Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения

Тема: Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного  назначения.

 

1. Основные понятия.
2. Правовой режим земель промышленности.
3. Особенности правового режима земель транспорта.
4. Земли обороны.

 

1. Основные понятия.

Землями промышленности, транспорта, связи, обороны  и иного назначения признаются земли, предоставленные в установленном  ЗК КР порядке, юридическим и физическим лицам для соответствующего целевого назначения (ст. 82 ЗК КР), т.е. отведена соответствующим предприятиям, учреждениям и организациям для выполнения соответствиях задач: развития промышленного производства, транспорта, предприятий связи и т.д.

Землями промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения (далее — земли промышленности) признаются земли, предоставленные соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для развития различных отраслей промышленности и экономической деятельности, не связанной с ведением сельского, лесного и водного хозяйства. К этой категории относятся земли, занятые промышленными предприятиями, в том числе предприятиями горнодобывающей промышленности, дорогами и другими транспортными системами, инженерными коммуникациями, предприятиями и объектами обороны, расположенные за чертой поселений.

Земли промышленности и иного назначения используются преимущественно в качестве пространственного базиса. В отличие от ведения сельского хозяйства, для размещения и эксплуатации промышленных предприятий и других объектов несельскохозяйственного назначения не требуется высокое естественное плодородие земель. Принципиальное значение имеет близость к объектам транспортной инфраструктуры, населенным пунктам, ландшафтные и климатические условия. Выбор мест размещения объектов добывающей промышленности в первую очередь зависит от расположения разведанных месторождений полезных ископаемых.

Земли промышленности неоднородны по составу. Их состав фактически определяет структура экономики  и видов хозяйственной деятельности.

К землям промышленности относятся земельные  участки, предназначенные для размещения:

- промышленных предприятий различных отраслей экономики;

- объектов обороны, включая воинские части;

- энергетических  комплексов;

- объектов наземного транспорта, включая железнодорожный, автомобильный и трубопроводный;

- объектов связи, радиовещания, телевидения.

С пользованием этими землями связывается наличие  различных экологических проблем. Наиболее острой является проблема нарушения  ландшафтных характеристик земель, захламление их твердыми отходами, загрязнение опасными химическими веществами в процессе обычной эксплуатации предприятий и в результате аварийных ситуаций.

Земли промышленности и иного назначения используются для размещения промышленных объектов, объектов производственной и социальной инфраструктуры, транспортных систем, и систем коммуникаций. Размещение жилых строений не допускается, за исключением  использования земельных участков в пределах земель промышленности и  иного назначения в качестве служебных  земельных наделов. Запрещаются  строительство и реконструкция  объектов до утверждения проекта  и отвода земельного участка в  натуре. Нарушение этих требований влечет приостановление строительных работ до устранения выявленных недостатков.

Особое  внимание уделяется мерам охраны окружающей природной среды. При  выполнении строительных работ и  эксплуатации предприятий на землепользователей возлагается обязанность принимать меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, благоустройству территорий и оздоровлению окружающей среды. В большинстве случаев проекты пользования землями промышленности проходят процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы.

Земли промышленности и иного назначения могут находиться в государственной, муниципальной  и частной (общей) собственности. Допускается  предоставление этих земель также на праве пользования и аренды. В  случае предоставления земель на праве  временного пользования, включая аренду, после завершения срока пользования  предполагаются проведение мероприятий  по восстановлению земель (рекультивации) и их возврат прежнему пользователю.

Юридические лица составляют подавляющее большинство  собственников и пользователей  земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения. Они  представлены государственными и негосударственными предприятиями различных отраслей промышленности, транспорта и др.

Земли промышленности и иного назначения переходят  в частную собственность граждан  и юридических лиц в порядке  приватизации государственного и муниципального имущества. Приватизация земли осуществляется одновременно с приватизацией зданий и сооружений либо после этого. Во втором случае земельный участок  до момента приватизации закрепляется за собственниками зданий и сооружений на праве пользования или аренды при сохранении за такими пользователями права приватизации земель по их желанию  в любое время, если это не запрещено.

Значительная  часть земель промышленности остается в государственной собственности. Так земельные участки, предоставленные для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, земельные участки, занятые энергетическими и транспортными системами, объектами связи, метеорологической службы, находятся в государственной собственности. Как правило, эти земли находятся в ведении соответствующих министерств и ведомств и закрепляются за предприятиями в бессрочное пользование. Не могут быть приватизированы также земли использования и охраны недр.

Приватизация  государственной собственности не запрещается, однако осуществляется на основании государственных решений. Государственные решения по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества выносятся в виде индивидуальных распоряжений по отдельным предприятиям в соответствии с государственными программами приватизации государственного и муниципального имущества.

Приватизация  некоторых предприятий и соответственно занятых ими земель ограничивается или запрещается.

Пользование землями промышленности платное. Видами платежей являются земельный налог  и арендная плата.

Допускается использование земель промышленности и иного назначения для сельскохозяйственных целей. Предприятия, учреждения и организации  вправе предоставлять для сельскохозяйственных целей во временное пользование  гражданам и сельскохозяйственным организациям временно не используемые ими земельные участки.

В целях обеспечения безопасности населения и создания условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов предусматривается выделение вокруг отдельных категорий предприятий зон с особыми условиями землепользования. Земельные участки в пределах таких зон не изымаются у собственников, пользователей, арендаторов, но на них вводится ограниченный режим землепользования. Границы таких зон должны быть обозначены специальными межевыми знаками.

Предоставление  земель.

Субъектами  права первичного землепользования здесь могут быть только организации  и предприятия. Землепользование граждан (огороды, служебные земельные наделы) всегда вторично, так как земельные  участки им отводят первичные  землепользователи.

Для размещения объектов промышленности, транспорта и др. видов строительства должны предоставляться  в первую очередь  земли, непригодные для сельского  хозяйства, а если таких нет- угодья худшего качества. Отводятся земли поэтапно, исходя из очередности их освоения. Участки, отведение только на время строительства, возвращаются прежним пользователям после рекультивации. Если необходимость в постоянно выделенных землях минована, они также должны быть возвращены для использования по первоначальному назначению.

Земли промышленности формируются за счет передачи земельных участков для строительства промышленных предприятий, транспортных систем, объектов обороны, связи, телевидения, радиовещания, космоса и иного назначения соответствующим заинтересованным лицам из состава других категорий земель.

Большинство земель промышленности располагается  в сельской местности, и земли сельскохозяйственного назначения, особенно расположенные вблизи населенных пунктов и транспортных систем, служат важным резервом расширения земель промышленности.

Предоставление  земельных участков промышленным и  иным предприятиям и организациям для  несельскохозяйственных нужд из состава  земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке изъятия  и предоставления земельных участков.

Органы  управления.

Основными органами управления в области использования  названных земель является те же органы, которые управляют соответствующим  производством и иной возложенной  на них деятельностью.

Они имеют  много общего:

1) все  органы управления (министерства, ведомства)  обязаны руководствоваться предписаниями   Правительства КР и Гос.агентства по регистрации прав на недвижимое имущество, Гос. агентство по земелеустройству и земельным ресурсам.

2) они  разрабатывают внутрипроизводственные  правила землепользования, решают  вопросы внутренней организации  землепользования промышленных, транспортных  и др. предприятий, т.е. определяют  целевые назначение их отдельных  частей, обеспечивают оптимальное  размещение строящихся зданий  и сооружений.

Если  земли промышленности транспорта, связи, обороны и др. находятся на территории города (поселка), контроль за их использованием осуществляется органами местного самоуправления и местных гос. администраций.

 

2. Правовой режим земель промышленности.

Земельные участки промышленных предприятий  предназначены для размещения цехов, подъездных путей, складских помещений  и других необходимых зданий, сооружений и для организации производственной деятельности. Часть участка занята административными и культурно-бытовыми зданиями (заводоуправления, столовая, медпункт).

Размер  участка данного предприятия  определяется проектом его строительства  с учетом максимально экономического использования земли.

Правовой  режим земель.

Проекты предприятий должны быть увязаны  с проектами планировки промышленных районов, схемами генпланов промышленных узлов, а при отсутствии таких- с  существующими ими намечаемыми  коммунальными, сетями и сооружениями. Выполнение данных требований способствует охране и рациональному использованию  земель.

Кроме того, в проект строительства заключается возможность соблюдения противопожарных норм; рациональные решения по охране водоемов, почвы и атмосферного воздуха, по отводу сточных вод, затраты на снятие убытков, причиненных прежним землепользователям.

Предприятие не должно располагаться в зонах  оползней, селевых потоков и снежных  лавин, которое могут угрожать застройке  и экспедиции; в первичном поясе  зоны санитарной охраны водных источников; в первой зоне округов санитарной охраны курортов, если проектируемые  объекты не связаны с экспедицией  их лечебных свойств; в зеленых зонах  городов и ПГТ, на землях, занятых  или предназначенных для лесов, лесопарков, на землях заповедников и  их охраняемых зон, памятниках истории, археологии, архитектуры искусства, охраняемых государством.

 

3. Особенности правового режима  земель транспорта.

Земли транспорта включают земли, предоставленные учреждениям, организациям, предприятиям автомобильного, железнодорожного, трубопроводного, воздушного и водного транспорта для строительства, эксплуатации, содержания, ремонта, совершенствования и развития сооружений, устройств и других объектов транспортных систем. К землям транспорта не относятся проезды и пешеходные дороги, расположенные на иных категориях земель.

Земли для строительства и эксплуатации наземного и воздушного транспорта выделяются в виде полосы отвода в  пределах установленных норм. Полоса отвода автомобильного и железнодорожного транспорта — земельный участок, занятый полотном дороги и охранными  зонами. Полоса отвода магистральных  трубопроводов включает земельные  участки, по которым или под которыми проходит трубопровод, а также земельные  участки, необходимые для обслуживания и обеспечения безопасности трубопроводной системы.

Земли транспорта — земли, предназначенные для  общего пользования, поэтому на них действует режим государственной и муниципальной собственности. Значительная часть транспортных путей, особенно имеющих межрегиональное значение, находится в государственной собственности. Земли транспорта находятся в ведении соответствующих министерств и ведомств.

В пределах полос отвода запрещается сооружение зданий и сооружений, не связанных  с эксплуатацией и ремонтом дороги.

Земли транспорта предназначены для эксплуатации, содержания, строительства, ремонта, сооружений и других объектов транспорта.   

Размеры участков определяется по проектам строительства  соответствующих объектов.

На период строительства, реконструкции или  ремонта своих сооружений предприятия  вправе получать участки во временное  пользование, с обязательным возвратам расходов по содержанию и улучшению таких участков.