Шпаргалка по дисциплине "Теория государства и права"

Стимулирование как метод государственного управления применяется в отношении как физических, так и юридических лиц. Инициативная и результативная деятельность различных категорий государственных и муниципальных служащих, например, стимулируется установлением для них различных льгот и привилегий (персональные автомобили, дачи, различного рода надбавки и выплаты, льготы по налогообложению, квартплате и т.д.). Средствами стимулирующего управленческого воздействия органов государственной исполнительной власти на деятельность организаций выступают установленные государством льготы (налоговые, финансовые и др.), квоты (установление физических и стоимостных показателей на производство, экспорт, импорт определенной продукции), установление льготных режимов производственно-хозяйственной деятельности на определенных территориях и в регионах (зоны свободной торговли, льготного предпринимательства и т.д.) и другие стимулирующие средства организационно-экономического характера.

Арсенал  методов  реализации  гос  власти  разнообразен.  В  современных  условиях  значительно  возросла  роль  методов  морального  и  материального  стимулирования,  используя  которые  гос  органы  воздействуют  на  интересы  людей  и  тем  самым  подчиняют  их  своей  воле.  К  традиционным  методам  осуществления  гос  власти  относятся  убеждение  и  принуждение.  Эти  методы,  по  разному  сочетаясь,  сопровождают  гос  власть  на  всем  ее  историческом  пути.  Убеждение – это  метод  активного  воздействия  на  волю  и  сознание  человека  идейно-нравственными  средствами,  для  формирования  у  него  взглядов  и  представлений,  основанных  на  глубоком  понимании  сущности  гос  власти,  ее  целей  и  функций.  Метод  убеждения  стимулирует  инициативу  и  чувство  ответственности  людей  за  свои  действия  и  поступки. Превращение  идей,  взглядов  в  убеждения  связано  с  деятельностью  сознания  и  чувствами  человека.  Только  пройдя  через  сознание,  идеи,  общественные  требования  власти  приобретают  личностное  значение.  Между  убеждениями  и  поведением  нет  промежуточных  звеньев.  От  знания  к  убеждению,  от  убеждения  к  практическим  дейцствиям – функционирует  метод  убеждения.

Гос  власть  не  может  обойтись  без  особого,  только  ей  присущего  вида  принуждения – государственного.  Используя  его,  властвующий  субъект  навязывает  свою  волю  подвластным.  Гос  принуждение – психологическое,  материальное  или  насильственное  воздействие  полномочных  органов  и  должностных  лиц  Г  на  личность  с  целью  заставить  (принудить)  ее  действовать  по  воле  властвующего  субъекта,  в  интересах  Г.  Гос  принуждение – жесткое  средство  социального  воздействия,  оно  основано  на  организованной  силе,  выражает  ее  и потому  способно  обеспечивать  доминирование  в  обществе  воли  властвующего  субъекта.  Гос  принуждение  ограничивает  свободу  человека,  посредством  принуждения  тормозятся,  подавляются  интересы  и  мотивы  антисоциального  поведения,  стимулируется  общественно  полезное  поведение.  Гос  принуждение  бывает  правовым  и неправовым  (Г  с  антидемократическим,  реакционным  режимом).  Формы  гос  правового  принуждения  достаточно  многообразны:  меры  предупредительного  воздействия (проверка  документов,  прекращение  дорожного  движения  при  авариях,  стихийных  бедствиях);  правовое  пресечение  (привод,  обыск);  меры  защиты  (восстановление  доброго  имени  и  чести,  восстановление  нарушенных  прав).

 

 

 

59 Правоприменение закона и подзаконных  актов.

Правоприменение - это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это «приложение» закона, общих правовых норм к конкретным лицам, конкретным обстоятельствам. Действия правоприменяющего лица или органа направлены на то, чтобы развитие отношений между людьми и их формированиями шло в русле закона. Применением правовых норм занимаются компетентные органы и должностные лица, и только в рамках предоставленных им полномочий. В качестве исключения по воле государства полномочиями применять отдельные законы могут быть наделены общественные органы. Так, например, профсоюзы применяют некоторые нормы трудового законодательства.

 

Применение закона имеет место там, где адресаты правовых норм не могут реализовать своих предусмотренных законом прав и обязанностей без своего рода посредничества компетентных государственных органов. Нельзя получить пенсию, очередное воинское звание, отсидеть на гауптвахте, реализовать свое право на отдых (получить очередной отпуск) и т.д. без разрешения компетентного органа, хотя бы к тому времени были в действительности налицо все условия, предусмотренные законом для возникновения прав и обязанностей. Другими словами, часть правовых норм реализуется через правоприменение, правоприменительную деятельность, правоприменительные акты.

Применение права - это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а также гарантировать контроль за данным процессом.

 

Определенная последовательность совершения комплексов действий в ходе правоприменения дает основание говорить о трех стадиях правоприменительной деятельности. Это 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) установление юридической основы дела; 3) решение дела.

 

Единственным изначальным основанием начала процесса применения правовых норм является наступление предусмотренных ими фактических обстоятельств. Поэтому первая стадия правоприменения состоит в установлении юридических фактов и юридических составов (совокупностей различных фактов). Это могут быть «главные факты» и факты, подтверждающие главные, но обязательно те и в том объеме, как того требует нормальное разрешение юридического дела. В ряде случаев круг обстоятельств, подлежащих установлению, обозначен в законе.

 

Часто сбор доказательств и предварительное установление фактов являются делом одних лиц, а вынесение решения по делу - других. Однако правоприменяющий орган в этом случае обязан убедиться в достаточности фактов и их обоснованности.

 

Ни прокурор, утверждающий обвинительное заключение, ни судья, который рассматривает уголовное дело, ни директор предприятия или начальник УВД, издающий приказ о поощрении работника, не могут отнестись к своим обязанностям формально, полагаясь на представленные материалы.

 

Целью первой стадии правоприменительного процесса является достижение фактической объективной истины. Поэтому особое внимание законодательство уделяет доказыванию. В нем фиксируется, какие обстоятельства нуждаются в доказывании, а какие - нет (общеизвестные, презумпции, преюдиции), какие факты доказываются определенными средствами (например, экспертизой). Окончательная оценка доказательства является всегда делом правоприменителя. Установление юридической основы дела включает:

 

- нахождение  нормы, подлежащей применению;

 

- проверку  правильности текста акта, в котором  содержится искомая норма;

 

- проверку  подлинности нормы и ее действия  во времени, в пространстве и  по кругу лиц;

 

- уяснение  содержания нормы.

 

Все указанные действия служат одной цели — правильной квалификации фактов, а значит, упрочению законности и правопорядка, поэтому могут быть объединены в одну стадию. Конечно, они тесно смыкаются и переплетаются в действительности с действиями, составляющими содержание предшествующей стадии.

 

Особо следует сказать о той стадии, когда правоприменитель не находит нормы, регулирующей установленные факты. Из этого следует, по меньшей мере, два вывода: или законодатель не считает необходимым регулировать данные обстоятельства и принимать по ним какие-либо решения юридического характера, или налицо пробел в законе.

 

При пробеле в законе правоприменителю предписывается законодателем разное поведение. Одно из них закреплено в Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах. Здесь действует принцип: «Нет преступления и проступка, нет наказания и нет взыскания без закона». Естественным выходом для практика в такой ситуации является отказ в возбуждении производства по делу, вынесение оправдательного решения.

 

В отношениях, не связанных с признанием деяния преступлением или административным проступком, действует другое правило. Гражданское законодательство, например, допускает возникновение гражданских прав и обязанностей непосредственно в силу общих начал и смысла гражданского законодательства. Ссылаясь на отсутствие конкретного закона, нельзя, таким образом, отказать в правосудии.

 

Средствами преодоления пробела по спорам, возникающим из цивильных правоотношений, а также по делам особого производства и спорам, вытекающим из административно-правовых отношений, являются аналогия закона и аналогия права.

 

Аналогия закона означает решение дела на основе закона, регулирующего сходные с рассматриваемыми отношения.

 

Аналогия права — решение на основе общих начал и смысла законодательства.

 

Аналогия разрешена повсюду, где нет специального запрещения и где сам нормодатель не связывает наступление юридических последствий только с конкретным законом. Режим законности диктует ряд требований к использованию аналогии:

 

1) решение  дела по аналогии допустимо  только в случае полного отсутствия  или неполноты правовых норм;

 

2) сходство  анализируемых обстоятельств и  обстоятельств, предусмотренных имеющейся  нормой, должно быть в существенных, равнозначных в правовом отношении  признаках;

 

3) выводы  по аналогии недопустимы, если  она прямо запрещена законом  или если закон связывает наступление  юридических последствий с наличием  конкретных норм;

 

4) исключительные  нормы и изъятия из общих  законодательных правил могут  приниматься во внимание только  тогда, когда рассматриваемые обстоятельства  также являются исключительными;

 

5) выработанное  в ходе использования аналогии  правоположение не должно противоречить  ни одному из действующих предписаний  закона;

 

6) решение  по аналогии предполагает поиск  нормы вначале в актах той  же отрасли права, и только  за неимением таковой возможно  обращение к другой отрасли  и законодательству в целом.

 

Правоприменительный акт - это государственно-властный индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным субъектом по конкретному юридическому делу с целью определения наличия или отсутствия субъективных прав или юридических обязанностей и определения их меры на основе соответствующих правовых норм и в интересах их осуществления.

 

Правоприменительные акты  представляют самостоятельную ценность по причине их особой роли, необходимости и полезности в механизме правового воздействия на общественные отношения. Ценность правоприменительных актов состоит также и в том, что они реализуют определенные социальные цели вместе (одновременно) с нормативными правовыми актами. Результативность в достижении стоящих перед правоприменительными актами целей (мера этой результативности) свидетельствует об их эффективности. Она может быть высокой, значительной, средней степени, недостаточной, низкой. Выявление эффективности правоприменительного акта связано со сложным делом определения всех целей акта, результатов его действия, соизмерения результатов с целями, учетом неизбежных издержек.

 

Эффективность правоприменительных актов проявляется в том, что они приносят определенный результат совместно с другими средствами (в том числе правового) воздействия. Но эффективность правоприменительных актов следует, прежде всего, видеть в выполнении ими своих собственных целей, своей роли в общей системе средств воздействия на поведение людей.

 

Полная эффективность правоприменительных актов достигается тогда, когда все их цели - и ближайшие, и отдаленные, и конечные - выполнены с наименьшим ущербом для общества, с меньшими экономическими затратами, в наиболее короткий срок.

 

 

60. Правотворчество:понятие,принципы,виды

 

Правотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов, осуществляемая в рамках установленных процессуальных процедур, по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

 

                  ┌──────────────────────────┐

                  │ Принципы правотворчества ├──────┐

                  └──────────────────────────┘      │

                                                    │

           ┌─────────────────┐                      │

           │Научность        ├──────────────────────┤

           └─────────────────┘                      │

                                                    │

              ┌─────────────────┐                   │

              │Профессионализм  ├───────────────────┤

              └─────────────────┘                   │

                                                    │

                  ┌─────────────────┐               │

                  │Законность       ├───────────────┤

                  └─────────────────┘               │

                                                    │

                     ┌─────────────────┐            │

                     │Демократизм      ├────────────┤