Правительство РФ

      В ряде  случаев, если это не противоречит  Конституции РФ, Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной  власти  субъектов  Федерации  может делегировать  им  осуществление  части   своих   полномочий.  

Кроме   того, Правительство  РФ осуществляет    полномочия,    переданные    ему    органами исполнительной  власти  субъектов  Федерации  на  основании  соответствующих соглашений.

 Одной  из  основных   функций   Правительства РФ -  является   организация исполнения федеральных законов, систематический контроль за  их  исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых  мер  по устранению допущенных нарушений.

Данная задача предопределяет  содержание  и характер его полномочий, подзаконность его  решений,  то есть  принятие  их  на основе  и  во  исполнение  Конституции,   федеральных   законов   и   указов Президента.

 В сфере экономики  на Правительство РФ возложены  разработка и организация исполнения  федерального бюджета и представление  бюджета и отчета о его исполнении на рассмотрение Государственной Думы.

Статья 114 Конституции  РФ и статья 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» возлагают на Правительство обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. В этих целях Правительство вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации⁸.

В сфере внешнеэкономической  деятельности Правительство РФ осуществляет в пределах своей компетенции регулирование экспорта и импорта, определяет таможенные пошлины и тарифы, контролирует деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе Государственного таможенного комитета РФ.

 В сфере окружающей  природной среды и экологической  безопасности: Правительство РФ  должно принимать меры по реализации  прав граждан на благоприятную  окружающую среду, по обеспечению  санитарно-эпидемиологического благополучия  населения. 

Правительство РФ организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации. На Правительство возложена также координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Правительство РФ утверждает федеральные целевые программы  по использованию и охране отдельных  видов природных ресурсов; координирует деятельность соответствующих органов исполнительной власти, возлагает на них государственный надзор и государственный контроль в соответствующих сферах, организует подготовку ежегодного доклада о состоянии окружающей природной среды.

 В области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения: на Правительство РФ возложено проведение в стране единой государственной политики, в этих целях оно организует исполнение соответствующих статей Федерального бюджета, контролирует реализацию федеральных программ развития и поддержки культуры, науки и образования.

Правительство призвано организовывать решение проблем  социальной защиты населения, принимать  необходимые меры по обеспечению  занятости и борьбы с безработицей, принимать федеральные целевые  программы в этой области.

 В сфере госбезопасности,  обороны страны, общественного порядка,  борьбы с преступностью и охране  прав и свобод граждан на Правительство РФ возложена ответственность за осуществление мер в этой области.

В соответствии со статьей 20 Федерального Конституционного Закона «О Правительстве РФ» Правительство осуществляет меры но обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за материально-техническое обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, организует оснащение войск вооружением и техникой, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий оборонного промышленного комплекса и так далее⁹.

На Правительство РФ возлагается осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики России. В пределах своих полномочий Правительство заключает международные договоры РФ, организует выполнение обязательств России но таким договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Правительство призвано отстаивать геополитические интересы России, а также защищать интересы граждан РФ за пределами ее территории.

В статье 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» указывается, что Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Правительство РФ вправе отменять правовые акты непосредственно подведомственных ему федеральных министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти.

В статье 43 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» указано, что Правительство РФ в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ но предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Координационная функция Правительства РФ не означает прямой подчиненности Правительству РФ органов исполнительной власти субъектов РФ, которые в пределах своих полномочий действуют самостоятельно¹⁰. В этой связи Закон подчеркивает цель координации - обеспечить сочетание интересов субъектов РФ и Российской Федерации как единого федеративного государства.

Как указывает Ю.М. Козлов, свои   полномочия   Правительство РФ  реализует   посредством   принятия постановлений  и  распоряжений   по  стратегическим   и   текущим   вопросам управления,  а  также  используя  право  законодательной  инициативы   путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов  законов,  формирующих необходимую   правовую    базу¹¹.

Активное    участие    Правительства    в законотворческом процессе, обязательность его заключений по  всем  проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет  федерального  бюджета,  дают возможность  Правительству  осуществлять  возложенные  на  него  функции   и намеченную экономическую программу.

  Для обеспечения деятельности  Правительства и организации   контроля  за выполнением органами исполнительной власти принятых  Правительством  решений, образуется  Аппарат  Правительства.  Он  взаимодействует  с   Администрацией Президента и аппаратами палат Федерального Собрания.

Таким образом, Правительство  РФ наделено широкими полномочиями, которые  охватывают все сферы жизнедеятельности. Исходя из этого целью деятельности Правительства Российской Федерации - является создание условий для повышения уровня жизни населения, укрепление обороноспособности страны и безопасности ее граждан, усиление экономических позиций России в мире на основе обеспечения высоких и устойчивых темпов экономического роста.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА III ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 Порядок деятельности Правительства Российской Федерации, согласно  статьи 114 Конституции РФ, определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»¹².

Возглавляет Правительство Российской Федерации его Председатель, который определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Председатель Правительства наделен широкими полномочиями, такими как: представляет Правительство внутри страны и за пределами территории Российской Федерации; ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства; представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, назначении и освобождении заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства¹³.

Заместители Председателя Правительства участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации его политики, участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства и обеспечивают их исполнение, а так же координируют в соответствии с распределением обязанностей работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают предложения и проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство.

Федеральные министры: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства; принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение; принимают участие в выработке и реализации политики Правительства и издаваемых им постановлений и распоряжений; обладают установленными законодательством полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации – орган коллегиальный. Его заседания проводятся систематически, не реже одного раза в месяц.

Исключительно на заседаниях Правительства принимаются решения  о представлении Государственной  Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а  также бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

Так же на данных заседаниях рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен; устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг; принимаются решения о внесении законопроектов в Государственную Думу; утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти; устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти и так далее.

На заседаниях Правительства  Российской Федерации имеет право  председательствовать Президент Российской Федерации. Члены Правительства  участвуют в его заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании члены Правительства информируют об этом Председателя Правительства.

Представители палат  Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства в соответствии с федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина¹⁴.

Заседания Правительства  носят открытый характер. Однако Правительство  может рассматривать отдельные  вопросы и на закрытых заседаниях.

Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства. Материалы к заседанию Правительства, ход их рассмотрения непосредственно на заседании и принятое протокольное решение относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Правительства Российской Федерации, если иное не определено федеральными законами.

Правительство информирует  граждан через средства массовой информации о рассмотренных на заседании  Правительства вопросах и о принятых решениях.

Для решения оперативных  вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства Российской Федерации.

Заседания Президиума Правительства  проводятся по мере необходимости. Решения  Президиума Правительства принимаются  большинством голосов от общего числа членов Президиума и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства.

Правительство Российской Федерации для содействия своей  работе вправе создавать координационные  и совещательные органы – комиссии и советы. Комиссии являются координационными органами. Они образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти и решения определенных задач. Советы – совещательные органы, их цель – предварительное рассмотрение вопросов и подготовка но ним предложений рекомендательного  характера.

Для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации  и организации контроля за выполнением  органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации. Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента Российской Федерации и аппаратами палат Федерального Собрания.

Перейдем к освещению  вопроса, касающегося актов Правительства  РФ.

Отметим, что полномочия Правительства Российской Федерации реализуются посредством его актов - постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ¹⁵.

Акты Правительства  РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Порядок принятия актов  Правительства устанавливается  Правительством РФ в соответствии с  Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.