Понятие функций государства

1. Понятие функций государства

Глава 4 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

1. Понятие функций государства. 2. Классификация функций государства. 3. Внутренние функции государства. 4. Внешние функции государства. 5.Формы и методы реализации функций государства.

1. Понятие функций государства

{функции государства -- это главные социально значимые направления его деятельности на конкретно-историческом этапе развития общества]! В процессе функционирования государство оказывает целенаправленное воздействие на различные сферы жизни, общественные процессы и связи. Выполняя определенные функции, государство посредством проводимых реформ, различных преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов, их динамику и направленность.

Осуществление конкретных функций может как стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние. С учетом сказанного функции государства можно определить [как особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом^

Существенными признаками функций государства являются:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятел: ность государства в важнейших сферах жизни общества;

2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства;

3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе;

4) особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления (в том числе властно-принудитеЛьных).

Сущность государства и его социальное назначение являются ключевыми факторами в определении направленности деятель-

ности государства, в постановке его ц вующем этапе развития общества. Вме торых новых функций у государства I делено его новой сущностной характе] ности государства неизменно отражает тельности, так как функции наиболее менениям. Это наглядно проявляется российского государства, многие из к телъную модификацию по сравнению его развития.

(Формирование функций государсть становления, укрепления и развитш никновения функций зависит от оче перед обществом в его историческом ленных целей. Эти задачи и цели зав в том числе потребностей и интересов возможностей общества, его нравствен профессионализма государственного г В разное время приоритетное знг иные задачи, цели государства, а еле/] функции. На одних этапах центр тяя экономики, поэтому в деятельности г ние приобретает экономическая фун: политики, тогда повышенное внимаю литических функций государственно Каждая функция государства имес поскольку предполагает деятельност: иной жизни. Содержание функп государство, чем занимаются его орг гаают. Содержание функций не оста( няется под влиянием различных фак разием отличаются функции государ ных потрясений, других радикальнь: ная связь функций государства с ег назначением означает, что в содерж 1арства присутствуют как классовые чала. В обществе, где социальная стр жую политическую дифференциацш

и управляемыми, где классы ■остоят друг другу, государство высший организации правящего класса I :.г гнзает в первую очередь интере то же время осуществляет организо з ::::*: классовых противников.

1. Понятие функций государства

69

ности государства, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества. Вместе с тем, появление некоторых новых функций у государства не всегда жестко предопределено его новой сущностной характеристикой. Изменение сущности государства неизменно отражается на содержании его деятельности, так как функции наиболее «чутки» к сущностным изменениям. Это наглядно проявляется в функциях современного российского государства, многие из которых претерпели значительную модификацию по сравнению с предыдущими периодами егоразвития.

(Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развита^ Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также поставленных целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий, в том числе потребностей и интересов населения, экономических возможностей общества, его нравственного и культурного уровня, профессионализма государственного аппарата и др.

В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое значение приобретает экономическая функция; на других -- в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации политических функций государственной власти.

Каждая функция государства имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неизменным, оно изменяется под влиянием различных факторов. Так, большим своеобразием отличаются функции государства в периоды революционных потрясений, других радикальных социальных перемен. Тесная связь функций государства с его сущностью и социальным назначением означает, что в содержании функций любого государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. В обществе, где социальная структура имеет ярко выраженную политическую дифференциацию, антагонизм между правящими и управляемыми, где классы и социальные группы противостоят друг другу, государство выступает в качестве политической организации правящего класса или группы общества, оно об--служивает в первую очередь интересы этих групп и классов и в то же время осуществляет организованное насилие в отношении своих классовых противников.

70

Глава 4. Функции государе

I Понятие функций государства

Однако трактовка функций государства исключительно с клас-| совых позиций ведет к искаженному представлению о выполнен» государством «общих дел». Например, считалось, что в обществе, разделенном на классы и противостоящие друг другу группы, у государства якобы нет и не может быть надклассовых общесоциальных функций. Между тем это общество представляет собой единый социальный коллектив, государственную общность, где не| только сосуществуют, но даже сотрудничают правящие и управляемые. Поэтому государство, будучи механизмом управления обществом, осуществляет общесоциальную деятельность, в которой заинтересованы все классы и группы населения, все общество. К таким сферам деятельности относятся, например, национальная безопасность, борьба со стихийными бедствиями и экологическими катастрофами, поддержание общественного порядка,I борьба с преступностью, использование государственно-} гравовых| средств для разрешения межнациональных конфликтов и др.

Общесоциальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общих интересов. Чем больший удельный вес обшесоциального начала в функциях государства, тем выше роль его как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, | стабилизации общественных связей.

Престиж государства, политической власти, их поддержка народом непосредственно зависят от демократического содержания I его функций, умения и желания считаться и учитывать в своей | деятельности многообразные интересы, опираться на общечеловеческие ценности. Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее естественные неотъемлемые права и свободы, осуществляющее террор против собственного народа или от-1 дельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами.

Свою приверженность гуманистическим и демократическим принципам Россия подтвердила в 1993 г. в Конституции, закрепив общепризнанные мировым сообществом права и свободы человека, в том числе, право на жизнь, на личную неприкосновенность, на уважение и защиту своей чести и достоинства, на неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу мысли, слова, беспрепятственное выражение своих убеждений и т.д.

На содержание функций государства оказывают влияние национальные моменты. Это особенно характерно для многонацио-

альных государств. В мононациональнь «ли также имеют определенное нациоЕ Ьвязано с сохранением и развитием нац! ■киональных традиций, самобытности и И хотя в современном мире практич Ьых государств, национальная принадле грующей базой общества.

Национальное единство укрепляет гс иитическая общность дополняется ; ■■зык, традиции, национальное сознан: ^■тическая дифференциация нередко сг |сн I национальными интересами. Об этом ■фактика. В наши дни межнациональнь Гретым явлением, чем классовые. Идет эенитет, за возможность свободного э' размежевание и воссоединение, ра |ж*дров и т.п.

Ситуация, как правило, усугубляв' гударстве, где возникает проблема { жду различными нациями и народам I государственности национальный и роль и сохраняет свое значение и Любое государство, особенно многс е распада государственной общности ► территории, должно выявлять и со] вресы, учитывать национальный 4 [ чясле при принятии государственн пь источники обострения напр* мгиптгтг и использовать государсп : ; : :-г-?~екня демократическим пут

Орин факторов, воздействующих I мияние научно-технического пр ■овдействие на деятельность гос *ство должно способствовать { разработке открытий и изобре' ограничивать негативные по достижений. Так, совершенс _ значительные достижения м г^-ентз.д::и человеческих тканей ■он деятельности, генной ин» к план многие нравственные и .-д: :тво должно защищать

1. Понятие функций государства

71

нальных государств. В мононациональных государствах их функции также имеют определенное национальное содержание, что связано с сохранением и развитием национальной культуры, национальных традиций, самобытности и т.д.

И хотя в современном мире практически нет однонациональных государств, национальная принадлежность выступает цементирующей базой общества.

Национальное единство укрепляет государство, поскольку политическая общность дополняется этнокультурными узами (язык, традиции, национальное сознание и др.). В обществе политическая дифференциация нередко сглаживается (нивелируется) национальными интересами. Об этом свидетельствует мировая практика. В наши дни межнациональные конфликты стали более частым явлением, чем классовые. Идет борьба за территории, суверенитет, за возможность свободного этнокультурного развития, за размежевание и воссоединение, расстановку национальных кадров и т.п.

Ситуация, как правило, усугубляется в многонациональном государстве, где возникает проблема регулирования отношений между различными нациями и народами. Так, в развитии российской государственности национальный фактор всегда играл важную роль и сохраняет свое значение и в нынешних условиях.

Любое государство, особенно многонациональное, во избежание распада государственной общности народов, проживающих на его территории, должно выявлять и согласовывать национальные интересы, учитывать национальный фактор в своей политике, в том числе при принятии государственных решений, своевременно выявлять источники обострения напряженности в национальных отношениях и использовать государственно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем национальных противоречий.

Среди факторов, воздействующих на функции государства, велико влияние научно-технического прогресса, оказывающего двоякое воздействие на деятельность государства. С одной стороны, государство должно способствовать развитию фундаментальной науки, разработке открытий и изобретений, а с другой -- законодательно ограничивать негативные последствия от использования научных достижений. Так, совершенствование медицинских технологий, значительные достижения медицинской науки в области трансплантации человеческих тканей и органов, в области репродуктивной деятельности, генной инженерии и т.д. выдвигают на первый план многие нравственные и правовые проблемы. В силу этого государство должно защищать людей от незаконных пося-

72

Глава 4. Функции государства

гательств на их жизнь, физическую неприкосновенность и одновременно установить ответственность медицинских учреждений, их работников за врачебную ошибку, разглашение врачебной тайны, неправильное использование методов лечения, наконец, за злоупотребление доверием пациентов.

Функции государства зависят и от экологического фактора. Каждое государство обязано обеспечивать защиту прав человека на жизнь в благоприятной экологической среде. При этом экология в условиях научно-технического прогресса приобретает по существу планетарное значение, поскольку речь идет о выживании человечества и цивилизации в целом.

На функции государства воздействуют также процессы информатизации общества, создание общепланетарного информационного пространства. Развитие этих процессов диктуется потребностями формирования свободного общества, участием широкой общественности в управлении делами государства, необходимостью контроля за управляющими и, наконец, законным правом граждан знать, что конкретно делается в мире, в государстве, протестовать против незаконных, несправедливых решений.

Демократическое государство призвано обеспечивать возможности для реализации свободы информации и равную ее доступность каждому. Ограничения этой свободы допустимы только соображениями национальной безопасности, неприкосновенности частной жизни, тайны следственных действий, коммерческой тайны.