Формы общественного объединения общественные организации и общественного движения

Важнейшей государственной  процедурой, представляющей официальное  признание партии, дающей ей государственную  защиту, является регистрация. Пройдя официальную государственную регистрацию, партия получает право на участие в выборах, на налоговые льготы, государственное финансирование и т.п.

Наиболее важной характерной чертой партии, как политического  института, отличающей ее от других общественных организаций, является стремление к власти.

Основными целями политической партии являются:

- формирование общественного мнения;

- политическое образование и воспитание граждан;

- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

- выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Более конкретно  назначение партии проявляется в  ее функциях:

Социальные  функции партии:

- представительство, т.е. выражение определенных социальных интересов;

- обеспечение социальной интеграции, т.е. включение в политическую систему различных групп;

- смягчение, примирение конфликтных интересов;

- коммуникация между социальными группами и государством.

Теоретические функции партии:

- разработка стратегии и тактики;

- выявление, обоснование и формирование интересов различных социальных слоев и групп;

- анализ состояния и теоретическая оценка перспектив общества;

- уточнение и коррекция политической доктрины.

Идеологические  функции партии:

- распространение в массах и отстаивание своего мировоззрения;

- пропаганда своих программных целей и политики;

- привлечение граждан на свою сторону и в ряды партии;

- социально-политическое просвещение.

Политические  функции партии:

- борьба за власть;

- прямое или опосредованное участие в определении внутри- и внешнеполитического курса государства;

- подготовка альтернативных предложений (теневой кабинет);

- выполнение предвыборной программы;

- разработка и выполнение принципов отношений с другими партиями.

Организационные функции партии:

- реализация программных установок и решений;

- проведение избирательных кампаний;

- подбор кандидатов на выборные должности;

- подготовка кадров для правящей элиты;

- формирование правительства, руководства центральных и местных ведомств;

- формирование в парламенте партийной фракции или партийной оппозиции (для партии, проигравшей борьбу).

    В  структурном отношении партии  представляют собой систему , в которую входят:

- партийный аппарат;

- ядро партии;

- партийная масса;

- сторонники;

- способы связи аппарата и масс, партии и общества, партии и политической среды;

- создаваемые партией молодежные, женские, иногда военные организации.

    Важную  роль в исследовании политических  партий играет их классификация.  Партии можно классифицировать  по следующим основаниям:

По социальной среде деятельности:

- моносредные;

- промежуточные;

- всеобщие (универсальные).

По отношению  к социальной действительности :

- революционные;

- реформистские;

- реакционные;

- консервативные.

По идеологической направленности доктрин:

- социал-демократические;

- коммунистические;

- либеральные;

- консервативные;

- конфессионные;

- монархические;

- националистические;

- фашистские (неофашистские).

По отношению  к власти :

- правящие;

- оппозиционные (легальные, полулегальные, нелегальные).

По политическому  темпераменту :

- ультраправые;

- правые;

- правоцентристские;

- центристские;

- левоцентристские;

- левые;

- ультралевые.

По внутренней организации :

- с формальными принципами членства;

- со свободным членством;

- с сильной структурой;

- со слабой структурой.

По политическому  статусу :

- мажоритарные;

- доминирующие;

- миноритарные.

Классической  и весьма распространенной является типология партий, предложенная М. Дюверже. Он выделяет кадровые и массовые партии.

Кадровые партии отличаются немногочисленностью, свободным членством и опираются, прежде всего, на профессиональных политиков, финансовую, экономическую элиту. В них доминируют парламентарии. Вследствие элитарного характера, они имеют, как правило, правый уклон и представлены либеральными и консервативными партиями. В качестве примера обычно приводят республиканскую и демократическую партии США.

Массовые партии возникли позже кадровых в связи  с распространением всеобщего избирательного права, во многом на волне рабочего движения, как пролетарские партии.

Массовые партии характеризуются:

- многочисленностью;

- идеологической ориентированностью;

- преобладанием идеологической и воспитательной форм деятельности;

- наличием тесной связи между членами;

- сравнительно жесткой организацией.

Типология партий М. Дюверже была дополнена Ж. Блонделем. Он подразделял массовые партии на:

- представительные западного типа;

- коммунистические;

- популистские.

Р.- Ж. Шварценберг  выделил среди массовых партий следующие модели:

- социалистическую;

- коммунистическую;

- фашистскую.

Американскими социолог С. Коэн по функциональным и  организационным критериям выделил  следующие типы политических партий:

1. Партии авангардного  типа. Возникли в ходе развития  рабочего движения.

Для партии этого  типа характерны:

- повышенные требования к вступающим в партию;

- детальная регламентация деятельности;

- строгая определенность внутренней жизни;

- строгая партийная дисциплина и т.п.

Главный объект их политики - трудящиеся массы, их социальное просвещение, организация во имя торжества справедливости.

По мнению С. Коэна, придя к власти, подобная партия быстро становится частью административной системы, ее номенклатурой.

2. Партии, главная  задача которых, - выборы. Подобные  партии не имеют: 

- фиксированного членства;

- партийных билетов;

- постоянных членских взносов (они формируются за счет добровольных пожертвований корпораций, частных лиц, общественных организаций и ассигнований из государственного бюджета). Как политические организации, они активизируют свою деятельность в связи с подготовкой и проведением выборов, поэтому, чтобы принадлежать к подобной партии, достаточно на выборах поддержать ее кандидатов.

Яркие примеры  таких партий - две ведущие партии США - республиканская и демократическая.

3. Парламентские партии.

Их основные функции связаны с парламентской  деятельностью:

- разработка стратегии и тактики избирательной кампании и предвыборной программы;

- изучение общественного мнения и выработка рекомендаций своим кандидатам;

- подбор и выдвижение кандидатов;

- решение технических и финансовых проблем предвыборной кампании;

- организация противодействия конкурентам;

- контроль за деятельностью избранных депутатов и т.д.

Характерные признаки таких партий:

- компактная организационная структура;

- постоянно функционирующие органы управления;

- возможность существования различных течений и даже фракций;

- сравнительная демократичность внутренней жизни;

- возможность влияния рядовых членов на политику партии и др.

4. Партия-община  или партия-клуб.

Это массовая организация, объединяющая граждан не столько  на основе какой-либо политической платформы, сколько на основе общности интересов.

К этой группе можно  отнести:

- "зеленых" (экология);

- "синих" (борьба за улучшение социальной среды)

- объединения защитников исторических памятников;

- всевозможные ассоциации и клубы по интересам.

Политическую  окраску партиям этой группы придают  их действия в отстаивании своих интересов. Зачастую эти действия касаются напрямую политической сферы (парламентская борьба, лоббирование и т.п.).

5. "Карманные  партии".

Это небольшие  по численности организации, созданные, как правило, несостоявшимися лидерами и под "свою" программу. Главное направление их деятельности - реализация вождистских эгоистических устремлений.

Эти партии имеют  немногочисленное руководство, прежде всего своего лидера, и не имеют  строго определенной социальной базы.

Существуют  и другие подходы и типологии партии¹².

2. Создание  общественных объединений.

Общественные  объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для  создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.

В состав учредителей  наряду с физическими лицами могут  входить юридические лица - общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении  его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Правоспособность  общественного объединения как  юридического лица возникает с момента  государственной регистрации данного  объединения.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным  законом, а также законами об отдельных  видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно  находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами  и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных  международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.

Членами и участниками  молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.

Членами и участниками  детских общественных объединений  могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Условия и порядок  приобретения, утраты членства, включая  условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Требование  об указании в официальных документах на членство или участие в тех  или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или  непринадлежность граждан к общественным объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами  и участниками общественных объединений.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений  автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.