Девятый этап создания системы управления безопасностью полетов. Организация надзора за безопасностью полетов

Без соответствующих  методов и навыков регистрации, хранения, защиты и поиска необходимой информации она является практически бесполезной, а ее сбор – напрасной тратой времени.

Представляется  важным, чтобы организация вела учет всех мер, предпринимаемых в рамках выполнения задач СУБП. В случае расследования государственным органом какого-либо происшествия или серьезного инцидента может также потребоваться зарегистрированная

информация  о мерах, принятых для целей контроля риска и поддержания надлежащих уровней безопасности полетов. Указанная зарегистрированная информация должна содержать достаточно подробные сведения, обеспечивающие отслеживаемость всех решений, касающихся вопросов

безопасности  полетов.

Подготовленное  организацией руководство по управлению безопасностью полетов должно содержать инструктивные указания, необходимые для объединения всей деятельности организации в области безопасности в взаимосвязанную, интегрированную систему безопасности полетов. Оно

представляет  собой инструмент, с помощью которого администрация информирует всех сотрудников о принятом в данной организации подходе к вопросам безопасности полетов. В указанном руководстве должны быть задокументированы все аспекты СУБП, включая политику в области

безопасности  полетов, конкретное распределение  сфер ответственности, соответствующие процедуры и т. д. 
 
 
 

Контрольная карта подтверждения  № 9

ДОКУМЕНТАЦИЯ  ПО УПРАВЛЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТЬЮ  ПОЛЕТОВ И УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИЕЙ 

* Администрация  согласна с необходимостью осуществления тщательного контроля за документацией и данными. 

* Положения  СУБП задокументированы надлежащим образом в руководстве по управлению безопасностью полетов. 

* Документы  обновляются на регулярной основе и  незамедлительно предоставляются тем, кому они требуются. 

* Предприняты  надежные меры для защиты конфиденциальной информации, касающейся безопасности полетов. 

* Для  обработки информации, относящейся  к сфере безопасности полетов, имеются надлежащее оборудование и техническое обеспечение. 

* При  проведении анализа аспектов безопасности полетов и осуществлении контроля за показателями безопасности используются базы данных по вопросам безопасности полетов. 

* Соответствующему персоналу предоставляется доступ к базам данных по вопросам безопасности полетов. 

* Обеспечена необходимая подготовка персонала по использованию и поддержанию функционирования системы управления информацией по вопросам безопасности полетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. ЭТАП 10. НАДЗОР ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПОЛЕТОВ И

КОНТРОЛЬ  ЗА ПОКАЗАТЕЛЯМИ БЕЗОПАСНОСТИ 
 

Системный подход к управлению безопасностью  полетов предусматривает "замкнутый цикл".

Для оценки того, насколько эффективно работают первые 9 этапов, необходима обратная связь. Это достигается посредством осуществления надзора за обеспечением безопасности полетов и контролирования показателей безопасности.

Надзор  за безопасностью  полетов может осуществляться путем проведения инспекций, обследований и проверок. Выполняет ли персонал то, что от него требуется? Во многих крупных организациях формальные проверки состояния безопасности полетов проводятся на регулярной основе как метод обеспечения надзора за повседневными операциями. Проверки состояния

безопасности  позволяют персоналу и администрации  убедиться в том, что деятельность организации осуществляется в соответствии с требованиями (т. е. безопасным образом). Более мелкие организации могут получать необходимую информацию менее формальным способом, например, посредством неформальных наблюдений и обсуждений с персоналом.

Контроль  за показателями безопасности полетов подтверждает эффективность СУБП, позволяя убедиться не только в том, что персонал выполняет возложенные на него задачи, но и что коллективные усилия обеспечивают достижение целей организации в области безопасности полетов. Посредством регулярного проведения анализа и оценки администрация имеет возможность постоянно совершенствовать управление безопасностью полетов и поддерживать эффективность и актуальность СУБП для деятельности организации.

В главе 10 приводятся инструктивные указания по проведению надзора за безопасностью

полетов и осуществлению контроля за показателями безопасности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                          Контрольная карта подтверждения № 10

НАДЗОР  ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ  ПОЛЕТОВ И КОНТРОЛЬ

ЗА  ПОКАЗАТЕЛЯМИ БЕЗОПАСНОСТИ 

* Показатели безопасности полетов согласованы  и заданы реалистические целевые уровни безопасности. 

* Для  осуществления функций надзора  за безопасностью полетов и контроля за показателями безопасности выделены адекватные ресурсы. 

* Персонал поощряется к участию и представляет соответствующую информацию, не опасаясь последствий. 

* Во всех эксплуатационных областях организации (включая деятельность подрядных агентств) регулярно проводятся проверки состояния безопасности. 

* Надзор за безопасностью полетов включает систематический анализ всей имеющейся информации, например, данные оценок состояния безопасности, результаты программы обеспечения качества, результаты анализов тенденций в области безопасности полетов, результаты обследований в этой сфере и данные проверок состояния безопасности полетов. 

* Полученные выводы доводятся до сведения персонала, и осуществляются необходимые реформы, направленные на укрепление данной системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6.НАДЗОР ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПОЛЕТОВ 

Одним из основных элементов эффективного управления безопасностью полетов является официальная система надзора за ее обеспечением. Надзор за обеспечением безопасности предусматривает проведение регулярного (если не постоянного) контроля всех аспектов деятельности той или иной организации. Внешне, надзор за обеспечением безопасности полетов демонстрирует соблюдение установленных государством и организациями правил, нормативных положений, стандартов, процедур и т. д. Однако его значение гораздо шире. Такой контроль позволяет получить дополнительное средство для проактивного выявления опасных факторов, проверки эффективности предпринятых действий по обеспечению безопасности и постоянной оценки состояния безопасности полетов.

Как указывалось  в п. 5.3.1 c), надзор за обеспечением безопасности полетов считается функцией государства как регламентирующей стороны, в то время как контроль за показателями безопасности полетов осуществляется эксплуатантами и поставщиками обслуживания. Функции "мониторинга" в рамках надзора за безопасностью реализуются в самых разнообразных формах и с различной степенью формальности. 

Международный уровень

На международном  уровне мониторинг ситуации в области  безопасности полетов всех Договаривающихся государств осуществляется с помощью  Универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов (УППКБП). Международные организации, такие, как ИАТА, также участвуют в процессе надзора за обеспечением безопасности полетов авиакомпаниями через программу проведения проверок. 

Государственный уровень

На государственном  уровне эффективный надзор за обеспечением безопасности полетов можно поддерживать посредством сочетания некоторых из нижеследующих мер:

a) проведение инспекций без предварительного уведомления для выборочной

проверки  фактических показателей по различным  аспектам национальной авиационной системы;

b) проведение официальных (плановых) инспекций в соответствии с правилами, которые полностью понятны для инспектируемой организации;

c) противодействие практике несоблюдения нормативов с помощью дисциплинарных мер (санкции или штрафы);

d) мониторинг качества процессов, связанных с практикой выдачи всех видов свидетельств и сертификатов;

e) отслеживание показателей безопасности полетов в различных секторах отрасли;

f) реагирование на случаи, требующие повышенной бдительности в отношении безопасности полетов (например, крупные трудовые конфликты, банкротство авиакомпаний и быстрое расширение или сокращение масштаба деятельности);

g) проведение официальных проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов в авиакомпаниях или у поставщиков обслуживания, таких, как органы УВД, утвержденные организации по техническому обслуживанию, учебные центры и полномочные органы аэропортов. 

Корпоративный уровень

Определяющими факторами при выборе наилучших  методов введения и осуществления эффективной программы контроля за состоянием безопасности полетов является размер и сложность структуры организации. Организации, обеспечивающие надлежащий надзор за безопасностью полетов, применяют несколько или всю совокупность перечисленных ниже методов:

a) поддержание бдительности (в отношении обеспечения безопасности) администраторами "первой линии" путем осуществления ими контроля за повседневной деятельностью;

b) регулярное проведение инспекционных проверок (официальных или неформальных) повседневной деятельности во всех областях, имеющих важное значение для безопасности полетов;

c) выборочное выяснение мнения служащих (как о состоянии безопасности в целом, так и о конкретных аспектах) путем проведения обследований в области безопасности полетов;

d) систематический анализ всех сведений о выявленных проблемах в области безопасности полетов и принятие соответствующих мер;

e) систематический сбор данных, отражающих фактические повседневные результаты (используя такие программы, как АПД, LOSA и NOSS);

f) проведение макро-анализов состояния безопасности полетов (исследования в области безопасности полетов);

g) осуществление постоянной программы оперативных проверок (включая внутренние и внешние проверки аспектов безопасности);

h) информирование всего заинтересованного персонала о показателях безопасности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

7. Инспекционные проверки 

Наиболее  простой формой надзора за состоянием безопасности, возможно, является неофициальный "обход" всех эксплуатационных участков организации. Беседы с рабочими и администраторами, наблюдение за фактическим трудовым процессом и т. д., осуществляемые в произвольной форме, позволяют выяснить важные сведения о внутренних аспектах обеспечения безопасности "непосредственно в забое". Полученная таким образом информация способствует отлаживанию системы управления безопасностью полетов (СУБП).

 Чтобы  получить ценные для организации  данные, основное внимание в ходе

инспекционной проверки должно уделяться качеству "конечного продукта". К сожалению, многие из них проводятся лишь для "галочки". Этот подход может быть полезным для проверки выполнения конкретных требований, но оказывается менее эффективными при оценке системных факторов риска. Вместо формата "галочек" можно руководствоваться контрольной картой, помогающей гарантировать, что никакой аспект эксплуатации не будет пропущен.