обществу.

 Во второй половине XX столетия в самих классах  произошли значительные изменения, появился средний класс — стабилизирующий  фактор общества. Это отразилось  на функциональной деятельности  государства: функции, рожденные классовыми  противоречиями, отошли на второй  план, формы и методы их осуществления изменились.

В научной и учебной литературе функции определяются по-разному. Одни авторы в функциях усматривают, прежде всего, проявление сущности государства, другие - классовой сущности, третьи - его социальное назначение, четвертые - основные направления его деятельности, пятые - предметно-политическую направленность государства. Ю. А. Тихомиров полагает, что в трактовке функций государства выявляется потребность усмотрения в них не только направлений, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. Л. А. Морозова определяет функции государства как основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов.

Проблема классификации функций государства осложняется тем, что у различных исторических типов государств функции существенно различаются. И все же их можно классифицировать по некоторым общим для них признакам:

1. В зависимости от конкретно-исторических условий выделяются в качестве главных те или иные функции. Например, в восточноазиатских государствах древнего периода главной функцией была функция организации общественных работ - строительство ирригационных сооружений. В кочевых государствах главной функцией была защита государства от внешней угрозы. В современных, развитых демократических странах главной функцией является обеспечение прав, свобод граждан.
2. В юридической литературе существуют, другие классификации функций государства. Выделяются четыре основные функции, которые осуществляются любым государством - экономическая, политическая, социальная, идеологическая. Другие же ученые выделяют три основные функции - законодательную, исполнительную, судебную, которым соответствуют три основные ветви власти - законодательная, исполнительная, судебная (иногда выделяется четвертая функция, соответствующая ей ветвь власти - надзорная).

Учитывая, однако, что данные точки зрения не получили большого распространения, остановимся на следующей классификации функций государства.

1. По причинам  возникновения:

- вытекающие из  классовых противоречий;

- вытекающие из  потребностей общества.

2. По направленности (сферам деятельности): внутренние и внешние функции, которые тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга.

- внутренние (нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество):

- гуманистическая (охрана прав, свобод человека, гражданина);

- охрана форм собственности;

- охранительная,  выражающаяся в защите государственно-конституционного строя, законности и правопорядка в обществе, наказание преступников и иных лиц, совершивших противоправные поступки;

- экологическая;

- экономическая (содействие развитию экономики на основе признания и защиты равноправного функционирования различных форм собственности на средства производства, программирование и организация производства на государственных предприятиях, распоряжение объектами государственной собственности);

- социально-обеспечительная (охрана и восстановление здоровья, забота о личности, и в первую очередь поддержка и помощь социально незащищенных слоев населения и др.);

- культурно-воспитательная;

- развитие научно-технического прогресса (организация и стимулирование научных исследований);

- налогообложение (взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет);

- обеспечение народовластия;

- охраны прав и свобод  граждан;

- демократизаторская  (создание условий, демократических институтов для свободного выявления и учета интересов всех граждан, различных социальных групп общества);

- национально - обеспечительная  (создание условий для сохранения и развития национальной самобытности коренной и всех остальных наций, проживающих на территории государства);

- внешние (на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами):

- ведение захватнических войн;

- защиту государственных границ, организацию таможни, решение иных вопросов национальной безопасности;

- поддержание мира;

- дипломатические и торгово-экономические отношения с другими странами, участие в деятельности международных и межгосударственных отношений;

- решение совместно с другими государствами мировых проблем.

- культурный, научный и информационный обмен с другими государствами;

- борьба за мир, разоружение, неприменение силы в отношениях между государствами и народами, обуздание агрессоров;

- участие в международном контроле за обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан во всех странах мира;

- участие в реализации межгосударственных экономических, культурных и социальных программ.

3. По продолжительности  действия:

- постоянные, осуществляющиеся на всех этапах развития государства;

- временные, т.е. функции государства, которые прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер.

4. По значению:

- основные;

- не основные.

5. По причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразделить на:

- функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.);

- функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).

- функция охраны существующих форм собственности — функция, присущая всем государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент. Причем в обществах, где основной экономический потенциал сосредоточивался в руках того или другого класса (в эксплуататорских обществах), государственная деятельность нацеливалась на охрану рабовладельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за посяга­тельства на которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за посягательства на другие ее виды. В демократических обществах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности.

- охрана правопорядка — важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка.

Можно отметить, что важнейшей функцией практически всех современных государств является экологическая функция. Это связано с глобальными масштабами деятельности человека, с его отрицательным воздействием на природу. Так, в мире опасный характер приобрела проблема загрязнения атмосферы, воды, земли, накопление огромных запасов смертоносного оружия.

Здесь достаточно вспомнить Чернобыльскую ядерную катастрофу, аварию атомных подводных лодок в океанах, морях, например, российской подводной атомной лодки "Курск" в августе 2000 года в Баренцевом море; загрязнение Каспийского моря, повлекшие за собой массовую гибель каспийского тюленя; экологическую катастрофу Аральского моря, другие.

Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. Эти действия людей угрожают существованию всего живого на земле, в том числе, самого человечества. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью

  Вторая половина XX столетия  характеризуется тем, что в развитых  странах мира в число основных  стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.