Система и гарантии прав и свобод личности

В истории  русского правового либерализма  прослеживаются последовательно сменяющие  друг друга концепции: концепция  естественного права, возникшая  как альтернатива несправедливости привилегий сословного общества в конце XVIII – начале XIX в., теоретическое  обоснование принципов консервативного  либерализма в пореформенный  период после отмены крепостного  права и «возрождение» философии  естественного права в начале XX в.

Концепция естественных прав впервые была законодательно закреплена английским парламентом  в Билле о правах 1689 г. И хотя ни здесь, ни в других законодательных памятниках Англии мы не находим упоминания о каких-либо прирожденных и естественных правах личности, в тот период права личности были обеспечены в Англии в большей мере, чем в других странах. Если в некоторых государствах естественные и прирожденные права личности просто декларировались, то в Англии их существование подтверждалось намного раньше и полнее, начиная еще со времен Великой хартии вольностей, которая впервые закрепила принцип политической и гражданской свободы личности.

В современном  мире институт прав и свобод человека и гражданина является неотъемлемой составной частью конституций демократических  государств. Концепция неотчуждаемых  прав и свобод личности, утвердившаяся  в естественно-правовой доктрине XVII–XVIII вв., в последующем стала реально  воплощаться в конституционном  развитии многих государств. Длившаяся  столетиями в Европе и Америке  борьба за права личности (разумное право) получила конституционное признание, которое положило начало новому их осмыслению.

Появилась новая конституционная идея –  принцип признания достоинства  человеческой личности, ограничивающий государственную власть основными  правами человека. Тем самым было положено начало формированию свободного общества свободных граждан. В этом смысле основные права составляют фундаментальное  содержание западной концепции государства  в современную эпоху.

Если  особенностью XVIII в. в борьбе за права  человека являлось стремление к ограничению  власти государства, то с начала XIX столетия в конституционном развитии формируется  новый подход к проблеме прав и  свобод. После законодательного закрепления  личных прав ярко обозначилась тенденция  борьбы за политические права граждан, особенно за избирательное право. В  плане обеспечения прав и равенства  граждан центральное место заняло постепенное расширение круга лиц, участвующих в выборах, с конечной целью всеобщего избирательного права.

ХХ столетие характеризуется качественно новым  подходом к правам и свободам человека и гражданина. Они не просто декларируются  и закрепляются в конституционно-правовых актах, но, что очень важно, на государство  возлагается обязанность их защищать и создавать условия для их реализации. В настоящее время  во многих странах принимаются реальные меры по созданию условий для практической реализации прав и свобод. Особенности  современных конституций свидетельствуют  о том, что в настоящее время  институт прав и свобод наиболее значим в системе ценностей конституционно-правового  развития государства.

В настоящее  время существенно шире стал сам  перечень конституционных прав и  свобод. В ХХ в. появились и принципиально  новые 

права и  свободы, незнакомые конституционному праву XVIII–XIX вв. Это социально-экономические  права (так называемые «права второго  поколения»), которые касаются сферы  трудовых отношений, социального обеспечения, здравоохранения и образования, профсоюзной деятельности, а также  права различных категорий населения  – молодежи, женщин, престарелых, защита которых обеспечивает охрану семьи  и материнства, свободу научного и художественного творчества и  др. Они имеют особую значимость в наши дни, в эпоху социального  и технического прогресса, когда  человек оказывается один на один с рыночной стихией и социальной незащищенностью. Приобретение институтом социально-экономических прав конституционного значения характеризует дальнейшее развитие демократии не только в политической, но и в социальной сфере. В конституциях большинства стран содержится положение, характеризующее «социальную» природу  данного государства. Среди прав и свобод, которым специально посвящены  целые главы или даже разделы  основных законов многих европейских  государств, большое внимание уделяется  социально- экономическим правам.

1.2 Правовой статус человека и гражданина

Центральное место в содержании основ правового  положения личности принадлежит  конституционным правам и свободам человека и гражданина. В Конституции  Российской Федерации в 1993 г. впервые в законодательстве России была выражена идея естественных, неотчуждаемых прав человека. Это закреплено в статье 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»6. Тем самым Конституция провозглашает важнейший принцип основ конституционного строя Российской Федерации.

«Под  конституционными правами и свободами, – пишет М.В. Баглай, – понимаются наиболее важные права и свободы  человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы  и получающие высшую юридическую  защиту»7. Данные права закрепляются в качестве субъективных конституционных прав в высших по юридической силе нормах государственного права, направленных против государства, но одновременно и гарантируемых им.

Институт  прав и свобод человека и гражданина является центральным в конституционном  праве Российской Федерации. В Основном Законе признан минимальный стандарт основных прав и свобод человека, сложившийся  в международном праве. Тем самым  учение о свободе личности получает свою материальную основу. Само по себе это знаменует огромное продвижение  вперед российского общества.

Философской основой и нормативными источниками  института прав и свобод российского  законодательства служат учение об индивидуальных правах и свободах, а также принципы и нормы международного права, закрепляющие права личности. Основные права человека и гражданина, определенные Конституцией, фиксируют фундаментальные гарантии свободы и принципиальные ценностные ориентиры. Они призваны формировать правовую политику.

Права человека и гражданина в конституционном  строе приобретают особое значение для индивида и тем более для  государства. Конституционное признание  естественных прав дает основание полагать, что государство есть каждый, где  все – индивиды, и оно обязуется  оправдать свое предназначение. Таким  образом, основные права закрепляются и в качестве позитивных норм. Следовательно, нормы конституционного права, касающиеся основных прав, должны быть фундаментом  всей юридической системы.

Основные, или конституционные, права и  свободы имеют принципиальное значение для правового статуса любого индивида. Во- первых, в этих правах получает утверждение принцип уважения человеческого достоинства. Во-вторых, в них реализуются притязания индивида на достойное существование  и развитие. В-третьих, конституционные  права выступают как основа правового  статуса личности. Они являются исходной базой для приобретения других прав, предусмотренных законами и подзаконными актами. Основные права находят свою конкретизацию в нормах текущего законодательства. В- четвертых, конституционные  права имеют одинаковый, постоянный и равный правовой характер для всех лиц. Этим Конституция закрепляет принцип  социальной справедливости, предоставляя каждому индивиду исходно равный минимум свободы (или возможностей), которая необходима ему как творческой личности.

Конституционную концепцию основных прав и свобод личности отличают следующие характерные  черты.

1. Она  следует либеральным традициям  понимания человека, сложившимся  в странах западной демократии, знаменует отказ от институционального  подхода к закреплению правового  статуса личности, основанного на тезисе о даровании личности прав и свобод государством. Если не в теории, то по крайней мере на практике такое мнение господствовало. Институциональный подход к правам человека «приводил к подавлению личности, нарушению свободы, означал принудительное навязывание человеку социалистических ценностей, не признавал элементарного права человека на свободу мысли»8. Огосударствление всех сфер общественной жизни влекло за собой стагнацию не только экономики, но и культуры, препятствовало развитию индивида. Согласно новому конституционному законодательству «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).

2. На  конституционном уровне впервые  закреплены «права человека»  и «права гражданина», не идентичные  по своему содержанию, отражающие  разные аспекты правового статуса  личности. «Права человека проистекают  из неотъемлемого качества человеческой  личности – достоинства, присущего  всем членам человеческой семьи,  и свободы»9. Права человека – это такие права, которые принадлежат каждому человеку независимо от его гражданской принадлежности, т. е. они имеют естественное происхождение и принадлежат человеку от природы, человек обладает ими по рождению, эти права неотъемлемы. Эти права существуют независимо от конкретных этапов развития общества, от законодательных норм. Они имеют высший социальный статус, выступают критерием оценки любой политико-правовой организации общества. Задача общества и государства состоит в том, чтобы защищать права человека, не допускать их нарушения. Права гражданина определяют политико-правовую связь личности и государства. Правовой статус гражданина возлагает на личность и государство дополнительные права и обязанности, опосредуемые через различные политико-правовые институты. Через институт гражданства индивид получает дополнительные гарантии в обеспечении своих прав и свобод. Категория «права гражданина» органически связана с категорией «гражданство», под которой в российском законодательстве понимается «устойчивая правовая связь человека с государством, выражающая совокупность их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека»10.

3. В Конституции  признан принцип приоритетности  норм международного права в  области прав человека. Это означает, что индивид вправе в соответствии  с международным правом обращаться  в межгосударственные органы  по защите своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся  внутригосударственные средства  правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции  РФ). Присоединение России к Европейской  Конвенции о защите прав человека  и основных свобод расширяет  возможности каждого россиянина  по защите своих прав.

Основополагающие  принципы, определяющие характер взаимоотношений  личности и государства, провозглашаются  в главе 1 Конституции – «Основы  конституционного строя» и главе 2 –  «Права и свободы человека и гражданина». Это такие исходные принципы, как:

• признание человека, его прав и свобод высшей социальной ценностью;
• обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
• признание прав и свобод человека и гражданина критерием деятельности государственной власти и основой содержания и применения российского законодательства;
• признание непосредственного характера прав и свобод человека и гражданина, их неотчуждаемость;
• признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;
• недопустимость отрицания и умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина;
• равенство всех перед законом и судом;
• равенство прав человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Данные  принципы обусловливают содержание, смысл и применение норм Конституции, касающихся правового статуса личности в Российской Федерации.

ГЛАВА 2. Система  и гарантии прав и свобод личности

2.1 Система  прав и свобод человека и гражданина

Основные  права и свободы можно классифицировать на основе важнейших сфер человеческой жизни:

1) личные;

2) политические;

3) социально-экономические  и культурные.

Среди основных прав личные выдвигаются на первый план. Этим государство подчеркивает их социальную значимость, что объясняется, по- видимому, характером первоначальной борьбы против государственной власти именно за их осуществление.

Конституции советского общества были нацелены на обеспечение социально-экономических  прав и их гарантии. Это проистекало  из господства государственной собственности. Политическая свобода личности ограничивалась определенными целями ее использования. Личным правам уделялось незначительное внимание. Важнейшее общепризнанное право человека на жизнь конституциями  советского государства вообще не признавалось.

Ныне  действующий Основной Закон России значительно расширил круг личных прав человека, занявших главенствующее положение  в системе прав личности. Личные права закреплены в ст. 20–30 Конституции. К ним относятся: право на жизнь (ст. 20), право на защиту своей чести  и доброго имени (ст. 21 и ч. 1 ст. 23), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений (ст. 23), неприкосновенность жилища (ст. 25).

Ограничения этих прав могут осуществляться только в случаях, установленных федеральным  законом и на основании судебного  решения. Со вступлением в Европейское Сообщество государство обязалось исключить из практики и применение смертной казни. К личным правам человека относятся также право на свободное передвижение, выбор места жительства и пребывания (ст. 27). Хотя Конституционный Суд Российской Федерации официально отменил институт прописки, реализация этого права все еще затруднена. Конституция закрепляет также право каждого определять и указывать свою национальность (ст. 26), право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26). К личным правам следует отнести свободу совести и вероисповедания (ст. 28), свободу мысли и слова, свободу информации (ст. 29).

Особое  значение среди основных прав приобретают  политические права, прежде всего право  участвовать в управлении делами государства и политических прав. Они олицетворяют активный статус гражданина, дают ему возможность принимать  участие непосредственно или  через своих представителей в  управлении государственными делами, в органах местного самоуправления, а также участвовать в референдумах.