Нормативные и технические документы

 

Впредь до вступления в  силу соответствующих технических  регламентов действующие государственные и межгосударственные стандарты рекомендовано применять в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.

Указанный акт не следует  рассматривать как формальное переименование государственных стандартов в национальные. Действующие ГОСТы в соответствии со ст. 46 гл. 10 ФЗ имеют сокращенный набор обязательных требований.

Текущее состояние реформы:

• Хотя подготовлено около 300 проектов технических регламентов, принято только 6 (постановления Правительства), еще  5 приняты Государственной Думой в 3-х  чтениях ;
• Список товаров, подлежащих обязательной сертификации сокращается;
• Фонд национальных стандартов обновляется, но уровень гармонизации с международными стандартами составляет менее 40%;
• До сих пор не создана национальная система аккредитации;
• В 2009 (30 декабря) году приняты очередные поправки в закон «О техническом регулировании»;
• Изменений в системе государственного контроля (надзора) не произошло;
• 20 января 2010 г. Ростехрегулирование переименовано в Росстандарт.

 

Технические регламенты, принятые Госдумой РФ:

1. Технический регламент на молоко и молочную продукцию (федеральный закон от 12 июня 2008г.№ 88-ФЗ) – инициативный.
2. Технический регламент на масложировую продукцию (федеральный закон от 24 июня 2008г. № 90-ФЗ) – инициативный.
3. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (федеральный закон от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ) – программный.
4. Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей (федеральный закон от 27 октября 2008г. № 178-ФЗ) – инициативный.
5. Технический регламент на табачную продукцию (федеральный закон от 22 декабря 2008г. № 268-ФЗ) – инициативный.

 

Технические регламенты, принятые Правительством РФ:

1. «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных загрязняющих веществ» (постановление Правительства РФ от 12 октября 2005 года № 609).
2. «О безопасности бензинов, дизельного топлива и отдельных горюче-смазочных материалов» (постановление Правительства РФ от 27 февраля 2008 года № 118, постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2008 года № 712 действие ТР приостановлено, постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2008 года № 1076 в ТР внесены изменения).
3. «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» - (постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 года № 307).
4. «О безопасности машин и оборудования».
5. «О безопасности лифтов».
6. «О безопасности колесных транспортных средств».

 

Технические регламенты, разрабатываемые  по поручению Правительства РФ:

• О требованиях к сельскохозяйственной птице, мясу птицы, продуктам его переработки, их производству и обороту;
• О требованиях к мясу и мясопродуктам, их производству и обороту;
• О безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий, процессов их производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

С принятием ТР перейдут в разряд добровольных документов наряду с национальными стандартами и «нормы и правила федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых в соответствии с законодательством входило установление обязательных требований. Речь идет, например, о СанПиНах бывшего Минздрава России, СНиПах бывшего Госстроя России и т.д» [21, c. 121].

 

Таким образом, рассмотрев систему  нормативных документов в РФ, можно  сделать вывод, что в данный момент она находится на этапе реформирования, направленном на формирование фонда  технических регламентов и призванном соответствовать международной  практике.

2 ТЕХНИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ

Технические документы подразделяются Николаевой М.А. [15,c. 426] на товарно-сопроводительные и эксплуатационные, однако существует ещё третий вид - проектно-конструкторские документы.

Степень их применимости зависит от вида товарной экспертизы. Так, при экспертизе товарных партий по количеству и качеству руководствуются в первую очередь товарно-сопроводительными документами. При экспертизе товаров длительного пользования, которые возвращает потребитель, важное место отводится эксплуатационным документам для выявления соблюдения правил эксплуатации. Экспертиза новых товаров зачастую начинается с экспертизы проектно-конструкторских документов.

2.1. Эксплуатационные документы

Эксплуатационные документы (ЭД) — документы, предназначенные для передачи и хранения информации о правилах эксплуатации сложно-технических товаров, использования и обслуживания.

Эксплуатационные документы (ЭД) предназначены:

• для эксплуатации изделий, ознакомления с их конструкцией,
• изучения правил эксплуатации (использования по назначению, технического обслуживания, текущего ремонта, хранения и транспортирования), отражения сведений, удостоверяющих гарантированные изготовителем значения основных параметров и характеристик (свойств) изделия, гарантий и сведений по его эксплуатации за весь период (длительность и условия работы, техническое обслуживание, ремонт и другие данные), а также сведений по его утилизации.

Сведения об изделии, помещаемые в ЭД, должны быть достаточными для обеспечения правильной и безопасной эксплуатации изделий в течение срока службы. При необходимости в ЭД приводят указания о требующемся уровне подготовки обслуживающего персонала.

В ЭД также содержатся размерные характеристики (масса, габариты, напряжение или сила тока и т п.), что необходимо для правильной эксплуатации бытовой техники. ЭД выступают как носители потребительской информации, продавцы могут использовать ЭД для создания потребительских предпочтений при консультировании покупателей и разъяснении им преимуществ потребительских свойств конкретных товаров, особенностей их эксплуатации.

Основополагающая информация, содержащаяся в ЭД, носит идентифицирующий характер и не является самоцелью.

К эксплуатационным документам относят текстовые и графические  рабочие конструкторские документы, которые в отдельности или  в совокупности дают возможность  ознакомления с изделием и определяют правила его эксплуатации.

Виды эксплуатационных документов и их краткая характеристика представлены в виде таблицы в Приложении Г. В качестве самостоятельных приложений к документам, указанным в таблице относят:

• памятки по обращению с изделием;
• инструкции для отдельных специалистов обслуживающего персонала;
• инструкции по мерам безопасности;
• инструкции по проведению специальных работ, проверок и испытаний изделий на промежуточных пунктах (базах, складах);
• нормировочные документы (например, нормы времени, трудоемкости выполнения отдельных работ);
• сервисные книжки по обслуживанию изделия, гарантийные талоны;
• спецификации комплектов специального назначения.

В зависимости от особенностей изделия, объема сведений по нему и  условий эксплуатации допускается:

• разделять документ на части в соответствии с ГОСТ 2.105-95[2] ;
• разрабатывать объединенные ЭД (допускается выпускать на изделие один эксплуатационный документ).

В зависимости от назначения изделия, условий эксплуатации и  объема помещаемых сведений составляют либо РЭ, либо ПС, либо ФО, либо Э (Приложение Д).

А) Руководство по эксплуатации

Руководство по эксплуатации (РЭ) — эксплуатационный документ, содержащий сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках изделия, его составных частей и указания, необходимые для правильной и безопасной эксплуатации изделия и оценок его технического состояния при определении необходимости отправки его в ремонт, а также сведения по утилизации изделия.

РЭ, как правило, состоит  из введения и следующих частей: описание и работа; использование по назначению; техническое обслуживание; текущий ремонт; хранение; транспортирование; утилизация.

Раздел «Описание и  работа изделия» содержит: назначение изделия; характеристики (свойства);состав изделия; устройство и работа; средства измерения, инструмент и принадлежности; маркировка и пломбирование; упаковка.

Подраздел «Маркировка и  пломбирование» содержит сведения для  всего изделия в целом о  маркировании и пломбировании изделия, тары и упаковочных материалов.

Подраздел «Упаковка» содержит для всего изделия в целом  описание конструкции и порядка  использования тары, упаковочных  материалов и т. п., порядок пломбирования  и распломбирования.

Б) Паспорт изделия

Паспорт изделия (ПС) — эксплуатационный конструкторский документ, удостоверяющий гарантированные предприятием-изготовителем значения основных показателей качества и технические характеристики изделия, а также гарантийные обязательства и сведения о рекламациях.

ПС на изделия состоит  из следующих разделов: назначение изделия; основные технические данные; комплектность; гарантии изготовителя (поставщика);сведения об упаковывании; свидетельство о приемке; ремонт и учет работы по бюллетеням и указаниям; заметки по эксплуатации и хранению; сведения об утилизации.

В) Формуляр

Формуляр (ФО) - эксплуатационный конструкторский документ, удостоверяющий гарантированные предприятием-изготовителем значения основных показателей качества и технические характеристики изделия и включающий разделы для внесения сведений об эксплуатации с учетом ремонта изделий в течение срока службы.

ФО на изделие содержит титульный лист, лист содержания, правила  ведения формуляров и паспортов. В общем виде, состоит из следующих разделов: общие указания; основные сведения об изделии; основные технические данные; индивидуальные особенности изделия; комплектность; ресурсы, сроки службы и хранения, гарантии изготовителя (поставщика); консервация; свидетельство об упаковывании; свидетельство о приемке; движение изделия при эксплуатации; учет работы изделия; учет технического обслуживания; учет работы по бюллетеням и указаниям; работы при эксплуатации; хранение; ремонт; особые отметки; сведения об утилизации; контроль состояния изделия и ведения формуляра; перечень приложений.

Г) Этикетка

Этикетка (Э) – эксплуатационный документ, содержащий гарантии изготовителя, значения основных параметров и характеристик (свойств) изделия, сведения о сертификации изделия.

Этикетка содержит разделы: основные технические данные (наименование изделия, обозначение изделия или его индекс, технические данные, номер стандарта или ТУ, требованиям которых соответствует изделие); свидетельство о приемке; сроки службы и хранения, гарантии изготовителя (сведения о качестве, дату выпуска).

Допускается объединять или  исключать отдельные разделы  ЭД. В последнее время изготовители не указывают розничную цену, так  как либо изготовитель устанавливает  договорную отпускную цену, либо продавец определяет розничную цену с учетом свободных торговых надбавок.

ЭД содержат в основном информацию, которую изготовитель хочет  довести до потребителя. Однако в  ряде случаев они могут стать  носителями и торговой информации.

Разные виды носителей ЭД отличаются назначением, что и обусловливает перечень сведений, которые в них указываются. Наибольшей информационной насыщенностью отличаются руководства по эксплуатации, наименьшей этикетки.

Эксплуатационные документы  не относятся к числу обязательных, однако в ряде случаев их отсутствие связано с риском нанесения вреда для жизни, здоровья и имущества потребителей, поэтому для потенциально опасных товаров ЭД следует внести в разряд обязательных.

Д) Паспорт безопасности вещества (Приложение Ж)

Паспорта безопасности вещества (материала) являются составной частью технической документации на вещество (материал), отходы промышленного производства. Они предназначены для обеспечения потребителя достоверной информацией по безопасности промышленного применения, хранения, транспортирования и утилизации веществ (материалов), а также их использования в бытовых целях.

Организация (лицо), изготовляющая  и поставляющая вещество (материал) на рынок, составляет паспорт безопасности и несет ответственность за полноту и достоверность информации в нем. Для многих потребительских товаров паспорт безопасности не составляется, но с учетом расширения номенклатуры товаров на рынке за счет сырья, материалов и промышленных отходов необходимо знать об их необходимости.

По требованию потребителя  паспорт безопасности должен быть предоставлен ему и в том случае, когда  данные об опасных свойствах или  видах опасного воздействия вещества (материала) общеизвестны.

Основные требования к  паспорту безопасности вещества и материалов, а также к составу, содержанию и форме представляемой в нем  информации, устанавливаются ГОСТ Р 50587-93 «Паспорт безопасности веществ»(материала)»[7].