Организация экспертизы при проведении сертификации мягких детских игрушек производства Республики Беларусь

Поэтому важным является (особенно в переходный период) обращаться в  органы сертификации, имеющие право  проведения сертификации детских игрушек, за уточнениями и разъяснениями  конкретной ситуации по тем или иным видам оценки соответствия.

Действие Технического регламента ТС «О безопасности игрушек» распространяется не на все их виды. Исключения из общего списка товаров содержатся в Приложении № 1 к ТР ТС (на них не может быть оформлен сертификат на игрушки, подтверждающий исполнение требований Технического регламента ТС). Это в частности касается следующих видов игрушек для детей и подростков:

• электрические гирлянды и другие елочные украшения;
• модели для коллекционирования (изготовленные на основе масштабирования), предназначенные для детей старше 14 лет;
• спортинвентарь и спортивное оборудование для детских площадок;
• декоративные куклы для детей старше 14 лет;
• игровые автоматы и аналогичные игрушки общего пользования;
• сложные головоломки (более 500 деталей).
• пневматическое оружие и копии огнестрельного оружия;
• устройства и некоторые виды снарядов для метания;
• зарядные устройства для аккумуляторных батарей, трансформаторы и прочие источники питания, в том числе поставляемые вместе с игрушкой.
• изделия с нагревательными элементами и для учебного процесса;
• транспортные игрушки с двигателями внутреннего сгорания и паровыми двигателями для детей до 14 лет;
• велосипеды;
• игрушки, работающие при напряжении более 24 В.
• детская бижутерия;
• средства защиты и приспособления для плавания;
• летающие игрушки и луки;
• санитарно-гигиенические изделия из резины, латекса, резины и других материалов.

Основные общие требования безопасности сформулированы в статье 4 первого раздела. Детские игрушки  должны быть сконструированы и произведены так, чтобы при использовании детьми для игр она не была опасной для здоровья и жизни, чтобы отсутствовали риски, связанные с конструктивными особенностями игрушки и с используемыми материалами или возможными их заменами. Все риски должны учитывать особенности возраста, для которого предназначены игрушки.

 Игрушки в зависимости  от выбранного признака классификации  имеют разные виды классификаций, например, по возрастной принадлежности они делятся на игрушки для новорожденных (по медицинским показаниям возраст новорожденных – 28-30 дней), для младенцев (возраст до одного года), для детей возраста до двух лет, до трех лет, до пяти лет, для школьников, для подростков.

Игрушка должна быть разработана  и изготовлена таким образом, чтобы при ее применении по назначению она не представляла опасности для  жизни и здоровья детей, и лиц, присматривающих за ними, и обеспечивала отсутствие риска:

•   обусловленного конструкцией игрушки;
•   обусловленного применяемыми материалами;
• связанного с использованием игрушки, который невозможно исключить при изменении конструкции игрушки без изменения ее функции и основных характеристик, замене материала.

Риск при использовании  игрушек должен соотноситься с возрастными  особенностями детей.

 По виду материала,  из которого производятся те  или иные игрушки, они делятся  на деревянные, меховые, резиновые,  пластмассовые и другие. К материалам  ТР ТС предъявляет особые требования  в зависимости от вида и  возрастной принадлежности игрушек.  Так для возрастных групп детей  до трех лет нельзя использовать  многие виды материалов для  производства игрушек (бумагу, картон, мех, ворс, кожу, стекло и другие).

При этом существует общее  требование в разным видам материалов: они все должны иметь сертификаты  соответствия, чтобы их можно было использовать для изготовления детских игрушек, должны быть чистыми (без загрязнений), неинфицированными.

В игрушках для детей до 3 лет не допускается применение натурального меха, натуральной кожи, стекла, фарфора, ворсованной резины, картона и бумаги, набивочных гранул размером 3 мм и менее без внутреннего чехла, наполнителей игрушек, подобных погремушкам, размер которых во влажной среде увеличивается более чем на 5%.

В игрушках для детей до 3 лет не допускается миграция химических веществ 1-го класса опасности.

В игрушках не допускается  применение вторичного сырья, полученного в результате повторной переработки материалов, бывших в употреблении. Для производства игрушек допускается применение отходов собственного производства.

Защитно-декоративное покрытие игрушек должно быть стойким к  влажной обработке, действию слюны  и пота. 

 Эксперт органа сертификации проводит анализ и оценку соответствия следующим показателям безопасности игрушек, связанным с различными направлениями рисков:

• органолептические показатели (интенсивность запаха, привкус);
• физические и механические свойства (конструкция, уровень травмоопасности, прочность, уровень звука, уровень электростатического напряжения на поверхности игрушки, уровень интегрального потока, уровень локальной вибрации);
• санитарно-химические показатели (уровень миграции в модельную среду (водную, воздушную) вредных химических веществ, выделение вредных химических веществ в модельную среду (соляную кислоту);
• токсиколого-гигиенические показатели (оказание раздражающего действия на ребёнка со стороны игрушки);
• микробиологические показатели (содержание общго количества микроорганизмов (мезофилов, аэробов и факультативных анаэробов), дрожжей, дрожжеподобных, плесневых грибов, бактерий семейства энтеробак-терии, патогенных стафило-кокков, псевдомонас аэрогиноза);
• воспламеняемость (уровень пожарной безопасности, взрывоопасности);
• показатели радиоактивных излучений.

Особые требования ТР ТС предъявляет к маркировке детских  игрушек, включая графические символы  и графические запреты на использование. Максимальный срок, на который распространяется действие разрешительного документа на серийное производство – пять лет (период действия зависит от выбранной на основе разрешенных ТР ТС схем сертификации детских игрушек). При сертификации детских игрушек в количестве одной или нескольких партий сертификат на игрушки оформляется без указания даты окончания его действия. 

Получить обязательный сертификат на игрушки, требуемый законодательством Таможенного Союза можно только при наличии документа, свидетельствующего о санитарной-эпидемиологической безопасности данного вида продукции. Требования санитарной сертификации детских игрушек установлены Решением Комиссии ТС № 299 от 28.05.2010 г. "О применении санитарных мер в таможенном союзе". [12]

В качестве такого документа  для игр и игрушек установлено  экспертное заключение. Получить его в России можно в Роспотребнадзоре на основе протокола проведенных испытаний образцов продукции в испытательной лаборатории, имеющей аккредитацию в данной федеральной структуре. При положительном заключении экспертного документа к нему оформляется приложение в форме письма, свидетельствующего о санитарной и гигиенической безопасности детской продукции (копии сертификата качества, паспорта безопасности (качества), сертификата анализа, удостоверения о качестве, сертификата свободной продажи). 

В некоторых случаях бывает достаточно сложно доказать те или  иные виды безопасности, т.к. на некоторые  игрушки по методикам испытаний  полагается провести исследования свыше ста различных характеристик и показателей.

 Пиротехнические изделия  подлежат оценке соответствия  на основе ТР ТС 006/2011 [3], который начал действовать на территории ТС с 15 февраля 2012 года. На его основе должен быть получен сертификат на игрушки пиротехнического назначения (типа бытовых игрушечных фейерверков и других аналогичных изделий).

 Кроме того, на елочные  гирлянды на основе ФЗ РФ  № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [6]полагается оформить пожарный сертификат соответствия на гирлянды на основе проведенных испытаний образцов игрушек в органе сертификации, имеющем аккредитацию в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) (согласно Приказу Главного управления государственной противопожарной службы МВД РФ от 28 марта 1996 г. N 10 «Об утверждении нормативных правовых актов системы сертификации продукции услуг в области пожарной безопасности» [10]). 

Касательно игрушек, которые  включены в группы 9504 и 9503 по кодам Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза (ТН ВЭД ТС) – это радиоуправляемые игрушки. Для них на территории РФ требуется обязательное лицензирование Министерства промышленности и торговли РФ (согласно письму Федеральной таможенной службы от 22 февраля 2011 г. № 14-57/7943 [11]). Без данного разрешительного документа запрещено ведение всякой деятельности по обороту и выпуску таких наименований изделий.

2. Исследовательская часть (на примере ИП «Смирнова А.А.»)
1. Обзор деятельности ИП «Смирнова А.А.»

Организационно-правовая форма  предприятия ИП «Смирнова А.А.» - индивидуальный предприниматель без образования юридического лица.

Юридический адрес: 680000, г. Хабаровск, пер. Яшина, д. 4.

Основной вид деятельности - импорт детских игрушек из Белоруссии и последующая продажа в г.Хабаровске.

Для осуществления основного  вида деятельности предприятие арендует склад и небольшой магазин в центре города, оборудованный витринами для размещения товара.

ИП «Смирнова А.А.» преимущественно импортирует и продаёт оригинальные мягкие детские игрушки высокого качества, чем завоевала любовь потребителей. Все товары сертифицированы.

Статус предпринимателя  приобретен после государственной  регистрации физического лица, о чем свидетельствуют следующие документы: свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства, свидетельство о внесении в ЕГРИП.

Предприятие является коммерческой организацией, имеет расчетный счет в банке, печать установленного образца  со своим наименованием, штампы, бланки.

2. Порядок проведения сертификации игрушек

 С 1 июля 2012 года вступил  в силу Технический регламент  Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011). Теперь нет необходимости в получении отдельного санитарно-эпидемиологического заключения. Его просто отменили. И все требования по безопасности игрушек заключены в одном документе. Суть его в том, что игрушки должны быть сконструированы и изготовлены так, чтобы при их применении по назначению они не представляли бы опасность для жизни и здоровья детей и лиц, присматривающих за на ними. Подтверждает соответствие игрушек требованиям безопасности их сертификация.

 Сертификат, то есть  документ, подтверждающий соответствие  игрушки требованиям по безопасности, выдает аккредитованный орган по сертификации. Но сделать такое заключение эксперт по сертификации может только по результатам предварительно проведенных испытаний. Чтобы получить сертификат, игрушка должна пройти испытания по следующим показателям безопасности: органолептические, токсикологогигиенические, микробиологические, санитарно-химические и физикомеханические. Особые требования предъявляются к игрушкам для детей до трёх лет.

 Проверяется громкость,  длина ручки погремушки, прочность  (бросаем на игрушку с определённой  высоты килограммовую гирю). Игрушки,  вмещающие в себя детей (палатки, тоннели), обязательно проходят тест на пожаробезопасность. Детям может прийти в голову разжечь в палатке костёр, поэтому пламя не должно распространяться, слишком быстро, чтобы ребёнок успел вылезти оттуда. Дверь не должна запираться, а открываться только наружу. Коляски для кукол проверяются гирями в 50 кг. Они должны обязательно выдержать вес ребёнка. Складной механизм не должен травмировать малыша. Маскарадные костюмы проходят тест на огнебезопасность. У водных игрушек швы не должны пропускать воду. Обязателен невозвратный клапан. Ребёнок не должен сам вытаскивать крышку. Программу испытаний для каждого конкретного случая формирует орган по сертификации. Только после анализа полученного протокола испытаний, эксперт может сделать вывод о том, безопасна игрушка или нет. Поэтому в каждом сертификате обязательно указывается номер протокола испытаний, на основании, которого тот выдан, и испытательная лаборатория, его выдавшая.