Влияние механизма административно-правового регулирования на развитие отечественной науки

Можно выделить несколько особенностей, отличающих акт применения права от нормативно-правовых актов:

- Нормативно-правовой акт носит общий характер, регулирует определенный вид общественных отношений, обращен ко многим лицам, действует до тех пор, пока его не отменят. Акт применения права носит индивидуальный характер, регулирует конкретное общественное отношение, обращен к конкретным лицам, его действие распространяется на конкретный случай;

              - Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, являясь общей нормативной основой правового регулирования. Акт применения права этого делать не может. Он претворяет, реализует общие предписания нормативного акта в жизнь, выступая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям[43].

              Основные требования, которые предъявляются к актам применения, заключается в том, чтобы они:

              - Строго соответствовали нормативно-правовым актам, на основе которых они принимаются;

              - Издавались в пределах компетенции правоприменительного органа или должностного лица;

              - Содержали глубокую и всестороннюю характеристику данного дела;

              - Имели все необходимые реквизиты, придающие актам применения официальный характер (наименование акта, время и место его принятия, наименование органа, издавшего данный акт, наличие соответствующей печати, подписи и т.п.)[44].

              Акты применения, или индивидуальные акты, не являются источниками права. Они не содержат в себе каких-либо общих правил поведения, а лишь применяют соответствующие нормы права к конкретному случаю, событию или лицу.

Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт. Во-первых, по своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких границ начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов. Учитывая это, государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности. К ним относятся: государственные органы, должностные лица, некоторые общественные организации, которым с целью активизации участие масс в управлении  общественными делами в юридической сфере передаются некоторые государственно-властные функции по применению права.

Граждане не являются субъектами правоприменения, поскольку государство не уполномочило их на эту деятельность. Однако это не означает, что граждане не участвуют в правоприменительной деятельности. Нередко по их инициативе осуществляется применение права (например, заявление гражданина о приеме на работу или назначении пенсии и т.д.).

Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений. Правовое положение участников в подобных правоотношениях различно. Активная и определяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в данном конкретном отношении властными полномочиями. Субъект правоприменения – это наделенный государством соответствующей компетенцией активный участник правоприменительных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения права.

В-третьих, в форме применения права реализуются не все виды правовых норм. Определенное исключение составляют нормы-принципы, нормы-дефиниции и ряд других норм, определяющих общие и социально-политические предпосылки, цели и основы правового регулирования. Так называемые запретительные нормы реализуются путем воздержания от запрещенных поступков. О применении права здесь не может быть и речи. Управомочивающие нормы и нормы с позитивной обязанностью подлежат применению в тех случаях, когда их реализация может быть осуществлена путем властного волеизъявления компетентного органа.

В-четвертых, правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах. Это способствует укреплению законности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности[45]. Существует определенная процедура правоприменительной деятельности административных, судебных, и иных государственных органов и должностных лиц. Степень детализации порядка правоприменительной деятельности различных органов и должностных лиц не всегда одинакова. Степень регламентации правоприменительной деятельности административных  органов, и должностных лиц, всегда намного меньше, чем у судебных и следственных органов. Это можно наблюдать в повседневной деятельности многочисленных исполнительных органов государственной власти, администрации предприятий и учреждений в России, занимающихся различными вопросами правоприменительной деятельности.

В-пятых, применение права как самостоятельная форма реализации - сложная, поскольку ее осуществление проявляется в сочетании с иными формами реализации и во взаимном проникновении друг в друга.

В-шестых, применение права - это не одноактное действие, а определенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права.

В-седьмых, применение права сопровождается всегда вынесением индивидуального правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.

В-восьмых, правоприменительная деятельность государственных органов и должностных лиц всегда осуществляется в соответствии с определенными, общепризнанными во всех странах принципами. Среди них важнейшее значение имеют принципы законности, социальной справедливости, целесообразности и обоснованности, применяемых в порядке правоприменения тех или иных решений. Исходя из вышеизложенного применение права можно определить как осуществляемую в специально установленных законом формах государственно-властную, организующую деятельность компетентных органов по реализации норм права в конкретном случае и вынесении индивидуально-правовых актов (актов применения права)[46].

Применение права - единый и вместе с тем сложный процесс, имеющий начало и окончание. Он состоит из нескольких логически связанных друг с другом стадий, в рамках каждой из которых разрешаются конкретные организационные и исследовательские задачи по реализации права. В юридической литературе нет единства мнений о количестве стадий правоприменения.               Наиболее типичными признаются следующие:

- Установление и исследование фактических обстоятельств дела;

- Установление юридической основы дела (выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия ее во времени, в пространстве и по кругу лиц; анализ содержания нормы права);

- Принятие решения (издание индивидуального акта);

- Доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц.

Официальной формой и итогом выражения правоприменительной деятельности выступают акты применения права, посредством которых закрепляются решения компетентных органов по конкретному юридическому делу.               Эта разновидность правовых актов характеризуется определенными специфическими чертами, а именно:

- Во-первых, акт применения права - это решение по конкретному делу официального компетентного органа, которого государство уполномочило на реализацию права в определенных сферах общественных отношений

              - Во-вторых, акт применения права содержит государственно-властное веление, обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано, и обеспечиваемое силой государства.

              - В-третьих, акт применения права имеет определенную, установленную законом форму. Несоблюдение формы издания такого акта может повлечь его отмену или необходимость изменения. Надлежаще оформленный документ издается в форме приказов, постановлений, распоряжений и т.д.

              - В-четвертых, акт применения права направлен на индивидуальное регулирование общественных отношений. В нем строго индивидуализируются (персонифицируются) субъективные права и юридические обязанности конкретных лиц исходя из определенной жизненной ситуации. Акт применения права регулирует не вид общественных отношений, а единичное, конкретное отношение. С учетом вышеизложенного можно сформулировать понятие акта применения права.

              Акт применения права - это официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

              Таким образом, можно сделать вывод о том, что правоприменение непосредственно связано с эффективностью действия законов и иных нормативных актов, совершенствованием механизма правового регулирования, поддержанием правопорядка и дисциплины в обществе. Его цель - упорядочение взаимоотношений между людьми и их объединениями, придание им организованного и стабильного характера.

              Одновременно, сам процесс применения права должен протекать в строгих рамках законности, исключающих произвол, своеволие, бюрократизм, волокиту.

              Правоприменительный акт - один из видов правовых актов. Он определяется в юридической науке как известный официальный документ, изданный компетентным органом или должностным лицом по какому-либо делу (вопросу) в отношении конкретного субъекта или субъектов на основе соответствующей правовой нормы. Назначение актов применения права вытекает из их названия - они призваны применять юридические нормы к соответствующим лицам, но ни в коем случае не создавать новые нормы и не изменять или дополнять старые; это не их функция.

II.3. Дальнейшее совершенствование элементов механизма                     административно-правового регулирования.

Эффективность административно-правового регулирования - это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью[47].

В современных условиях можно выделить следующие направления повышения эффективности административно-правового регулирования:

1. Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помо­щью соответствующих юридических и информационных средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в механизме правового регулирования, т.е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу[48].

Подготовку законодательных актов необходимо осуществлять планомерно и последовательно. Столь же важно составлять и реализовывать тематические программы законодательной и иной деятельности, составной частью которых является «правовой блок». К ним относятся социально-экономические, целевые программы, а также программа проведения административной реформы.

Органы исполнительной власти обязаны готовить проекты законов в соответствии с названными планами и программами, а также поручениями. Кроме того, они вправе вносить предложения о разработке законов и готовить проекты законов в пределах своей компетенции. Важно при этом четко определять предмет законодательного регулирования и не допускать смешения законодательного и подзаконного регулирования.

Орган исполнительной власти разрабатывает проект закона с привлечением соответствующих специалистов, ученых, представителей заинтересованных организаций.

Важнейшей стадией подготовки проекта закона является разработка его концепции. В концепции должны быть отражены:

- основная идея закона;

- место будущего закона в системе законодательства;

- характеристика и оценка состояния правового регулирования в рамках предмета будущего закона (с использованием аналитической и статистической информации, материалов научных исследований);

- социально-экономические, юридические и иные последствия реализации будущего закона и особенно реальные изменения в отрасли (сфере), в деятельности организаций и учреждений, в удовлетворении запросов населения[49].

В соответствии с концепцией проекта закона готовится техническое задание на разработку проекта закона.

Подготовленный проект закона подвергается экспертизе. Речь идет о юридической, экономической, технической экспертизах, имеющих специфическое назначение и методы проведения. Особое внимание следует уделить антикоррупционной экспертизе и оценке законопроекта с точки зрения его возможной коррупциогенности. Речь идет: