Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Мая 2012 в 19:59, дипломная работа
Цель исследования: функциональный анализ механизма административно-правового регулирования и составляющих его элементов.
Для достижения поставленных целей в работе изначально были поставлены следующие задачи:
- Исследовать взаимодействие элементов механизма административно- правового регулирования;
- Отобразить понятие «правовое регулирование»;
- Рассмотреть взаимосвязь актов толкования и применения норм административного права;
- Обосновать область управленческих отношений как механизм правового регулирования.
Введение 3
Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. 6
1.1.Понятие, сущность и элементы механизма административно-правового регулирования……………………………………………………………………..6
1.2.Совокупность государственных и муниципальных органов как
элемента механизма административно-правового регулирования на
современном этапе. 16
1.3.Административно-правовые нормы: понятие, виды и их значение. 30
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОТДЕЛЬНЫХ
ЭЛМЕНТОВ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ. 43
2.1. Характеристика административно-правовых отношений. 43
II.2.Акты толкования и акты применения норм административного права как элемент механизма административно-правового регулирования. 55
II.3. Дальнейшее совершенствование элементов механизма административно-правового регулирования. 67
Заключение 76
Список литературы 79
Реформа в основном затрагивает федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне административная реформа реализуется лишь в немногих экспериментах.
Новые механизмы функционирования и взаимодействий не могут быть созданы в рамках сложившихся моделей деятельности органов исполнительной власти. Для их создания требуется комплексный проектный подход, который предполагается реализовать в рамках Федеральной программы «Административная реформа (2006-2008 годы)».
Стратегические задачи требуют внимания и к организационной стороне механизма их выполнения. Предполагается составление подробных тактических планов реализации национальных проектов, что определяет необходимость их координации и также контроля.
Безусловно, что обозначенный курс внутренней политики государства - «инвестиции в человека» - не может обойтись без нормотворчества. Но более злободневным в этой сфере становится правоприменение. Если человек как смысл всех реформ будет рассматриваться лишь в документах, а в действительности месяцами ждать решения своего вопроса, вряд ли такая реформа может иметь свое завершение.
Условием успеха реформы становится целенаправленное формирование новых правовых механизмов работы органов исполнительной власти, что возможно лишь в рамках крупных изменений в объеме и методах правового регулирования. Речь идет о комплексных правовых решениях. Поэтому представляется обоснованным общий вывод о необходимости принятия государственной программы развития законодательства в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития страны.
1. Агапов А.Б. Курс административного права. М.: Статут. - 2007. – 311с.- 322с.
2. Административное право зарубежных стран: Учебник / под. ред. Козырина А.Н. и Штатиной М.А. - М.: 2006, С. 76.
3. Административное право России. Часть II. Административно-правовое регулирование в сферах и отраслях управления: Учебник/под. Ред. А.П. Коренева. М.: МЮЭ МВД России, «Щит», 2008. – 451с.
4. Административное право: Учебник/под общей редакцией Атаманчука Г.В.- М.: Изд-во РАГС, 2008. - 321с.
5. Административное право: учебник/Смоленский М.Б. – Изд. 2-е перераб. и доп. - Ростов н/Д: Феникс, 2009. - 346с.
6. Алиуллов Р.Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии)//Государство и право. - 2008. - №3. – С. 97-102.
7. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти//ГиП. – 2006. - №3, С.41.
8. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении//Правоведение. - 2007. - №5, С. 14-16.
9. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы//Государство и право. - 2006. - №12, С.27-34.
10. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. – Екатеринбург, 2008.- 271с.
11. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М.: 2006, С. 97.
12. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма – Инфра – М, 2008. – 336с.
13. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М.: Проспект, 2009. - 411с.
14. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. - 447с.
15. Гаджиев Х. Определение объекта толкования//Право и жизнь.- 2007. - №31, С.34.
16. Гаджиев Х. Понятие толкования и его значение//Право и жизнь. - 2008. - №30, С.27.
17. Гиреев В.Н. Административное право: Практикум. Учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2008, С.67-69.
18. Гладышев А.Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика / Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И.; Акад. наук социал. технологий и мест. самоуправления. Отд-ние РАЕН "Инноватика социал. упр.". Моск. гос. социал. ун-т, Акад. социал. упр. - М.: Муницип. мир, 2007. - 284 с.
19. Горохова А.Ф. Правовое обеспечение территориального общественного самоуправления // Муниципальный мир. - 2006. - № 3, С. 64-66.
20. Горшенев В.М. Способы и организационные формы административно-правового регулирования в социалистическом обществе. М.: «Юридическая литература», 1973. – 227с.
21. Государственное и муниципальное управление: Справочник. - М.: Магистр, 1997. - 437с.
22. Демин А.А. Административное право РФ: Учебное пособие. - М.: Зерцало, 2009.- 436с.
23. Ежова О. Реформы местного самоуправления в Российской Империи (1864-1917 гг.) // Федерализм. - 2006. - N 1, С. 243-268.
24. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия / Под общей редакцией С.А. Попова. - М., 2008, С. 144.
25. История отечественного государства и права / под ред. О. И. Чистякова. М., 2006. - Т. 1, С. 51.
26. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2007. - № 4, С. 13-19.
27. Кирьян П.А. Традиция местного самоуправления в России (на историческом материале Российской Империи) // Актуальные проблемы политологии: Сборник научных работ студентов и аспирантов Российского университета дружбы народов. / Отв. ред.: д.ф.н., проф. В.Д. Зотов. - М.: МАКС Пресс, 2008, С. 55–64.
28. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М.: Издательство НОРМА, 2008, С. 272.
29. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2006. - 289с.
30. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление// Журнал российского права. - 2007. - № 7, С.14.
31. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.:1997, Гл. 23.
32. Кравчук С. С. Актуальные проблемы советского государственного права // Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. М., 1976, С. 19.
33. Малько А.В. Эффективность правового регулирования//Правоведение.20
34. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2006. – 571с.
35. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристь, 2007. – 512с.
36. Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития// Журнал российского права. - 2008. - № 10, С.15-18.
37. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов. – М.: Юристъ, 2005.- 325с.
38. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти)// Журнал Российского права. – 2008. - №2, С.22-23.
39. Пиголкин А.С. Толкование норм права и правотворчество: проблемы соотношения. М., 2006, С.66.
40. Прокофьев Г.С. Анализ юридического текста: некоторые вопросы теории//Вестник Московского университета. - Серия 11. - 2009. - №2, С.80.
41. Россинский Б.В. Административное право. Словарь - справочник: Учебное пособие для вузов. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2000, С. 41-53.
42. Савостин А.А. Характеристика административно-правового акта как формы выражения метода регулирования общественных отношений//Юрист. - 2008. - №2. - С. 9-12.
43. Сергеев А. Проблемы временного правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления // Муниципальное право. - 2009. - N 2 (10), С. 6-11.
44. Словарь административного права/Коллектив авторов. – М.: Правовая культура, 2007. – 286с.
45. Соцуро Л.В. Неофициальное толкование норм права. - М.:2005. - С.17.
46. Справочник. Федеральные органы исполнительной власти. Правительство РФ. Федеральные министерства. – М.: ПРИОР, 2006. – 511с.
47. Суслов В.А. Герменевтика и юридическое толкование//Государство и право. - 2007. - №6, С.12.
48. Теория государства и права/ под. ред. Корельского В.М. и Перевалова В.Д. М., 2009. - 527с.
49. Тихомиров С.В. Административное право РФ: Учебное пособие. – М.: Юрлитинформ, 2007.- 271с.
50. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. – М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2006. - 398с.
51. Тихомиров Ю.А., Горохов Д.Б. Административная реформа в Орловской области: исследование правовых проблем//Журнал российского права. - 2007. - № 4, С.9.
52. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. - М., 1999. - 197с.
53. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2008 г., С. 210.
54. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2010 г., С. 151.
55. Хазанов С.Д., Новоселова Н.В. Административное право: Практикум. - СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2009. - 344с.
56. Четвериков В.С. Административное право: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2009, С.71-76.
83
[1] Алиуллов Р.Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии)//Государство и право. - 2008. - № 3. – С. 97-102.
[2] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристь, 2007. – 512с.
[3] Малько А.В. Эффективность правового регулирования//Правоведение.20
[4] Теория государства и права/ под. ред. Корельского В.М. и Перевалова В.Д. М., 2009. - 527с.
[5] Административное право: учебник/Смоленский М.Б. – Изд. 2-е перераб. и доп. – Ростов н/Д: Феникс, 2009. – 346с.
[6] Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. – М., 1999.- 197с.
[7] Административное право России. Часть II. Административно-правовое регулирование в сферах и отраслях управления: Учебник/ под. Ред. А.П. Коренева. М.: МЮЭ МВД России, «Щит», 2008. – 451с.
[8] Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. – М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2006.- 398с.
[9] Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов. – М.: Юристъ, 2005.- 325с.
[10] Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2008 г., С 210.
[11] Справочник. Федеральные органы исполнительной власти. Правительство РФ. Федеральные министерства. – М.: ПРИОР, 2006. – 511с.
[12] Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2006. – 571с.
[13] Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия / Под общей редакцией С.А. Попова. - М., 2008, С. 144.
[14] Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2007. - № 4, С. 13-19.
[15] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. – 447с.
[16] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М.: Проспект, 2009. - 411с.
[17] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. – 447с.
[18] Сергеев А. Проблемы временного правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления // Муниципальное право. - 2009. - № 2 (10), С. 6-11.
1. [19]Агапов А.Б. Курс административного права. М.: Статут. - 2007. – 311с.- 322с.
[20] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристь, 2007– 512 с.
[21] Теория государства и права/ под. ред. Корельского В.М. и Перевалова В.Д. М., 2006. – 527с.
[22] Словарь административного права/Коллектив авторов. – М.: Правовая культура, 2007 – 286с.
[23] Четвериков В.С. Административное право: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2009. – С.71-76.
[24] Тихомиров С.В. Административное право РФ: Учебное пособие. – М.: Юрлитинформ, 2007.- 271с.
[25] Административное право: Учебник/под общей редакцией Атаманчука Г.В.- М.: Изд-во РАГС, 2008- 321с.
[26] Гиреев В.Н. Административное право: Практикум. Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2008.- С.67-69.
[27] Демин А.А. Административное право РФ: Учебное пособие. – М.: Зерцало, 2009.- 436с.
[28] Административное право России. Часть II. Административно-правовое регулирование в сферах и отраслях управления: Учебник/под. Ред. А.П. Коренева. М.: МЮЭ МВД России, «Щит», 2008. – 451с.
[29] Венгеров А. Б. Теория государства и права. М.: 2006, С. 97.
[30] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристь, 2007. – 512с.
[31] Малько А.В. Эффективность правового регулирования//Правоведение.20
[32] Хазанов С.Д., Новоселова Н.В. Административное право: Практикум. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2009. – 344с.
[33] Россинский Б.В. Административное право. Словарь - справочник: Учебное пособие для вузов. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2000. – С. 41-53.
[34] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М.: Проспект, 2009.- 411с.
[35] Теория государства и права/ под. ред. Корельского В.М. и Перевалова В.Д. М., 2009. – 527с.
[36] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юрист, 2007. – 512с.
[37] Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти//ГиП. – 2006 - №3. – С.41.
[38] Пиголкин А.С. Толкование норм права и правотворчество: проблемы соотношения. М.,2006. - С.66.
[39] Гаджиев Х. Понятие толкования и его значение//Право и жизнь. - 2008. - №30. - С.27.
2. [40]Агапов А.Б. Курс административного права. М.: Статут. - 2007. – 311с.- 322с.
[41] Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. – Екатеринбург, 2008.- 271с.
[42] Савостин А.А. Характеристика административно-правового акта как формы выражения метода регулирования общественных отношений//Юрист. – 2008. - №2. – С. 9-12.
[43] Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник для вузов. – М.:Норма – Инфа – М, 2008. – 336с.
[44] Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2006. – 289с.
[45] Венгеров А. Б. Теория государства и права. М.: 2006. - С. 97.
[46] Прокофьев Г.С. Анализ юридического текста: некоторые вопросы теории//Вестник Московского университета. - Серия 11. - 2009. - №2. - С.80.
[47] Словарь административного права/Коллектив авторов. – М.: Правовая культура, 2007. – 286с.
[48] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристь, 2007 – 512с.
[49] Справочник. Федеральные органы исполнительной власти. Правительство РФ. Федеральные министерства. – М.: ПРИОР, 2006. – 511с.
[50] Тихомиров Ю.А., Горохов Д.Б. Административная реформа в Орловской области: исследование правовых проблем//Журнал российского права. – 2007. - №4, С.9.
[51] Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2008 г., С 210.
[52] Тихомиров Ю.А., Горохов Д.Б. Административная реформа в Орловской области: исследование правовых проблем//Журнал российского права. – 2007. - №4, С.9.
[53] Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. – М., 1999. - 197с.
[54] Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2008г., С 210.
[55] Сергеев А. Проблемы временного правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления // Муниципальное право. - 2009. - N 2 (10), С. 6-11.
[56] Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2007. - № 4, С. 13-19.
[57] Четвериков В.С. Административное право: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2009, С.71-76.
[58] Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление// Журнал российского права. - 2007. - № 7, С.14.