Судебная практика по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС

Анализ данных по недостоверному декларированию товаров  позволяет выделить группы, имеющие устойчивый характер недостоверности заявляемого кода. (Приложение 1)

Наибольшую проблему по недостоверному декларированию товаров  представляют товары высокой степени  обработки, в частности сложно-технические товары группы 85 — электрические и электромеханические машины. 78 % этих товаров имеют проблему по неправильной классификации. Из готовых товаров особого внимания требуют товары групп 91 (часы) — 79 % декларируются неправильно.⁶

Рассматривая  материаловедческий аспект недостоверного декларирования, необходимо отметить раздел XI номенклатуры. Сложности и нарушения законодательства в части классификации товаров представляют группы 54, 61, 62. Для этих групп недостоверному декларированию подлежит до 60, 84 и 59 % товаров соответственно.

Определенные  трудности представляют при таможенном декларировании товары группы 97, из которых до 95 % заявляются неверными кодами.

Таким образом, основными  факторами, приводящими к ошибкам  по классификации товаров, являются:

• влияние субъективного подхода на процесс классификации товаров;
• необходимость обширных знаний в различных сферах науки и техники;
• сложность построения классификационной системы, требующая определенных навыков для применения в работе;
• возможность намеренного отнесения товаров к более выгодным для участника ВЭД позициям классификатора.

2.2 Конкретные примеры недостоверного декларирования из судебной практики

Помимо негативной для  таможенных органов судебной практики в части недостоверного декларирования товаров с применением специальных  знаний имеют место судебные акты по делам указанной категории, в которых требования декларантов либо таможенных брокеров о признании незаконными постановлений таможенных органов по делам по правонарушениям, о привлечении лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с неправильной классификацией кода согласно ТН ВЭД ТС оставлены без удовлетворения. 
          Признавая правомерным привлечение декларанта к административной ответственности, суды основывают свое решение исходя из следующего. 
Привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ возможно в случае заявления декларантом либо таможенным брокером недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Сотрудники Калининградского таможенного поста Калининградской  областной таможни задержали 3186 цифровых спутниковых приемников модели GS-8306. Причина задержания – предоставление таможенному органу недействительных документов на товар, сообщает пресс-служба СЗТУ.⁷ 
         Общество с ограниченной ответственностью г. Калининграда, отправляя автомобиль «МАН» с крупной партией цифровых спутниковых приемников в Тулу, в нарушение требований законодательства заявило при декларировании товара недостоверные сведения. Должностные лица Калининградского таможенного поста обнаружили, в частности, что серийные номера цифровых спутниковых приемников не соответствуют номерам, указанным в документах. 
          В результате такого нарушения таможенных правил, товар стоимостью 14 миллионов 655 тысяч рублей арестован, в отношении фирмы-отправителя возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 16.19 КоАП РФ («Заявление в декларации на товары недостоверных сведений о них либо представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов»), - сообщает пресс-служба Калининградской областной таможни. 
          Данные Балтийской таможни. Фирма "Торговый дом Европа", г.Москва, ввезла из США товар, обозначенный в товаросопроводительных документах как "CAT LITTER, код 2530 90 000".  В результате экспертизы установлено,  что товар специально расфасован для реализации в розничной торговле и является наполнителем для кошачьих туалетов, абсорбирующим влагу и дезодорирующим неприятные запахи воздуха помещений.  По своему функциональному назначению товар классифицирован как "Средство для ...  дезодорирования воздуха помещений..., прочее", код 3307 49 000 ТН ВЭД.

Новогородская таможня. ЗАО АО "СТИМОРОЛ ЧЕВИНГ ГАМ",  г.Новгород, ввезло из Дании товар, декларировав его как"Спиртовой растворитель,  код 3814 00 900 ТН ВЭД". Экспертизой установлено, что товар по органолептическим и физико-химическим показателям представляет  собой смесь этилового спирта (более 80% от состава всей  смеси)  с введенными  денатурирующими добавками (этиловый эфир  уксусной  кислоты - 8%,  метилэтилкетон - 1%).  Товар классифицирован как "этиловый спирт,  денатурированный, любой концентрации", код 2207 20 000 ТН ВЭД ТС.

2.3 Анализ практического  применения судебной практики

Идентификация и  классификация товара — одни из самых актуальных вопросов таможенного администрирования. Так как правильная идентификация, а затем точная классификация и кодирование товара позволяют правильно применить меры тарифного и нетарифного регулирования: определить размер ставки таможенной пошлины, таможенной стоимости, а также необходимость получения разрешительных документов, таких как лицензии и сертификаты соответствия и т. п.

От точности отнесения  товаров к тому или иному коду Товарной номенклатуры ВЭД ТС зависит прежде всего величина таможенных платежей, а также соблюдение порядка применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Таможенного союза и Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Только в совершенстве овладев принципами построения и классификации ТН ВЭД ТС, можно четко соблюдать законность и правильность перемещения грузов через таможенную границу Таможенного союза.

Недостоверное декларирование как противоправное действие необходимо рассматривать с двух точек зрения: умышленное и неумышленное.

Вопрос о необходимости  создания в России специализированных судов для решения таможенных вопросов, не раз поднимался в научных  кругах, но так и не получил своего развития. Известно, что объективная  реальность, связанная с решением таможенных вопросов опережает в  своем развитии законодательный  процесс. Она более подвижна и  поэтому быстрее учитывает изменяющуюся правовую действительность. Судье при  рассмотрении конкретных дел зачастую приходится разрешать возникающие  в правовой действительности казусы, которые законодатель не всегда успевает урегулировать в связи с их специфичностью, узостью, изменчивостью и пр.⁸

Недобросовестные  участники ВЭД иногда умышленно  стараются уклониться от уплаты таможенных платежей или уменьшить их, обойти запреты и ограничения при экспорте и импорте отдельных видов товаров путем представления в таможенные органы недостоверных сведений о коде товаров. Однако сложившаяся ситуация с классификацией и соответственно с кодированием товаров иногда приводит и к тому, что даже законопослушные участники внешнеэкономической деятельности сталкиваются с трудностями, связанными с определением кода товара.

Код товара может  быть определен неправильно не только потому, что участник внешнеэкономической деятельности не знает ТН ВЭД ТС, но или если он в целом невнимательно относится к процессу классификации товаров. Нужно уметь грамотно пользоваться правилами классификации товаров. Встречаются, однако, и неоднозначные ситуации, приводящие к сложностям для участников ВЭД.

Анализ судебной практики по недостоверной классификации  товаров позволяет выявить следующие направления в деятельности судебных органов в части рассмотрения вопросов о классификации товаров в таможенных целях:

1. Дела об оспаривании положений нормативных правовых актов ФТС России в области таможенного дела.
2. Дела об оспаривании предварительных решений ФТС России о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.
3. Дела об оспаривании решений таможенных органов о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.

В первом случае в судебном порядке оспариваются решения по классификации товаров, приведенные в распоряжении ФТС России о классификации товаров № 6-р от 19.01.2011 г. Это распоряжение зарегистрировано в Минюсте РФ 11.03.2011 г. (реп № 20063) и опубликовано в «Российской газете» № 69 (5445) от 01.04.2011 г. что обеспечивает правомерность его применения при принятии решений таможенными органами по классификации товаров.

Во втором случае оспариваются предварительные решения  о классификации товаров, принятые таможенным органом в соответствии со ст. 54—57 ТК ТС. Предварительное решение является эффективным способом минимизации споров по вопросам классификации и кодирования товаров, так как позволяют участнику ВЭД заблаговременно получить информацию о классификационных кодах товаров. Процедуры, обеспечивающие проведение предварительной классификации товаров, регламентируются в Административном регламенте.

В третьем случае оспариваются решения, принятые таможенными органами в соответствии со ст. 52-53 ТК ТС, процедуры осуществления которых регламентируются в Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД.

Анализ судебной практики показывает, что недостоверная классификация товаров возникает двумя путями:

1. достоверное описание товара, но неверный код в соответствии с ТНВЭД ТС;
2. недостоверное описание товара, что привело к неправильной классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Следовательно, первая задача — это оценка достоверности  заявленных сведений о товаре. А вторая задача решается путем повышения уровня квалификации должностных лиц таможенных органов в части применения ТН ВЭД ТС.

Проверка достоверности  заявленных сведений предусматривает:

• сопоставление сведений о товаре с информацией, полученной из других источников;
• проведение экспертизы представленных документов;
• проведение экспертизы товаров.

В соответствии со ст. 137 ТК ТС «таможенная экспертиза — это организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования».

Статья 143 ТК ТС устанавливает  виды таможенных экспертиз:

• идентификационная;
• товароведческая;
• материаловедческая;
• технологическая;
• криминалистическая;
• иные экспертизы, в производстве которых возникает необходимость.

В зависимости  от числа привлекаемых таможенных экспертов  назначается единоличная, комиссионная или комплексная таможенная экспертиза.

Единоличная таможенная экспертиза — таможенная экспертиза, проводимая таможенным экспертом единолично.

Комиссионная  таможенная экспертиза — таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов одной специальности. При разногласиях между таможенными экспертами каждый из них или часть экспертов вправе представить отдельное заключение таможенного эксперта.

Комплексная таможенная экспертиза — таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, необходимы исследования на основе использования знаний различных специальностей в пределах компетенции таможенных экспертов. Каждый таможенный эксперт подписывает ту часть заключения таможенного эксперта, по которой проводил таможенную экспертизу.

Таможенная экспертиза подразделяется на первичную, дополнительную и повторную.

Первичная таможенная экспертиза — таможенная экспертиза, проводимая по обращению таможенного органа для изучения объектов, проб и образцов.

Дополнительная  таможенная экспертиза — таможенная экспертиза, назначаемая по вновь открывшимся обстоятельствам. Производство дополнительной таможенной экспертизы поручается тому же или другому таможенному эксперту.

 Эффективными способами решения проблемы недостоверного декларирования являются:

•   разработка ориентировок и рисков вероятного недостоверного декларирования;

•   разработка разъяснений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.

«Надеюсь, что  в 2013 г. количество дел в суде по заявлениям участников ВЭД будет минимальным, и только по тем вопросам, по которым  не удалось урегулировать спорные  моменты на уровне ЕЭК», - отметил  начальник отдела организации мониторинга  и судебно-правовой работы Правового  департамента Евразийской экономической  комиссии Александр Наумов на конференции  «Таможня и ВЭД».⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код по ТН ВЭД. 
Классификация в соответствии с ТН ВЭД является неотъемлемым элементом осуществления таможенного оформления товаров и транспортных средств, ввозимых на территорию нашей страны. 
Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, классификация и кодирование товаров являются важными составными элементами таможенной политики. От правильного определения кода того или иного товара зависит обоснованное начисление и взимание таможенных платежей, применение мер не тарифного регулирования внешней торговли.