Особенности сертификации детской обуви

Несмотря на обязательность процедуры, обусловленную «Законом о техническом регулировании» и рядом иных нормативных актов, инициатор проведения проверки на соответствие, то есть производитель товара или фирма-реализатор, получает дополнительные преимущества от сертификации или декларирования. Во-первых, сертифицированная продукция пользуется большим доверием со стороны потребителя, во-вторых, обращение такой продукции при наличии подтверждающих документов является легальным. Это значит- исключена возможность ее изъятия из продажи, остановки производства и появления других санкций, которые предусмотрены законодательством по отношению к не сертифицированной продукции. Товар, прошедший проверку соответствия, может маркироваться Знаком обращения на рынке, что является для производителя, импортера или реализатора товара дополнительным маркетинговым преимуществом.

Согласно статье № 7 Федерального Закона «О рекламе», от 13.03.2006 N 38-ФЗ, запрещено рекламирование продукции, подлежащей обязательной проверке соответствия при отсутствии подтверждающих документов – сертификата или декларации. И это далеко не единственное ограничение, которое накладывается законом на обращение не сертифицированной, но подлежащей обязательной проверке соответствия, продукции.

Законодательством РФ предусмотрена административная и уголовная ответственность за нарушение требований по обязательной сертификации. В соответствие с санкциями соответствующих статей КоАП («Кодекс РФ об административных правонарушениях») и УК РФ, нарушители могут подвергаться значительным по размерам административным штрафам, а в ряде случаев – привлекаться к уголовной ответственности вплоть до лишения свободы. Возможно изъятие товаров, обращение которых связано с нарушениями требований по обязательной сертификации соответствия, в установленном законодательством порядке, также на выпуск таких товаров может налагаться запрет.

Постановлением Правительства РФ N 982 от 1.12.2009 г. утверждены два Перечня, в которые вошла вся продукция, подлежащая обязательной проверке соответствия в форме декларирования или сертификации. Следует отметить, что Единый перечень постоянно редактируется: последние изменения в Единый перечень вносились в сентябре 2014 года. Из-за постоянных изменений в законодательной базе и технических регламентах – процедуру сертификации или декларирования следует доверять организациям, специализирующимся на оказании услуг в данной сфере.

Обязательная сертификация возлагается на органы Госстандарта России. Форма проведения сертификации устанавливается в соответствии с «ГОСТ Р — Система сертификации». Список товаров, подлежащих обязательной сертификации также устанавливается Госстандартом России.

Обязательная сертификация может проводиться в двух формах:

1. По документам системы  сертификации ГОСТ Р и систем  сертификации соответствующих групп  однородной продукции.

2. По Правилам сертификации  продукции с использованием заявления - декларации изготовителя, основанном  на документах Европейского сообщества.

Решение о возможности применения для конкретной продукции конкретного изготовителя второй формы принимает территориальный орган Госстандарта России с учетом степени опасности продукции, специфики ее свойств, доверия к изготовителю, масштабов производства. При использовании первой формы такого согласования не требуется. Оплата работ выполняется на договорной основе и относится на себестоимость продукции.

Закон о сертификации предусматривает, что ввоз в Россию продукции без знака сертификации или знака соответствия не допускается.

Основной надзор осуществляет Госстандарт России и его территориальные органы. Непосредственный государственный контроль и надзор выполняют те же лица, которые контролируют соблюдение государственных стандартов. Это положение определяется Законом о стандартизации, в котором также устанавливаются должности этих лиц:

• главного инспектора России;
• главных инспекторов республик, краев, областей, автономных областей в составе России;
• инспекторов крупных городов;
• государственных инспекторов по надзору за стандартами.

Нарушение требований главного инспектора наказывается штрафом в размере выручки от реализации некачественной продукции или в размере фиксированной суммы, когда отчетная документация отсутствует. Государство финансирует основные работы в области сертификации, а оплата работ по получению сертификата производится заявителем.

Добровольная сертификация - это сертификация на добровольной основе. Вводится по инициативе изготовителя, поставщика или продавца с целью подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем. Добровольная сертификация обычно применяется для повышения спроса на продукцию за счет информации о высоком качестве и безопасности продукции, обеспечения более высокого взаимного доверия поставщиков и потребителей.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. При добровольной сертификации заявитель сам определяет те требования, соответствие которые должны или не должны подтвердить испытательная лаборатория или орган сертификации. Соответственно сферы распространения систем добровольной сертификации шире, чем у систем обязательной сертификации.

Согласно статье 18. Организация добровольной сертификации 
Федерального закона «О сертификации продукции и услуг» от 31.07.1998 N 154-ФЗ:

1. Добровольная сертификация осуществляется органами по добровольной сертификации, входящими в систему добровольной сертификации, образованную любым юридическим лицом, зарегистрировавшим данную систему и знак соответствия в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области сертификации в установленном им порядке. Органом по добровольной сертификации может быть юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации, а также юридическое лицо, взявшее на себя функции органа по добровольной сертификации на условиях договора с юридическим лицом, образовавшим данную систему. Орган по добровольной сертификации: осуществляет сертификацию продукции, выдает сертификаты, а также на условиях договора с заявителем предоставляет ему право на применение знака соответствия; приостанавливает либо отменяет действие выданных сертификатов.
2. Юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации, устанавливает правила проведения работ в системе сертификации, порядок оплаты таких работ и определяет участников системы добровольной сертификации.
3. Добровольная сертификация может проводиться также в системе обязательной сертификации, если это предусмотрено правилами системы обязательной сертификации и при наличии в данной системе зарегистрированного в установленном порядке знака соответствия добровольной сертификации."

А согласно статье 19 «Права заявителя» этого же закона: при заключении договора на проведение сертификации заявитель вправе получить от органа по добровольной сертификации необходимую информацию о правилах сертификации продукции, а также определить форму сертификации.

3. Схемы сертификации.

В системе ГОСТ Р существует несколько схем сертификации – это определенный порядок действий, в соответствии с которым проводится процедура сертификации качества продукции. Выбор схемы сертификации осуществляется при обязательной сертификации- Госстандартом России, а при добровольной – самим заявителем, с учетом его предложений. Сертификаты оформляются на контракт, партию или на серийный выпуск.

 Все схемы сертификации в зависимости от участия в них сторонних

организаций подразделены на самосертификацию - сертификацию самим изготовителем и сертификацию третьей стороной.Согласно терминологии ISO (International Organization of Standardization- Международная организация по стандартизации), самосертификация – это заявление поставщика о соответствии продукции и притом это единственная процедура, где отсутствует третья сторона.

При выборе схемы сертификации учитывают особенности каждой схемы и принимают ко вниманию то, что сами сертификаты имеют три вида:

А — на каждое отдельно взятое изделие;

Б — на партию одновременно изготовленных изделий;

В — на весь объем продукции, выпущенной за период времени, определенный сроком действия сертификата.

Схема 1 предусматривает проведение испытаний типового образца (пробы) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории.

Схема 2 предусматривает дополнение к схеме 1 (после выдачи сертификата на продукцию) – последующий инспекционный контроль за сертифицированной продукцией путем испытаний образца, взятого у продавца, проводимых в аккредитованной испытательной лаборатории.

Схема 2а предусматривает дополнение к схеме 2 (до выдачи сертифицируемой продукции).

Схема 3 предусматривает дополнение к схеме 1 (после выдачи сертификата на продукцию) – последующий инспекционный контроль за сертифицированной продукцией путем испытаний образца, взятого со склада готовой продукции изготовителя перед отправкой его потребителю, проводимых, как правило, в аккредитованной испытательной лаборатории.

Схема 3а предусматривает дополнение к схеме 3 (до выдачи сертификата на продукцию) – анализ состояния производства сертифицируемой продукции. При этом, если это предусмотрено правилами сертификации однородной продукции, в процессе проведения инспекционного контроля сертифицированной продукции у изготовителя может быть проведен контроль состояния производства.

Схема 4 основывается на проведении испытаний образца продукции (как в схемах 1–3) с последующим инспекционным контролем за сертифицированной продукцией путем проведения испытаний образцов, взятых как у продавца, так и у изготовителя.

Схема 4а предусматривает дополнение к схеме 4 (до выдачи сертификата на продукцию) – анализ состояния производства сертифицируемой продукции. При этом, если это предусмотрено правилами сертификации однородной продукции, в процессе проведения инспекционного контроля сертифицированной продукции у изготовителя может быть проведен контроль состояния производства.

Схема 5 основывается на проведении испытаний продукции и сертификации производства или сертификации системы качества изготовителя с последующим инспекционным контролем за сертифицированной продукцией путем проведения испытаний образцов, взятых у продавца и у изготовителя, а также контроля стабильности условий производства и функционирования системы качества.

Схема 6 предусматривает проведение сертификации системы качества у изготовителя, которую выполняет аккредитованный орган. Для продукции, произведенной изготовителем, получившим сертификат на систему качества применительно к производству данной продукции, основанием для выдачи сертификата может служить заявление-декларация изготовителя о соответствии продукции установленным требованиям (если это определено правилами сертификации однородной продукции).

Схема 7 предусматривает испытание выборки образцов, отобранных из партии изготовленной продукции, в аккредитованной испытательной лаборатории.

Схема 8 предусматривает испытания каждого изготовленного образца в аккредитованной испытательной лаборатории.

В виде исключения на ограниченный срок по отдельным видам продукции может применятся порядок выдачи сертификата, основанный на заявлении-декларации изготовителя и последующем инспекционном контроле за сертифицированной продукцией, если это установлено правилами сертификации однородной продукции. Условием применения заявления-декларации может быть также наличие сертификата системы качества изготовителя. Это предусмотрено схемами 9, 9а, 10, 10а.

Таблица 1.