Прокуратура Франции

 

министерство  образования и науки украины

ДОНЕЦКИЙ  НАЦиОНАЛЬНыЙ УНиВЕРСИТЕТ

кАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

 

 

 

 

 

 

 

САМОСТАЯТЕЛЬНЯ  РАБОТА СТУДЕНТА

По учебной  дисциплине

«Организация судебных и правоохранительных оргаов Украины»

 

 

на  тему:

«ПРОКУРАТУРА  ФРАНЦИИ»

 

 

 

Выполнил:Николаев И.Ю.

   1 курс д/о гр «И»

Донецк, 2013

ПЛАН:

 Вступление…………………………………………………………………….3                                                    

1.Зарождение прокуратуры…………………………………………………...4

1.1.Прокуратура при короле…………………………………………………..4

2.Прокурор-орган общественных  интересов…………………………………4

3.Статус прокуроров…………………………………………………………..6

4.Органы прокуратуры Франции  сегодня……………………………………7

5.Прокуратура в гражданских  правоотношениях…………………………....8

6.Прокурор республики………………………………………………………..8

Выводы…………………………………………………………………………..10

Список использованной литературы…………………………………………12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступление

Целью работы является рассмотрение статуса, роли и функций французского прокурора в системе гарантий конституционных прав и свобод, а также его положения в системе публичной власти.

В соответствии с целью  определены основные задачи работы:

1. Конституционно - правовой  анализ процесса становления,  формирования, развития и функционирования  института прокуратуры во Франции. 

2. Выяснение правового  статуса, основных требований, предъявляемых  к профессии прокурора, а также  мер дисциплинарного характера. 

3. Определение роли и  основных функций французского  прокурора в гражданском и  уголовном процессе в сфере  защиты конституционных прав  граждан. 

4. Определение основных  принципов организации и деятельности  прокуратуры в системе публичной  власти.

5. Рецепция позитивного  зарубежного опыта функционирования  французской прокуратуры в системе  гарантий конституционных прав  граждан в Украину 

Актуальность темы исследования. На современном этапе государственно-правового  развития проблема совершенствования  прокуратуры в системе гарантий конституционных прав и свобод приобретает особую значимость. В связи с евроинтеграционными стремлениями Украины возникает необходимость согласования принципов организации, направлений, форм и методов деятельности прокуратуры Украины с прокуратурами европейских государств.

 

 Вновь происходит процесс оптимизации-выбора наиболее эффективных форм и способов осуществления прокурорского надзора и определения места прокуратуры в системе разделения властей. При этом основной целью прокуратуры является создание подлинных гарантий для эффективной защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина и обеспечения законности и правопорядка.

 

 

1.ЗАРОЖДЕНИЕ  ПРОКУРАТУРЫ

 
[1.ст1] В юридические литературе основателем французской прокуратуры принято считать Филиппа IV Красивого , который в 1302г. своим ордонансом определил статус королевскихпрокуроров при судах [ 2 ,с .85 ] . Правда , как отмечает А.Михайленко , эти органы существовали и раньше , а в 1302г. на законодательном уровне было регламентировано их правовой статус [ 3 ,с .100 ] . Уже в XII-XIIIст.ст. в Франции при судах разных уровней существовал многочисленный класс стряпчих -прокураторов , среди которых король выбирал себе поверенных . Есть изначально французская прокуратура выполняла в чистом виде функции представителя интересов короля в суде , и лишь значительно позже начала защищать интересы государства и общества в целом.

1.1.ПРОКУРАТУРА ПРИ КОРОЛЕ.

Н.В.Муравьев так характеризует это изменение в направлениях деятельности французской прокуратуры : "Пока король был владельцем доменов и сюзереном своих вассалов , его прокурор выступал простым фискальным поверенным короны , когда же королевская власть стала центром и носителем государственных и общественных интересов , ... частные интересы короля начали совпадать с публичными , то поверенный первых , королевский прокурор , стал и органом вторых " [ 5 ,с .58-59 ] . Тот факт , что французские королевские прокуроры первоначально назначались из числа практикующих адвокатов , да и сама должность королевского прокурора вводилась при конкретном суде , практически обусловил невозможность выполнения французскими прокурорами административно – управленческих функций. Хотя с развитием абсолютизма в Франции королевские прокуроры временно наделялись ограниченными функциями общего надзора в финансовой и налоговой сферах , однако после Великой французской революции это направление деятельности французской прокуратуры был окончательно потерян.

2.ПРОКУРОР-ОРГАН ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ

При всем многообразии прокурорских систем в мире, все они призваны защищать права и интересы общества и отдельных граждан. В законодательстве практически всех европейских государств закреплены и реализуются на практике принципы объективности, беспристрастности и независимости прокуратуры. Решая задачу защиты конституционных прав и свобод, прокуратура сама определяет конкретные, не противоречащие закону и ее правовому статусу меры противодействия их нарушения.

Прокуратура, как правило, построена по принципу подчиненности низшего звена  высшему.

Прокуратура в силу специфики своего правового  статуса взаимодействует со многими  органами государственной власти и  управления. Особое значение в зарубежных странах отводится вопросу взаимодействия прокуроров с исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. Так, в одних странах она организационно входит в исполнительную вертикаль (США, Эстония и др.). В иных странах она относится к судебной власти (Испания, Латвия, Грузия и др). В Франции, Италии, Румынии прокуратура занимает промежуточное положение между исполнительной и судебной властью.

[4,стр50-65]В настоящее время практически повсеместно, в том числе и во Франции, законодательство о прокуратуре развивается в том направлении, чтобы обеспечить гарантии невмешательства законодательной и исполнительной ветвей власти в содержательную деятельность прокуратуры. Полномочия как законодательной, так и исполнительной власти определяются таким образом, чтобы они не имели правовых оснований вмешиваться в прокурорскую деятельность. Во всяком случае, для такого вмешательства определяются конкретные границы.

Эксперты Совета Европы неоднократно обращались к оценке указанных отношений и пришли к выводу, что говорить о недостатках или преимуществах того или иного типа отношений вообще, в отрыве от страны, где эти отношения существуют, не представляется продуктивным. В заключительном документе международного семинара «Прокуратура в правовом государстве», проведенного Советом Европы и Генеральной прокуратурой Российской Федерации (Москва, 8-9 января 1997 г.)[2], говорится, что если конституционный статус и компетенция института прокуратуры могут различаться в зависимости от страны, ее истории, правовой культуры и хода конституционной реформы, то главным является то, что этот институт находит свое место в демократическом обществе, основанном на принципе разделения властей и верховенства права.

Согласно этому документу  необходимо обеспечивать лучшее распределение  функций между судами и прокуратурой, в том числе по обязательствам, вытекающим из положений Европейской Конвенции о защите прав человека, в частности, ее статей 5 и 6, в том, что касается: права каждого человека на рассмотрение его дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, учрежденным в соответствии с законом; права каждого арестованного или задержанного немедленно предстать перед судом; равенства сторон в судебном процессе и других прав.

Международная ассоциация прокуроров, юридический департамент Совета Европы, генеральные прокуроры ряда зарубежных стран считают необходимым  продолжать и развивать международное  сотрудничество в данной области  между прокуратурой и соответствующими правовыми учреждениями других стран, в том числе в рамках конвенций, принятых Советом Европы.

Изменение статуса, структур, задач и форм работы прокуратуры  должно осуществляться гармонично в соответствии с изменениями судебных и правовых систем, частью которых она является. И главной целью при этом является создание подлинных гарантий для обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Вот уже более пятидесяти лет Совет Европы трудится на благо  зашиты и развития прав человека и  верховенства права в европейском  сообществе. Совет Европы, накопил обширный и разнообразный опыт в области организации правосудия в демократическом правовом государстве и, особенно, в определении роли, статуса и подготовке представителей судебных профессий.

Действительно, независимость  и беспристрастность правосудия являются важнейшими составляющими  такого государства, которое гарантирует  защиту прав человека и чьи институты  зиждутся на нормах закона.

Именно это положение  закреплено ст. 6 Европейской конвенции  о защите прав человека и основных свобод. Которая является основополагающим юридическим документом Совета Европы.

Для обеспечения прокурорами  конституционных прав и свобод человека и гражданина каждое государство должно вести непрестанную работу по совершенствованию своей системы власти и судебной системы, в    частности.Естественно, что независимость и честность прокуроров гарантируются в первую очередь их статусом.

3.СТАТУС ПРОКУРОРОВ.

Статус прокуроров имеет  целью обеспечивать компетентность, независимость и беспристрастность, которых любое лицо вправе ожидать  от судов и от каждого из прокуроров, которым поручено защищать его права. Также правовой статус предусматривает основные принципы и гарантии, которыми сопровождаются отбор прокуроров, их назначение, карьера, ответственность, вознаграждение и прекращение исполнения ими своих функций.

Этот  вопрос можно отнести не только к  судьям, но и к другим работникам всего государственного аппарата. Работа над настоящим исследованием  заставила задуматься над этим вопросом, преимущественно в российских условиях. Конечно, прокурор должен быть честным, независимым, а также он должен подчиняться двум основным правилам: соблюдению закона и соблюдению требований, вытекающих из его статуса.

С точки зрения конституционного права  диссертация представляет собой  исследование статуса французской прокуратуры во взаимодействии с другими органами государственной власти и обращается к важнейшим задачам прокуратуры в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

4.ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ ФРАНЦИИ СЕГОДНЯ.

Органы  прокуратуры Фанции сегодня- это децентрализованая иерархическая структура. Стоит начать с того,что военной юрисдикции во франции нет с 1982г. При апелляционных судах имеются магистраты, которым поручено вести дела военных, но они являются гражданскими лицами и по своему статусу ничем не отличаются от остальных прокуроров.

При каждом суде «большой инстанции» существует прокуратура, воглавляемая прокурором республики,которому помогают 1-2 помошника.Во Франции прокуратура находится  при каждом апелляционном суде (во Франции их 33).Прокуратуры при  апелляционных судах называются генеральными. Её возглавляет генеральный  прокурор. Последний является главой прокуратуры при апелляционном суде. Он также возглавляет прокурорский надзор на территории судебного округа этого же суда. Таким образом, он является вышестоящим начальником всех прокуроров республики и их сотрудников в судах "большой инстанции", расположенных в территориальном округе этого суда.

Также существует генеральная прокуратура,при  кассационнам суде возглавляемая генеральным  прокурором,не смотря на то что генеральный  прокурор возглавляет кассационный суд в сферу его прямого  подчинения не входят генеральные прокуроры  апелляционных судов,они подчиняются  министру юстиции.

Прокуроры наравне с судьями являются полноправными  членами судебного корпуса. В  Уставе магистратуры подчеркивается, что во "время прохождения службы любое должностное лицо судебного  ведомства может быть назначено  на должность судьи или на должность  прокурора".

 

5.ПРОКУРАТУРА В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ.

[7,стр1] Роль прокурора в гражданских правоотношениях во многом не дооценивается. Важность выполняемых им функций в гражданском процессе мы попробуем определить на примере французской прокуратуры.                             У французской прокуратуры существуют достаточно обширные полномочия, предусматривающие защиту конституционных прав человека и гражданина и в гражданской, и в административной сферах.

В гражданском процессе это в первую очередь: надзор за законностью решений, принимаемых судьями; представление и защита интересов такой слабо защищенной категории граждан как инвалиды, несовершеннолетние, психически больные; участие в процессе в качестве основной и привлеченной стороны и т.д.

Несмотря  на то что круг гражданских дел, в  которых участвует прокурор, не так  велик, как по уголовным делам, но от этого его роль не становится менее значительной, ведь в гражданском процессе он осуществляет свою основную функцию – защиту интересов общества, общественного порядка и   конституционных прав отдельных граждан (ст. L. 751-2 Кодекса судоустройства) [1, c.91].

6.ПРОКУРОР РЕСПУБЛИКИ.

Деятельность прокурора Республики во Франции, в основном, связана с  уголовным производством, но не только с ним, поскольку у магистрата и его помощников, функция которых  состоит в обеспечении прав человека, существенная часть работы относится  также к областям гражданского и  торгового права. Кроме того, существует еще одна функция – контроль за дисциплиной представителей всех судебных профессий. Прокуратура – так  же орган надзора за всеми ведомствами  судейского корпуса. По традиции, перед  прокурором Республики к тому же поставлена важная задача – охрана общественного  порядка. Наконец, в более позднее  время – с 1990 г. – прокурор Республики стал обязательным, если не сказать  основным, партнером городских политиков .