Управление транспортом

В области управления объектами  морского и речного транспорта Минтранс участвует в процессе приватизации средств морского и речного транспорта, выдает лицензии на осуществление перевозочной и транспортно-экспедиционной деятельности юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями.

Государственные предприятия  водных путей и судоходных каналов  Минтранса России преобразованы  Правительством РФ в бассейновые  управления водных путей и судоходства, которые осуществляют эксплуатацию и развитие водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, регулирование  деятельности хозяйствующих субъектов  речного транспорта всех форм собственности, контроль за обеспечением безопасности судоходства, надзор за техническим  состоянием объектов речного транспорта, находящихся в федеральной собственности. Оперативным звеном системы управления водным транспортом являются морские  и речные пароходства, в также  морские и речные порты. Администрация  морского торгового порта обеспечивает регулирование деятельности порта, а также безопасности мореплавания и порядка в порту; осуществление  надзора за соблюдением законов, правил и международных договоров  РФ по торговому мореплаванию и за технической эксплуатацией закрепленных портовых сооружений и объектов.

В области морского транспорта Минтранс в соответствии с положением о нем от 30 декабря 2000г. уполномочен  осуществлять следующие функции:

1) осуществляет контроль  соответствия судоходных компаний  и судов требованиям международных  правил, стандартов и норм, в том  числе Международного кодекса  по управлению безопасной эксплуатацией  судов и предотвращением загрязнения  морской среды;

3) организует создание  и функционирование объектов  и средств обеспечения безопасности  мореплавания в акваториях морских  портов и на подходе к ним,  в том числе средств управления  движением судов;

4) осуществляет общее руководство  операциями по спасанию людей  и судов, терпящих бедствие  на море, по ликвидации разливов  нефти, нефтепродуктов и других  вредных веществ в море;

5) организует при выпуске  судов из морских портов (за  исключением рыбных) контроль их  технического состояния и соответствия  международным требованиям и  требованиям законодательства Российской  Федерации, в том числе по  вопросам пожарной безопасности;

6) участвует в организации  и проведении работ по сертификации  оборудования, изделий и технологий  для судовых ядерных установок,  радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) выдает разрешения на  осуществление перевозок и буксировки  в каботаже судами, плавающими  под иностранным флагом;

8) осуществляет методическое  руководство и контроль деятельности  организаций морского транспорта  по выполнению международных  договоров Российской Федерации  в области охраны морской среды  и требований природоохранительного  законодательства Российской Федерации;

9) и т. д.

Минтранс является головным межотраслевым координирующим органом  в системе федеральных органов  исполнительной власти по вопросам морской  деятельности Российской Федерации, в  том числе по проблемам развития и использования торгового, речного, ледокольного и служебно-вспомогательного флота Российской Федерации, а также  прибрежно-береговой инфраструктуры гражданского назначения;

Пассажирский городской  и междугородный автомобильный  транспорт, а также электротранспорт (трамваи, троллейбусы и т.д.) находятся  в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Минтранс России разрабатывает положение  о лицензировании пассажирских перевозок  автомобильным транспортом; организует всероссийские конкурсы профессионального  мастерства работников автомобильного, городского электрического и промышленного  транспорта; участвует в рабочих  и государственных комиссиях  по приемке в эксплуатацию новых  образцов транспортных средств, предназначенных  для перевозки пассажиров и др.¹¹

Постановлением Правительства  РФ от 6 февраля 2002 №79 было принято положение, согласно которому федеральные дороги общего пользования передаются в  оперативное управление федеральным  государственным учреждениям, находящихся  в ведении Министерства транспорта РФ.

Дорожный комплекс страны составляют автомобильные дороги общего пользования, юридические и физические лица, осуществляющие обследование, изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных  дорог общего пользования, изготовление и ремонт дорожной техники, добычу и  переработку нерудных металлов и иную деятельность, связанную со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог.

Под автомобильной дорогой  общего пользования понимается автомобильная  дорога, находящаяся в государственной  собственности, обеспечивающая перевозки  грузов и пассажиров между населенными  пунктами в целях удовлетворения нужд населения, социально-экономических  и оборонных потребностей государства  и открытая для использования  любыми лицами с соблюдением правил пользования автомобильными дорогами.

Министерство транспорта в области дорожного хозяйства: организует исполнение федерального бюджета в части финансирования дорожного хозяйства, включая средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации; выполняет в установленном порядке функции по управлению федеральными автомобильными дорогами общего пользования и федеральным имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования; координирует деятельность по развитию сети автомобильных дорог общего пользования во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; рассматривает и готовит заключения по вопросам строительства, содержания и эксплуатации платных автомобильных дорог общего пользования, объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования, согласовывает их технические и эксплуатационные параметры; осуществляет контроль за соблюдением порядка пользования федеральными автомобильными дорогами общего пользования и правил их охраны; согласовывает нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие правила пересечения или сближения автомобильных дорог с трубопроводами, сетями и средствами связи и электропередачи и другими сооружениями, и др.¹²

2. Сущность и значения государственного  контроля и надзора в области  транспорта.

Транспорт – источник повышенной опасности. Поэтому для обеспечения  безопасности движения организуется специализированный контроль.

В сфере транспорта функции  государственного контроля и надзора  в первую очередь осуществляют соответствующие  федеральные органы исполнительной власти, несущие ответственность  за состояние и развитие подведомственных им сфер деятельности. В этих целях  создаются специальные контрольно-надзорные  службы или подразделения.

Применительно к наземным видам транспорта в качестве надзорного органа функционирует Российская транспортная инспекция, имеющая свои территориальные  подразделения. Положение о ней  было принято Постановление Правительства  РФ от 11 июля 2002г.¹³

Основными задачами Российской транспортной инспекции в этой сфере  являются:

1) осуществление в порядке  и в случаях, установленных  законодательством Российской Федерации,  государственного контроля за  соблюдением юридическими лицами  и индивидуальными предпринимателями  нормативных правовых и нормативных  технических актов, регламентирующих  деятельность транспортного комплекса;

2) осуществление государственного  контроля за соблюдением лицензионных  требований и условий субъектами  транспортного комплекса, осуществляющими  деятельность, лицензирование которой  возложено на Министерство транспорта  Российской Федерации;

3) лицензирование отдельных  видов деятельности в транспортном  комплексе Российской Федерации,  отнесенных Министерством транспорта  Российской Федерации к ее  компетенции;

4) осуществление транспортного  контроля за выполнением международных  автомобильных перевозок в пунктах  пропуска автотранспортных средств  через государственную границу  Российской Федерации и в контрольных  пунктах, создаваемых в установленном  порядке на территории Российской  Федерации.¹⁴

При Минтрансе России действует  также Российский речной регистр, осуществляющий технический надзор за судами внутреннего  и смешанного (река--море) плавания.

Можно выделить следующие основные виды деятельности которые осуществляет Российский речной регистр:

1. он осуществляет техническое  наблюдение за выполнением утвержденных  в установленном порядке правил  при проектировании, постройке, переоборудовании, модернизации, ремонте и эксплуатации  судов, при изготовлении материалов  и изделий, освидетельствует организации,  выполняющие указанные работы, на  соответствие правилам;

2. рассматривает и согласовывает  техническую документацию на  постройку, переоборудование, модернизацию  и ремонт судов, на изготовление  и ремонт изделий (механизмов, оборудования, устройств, предметов  снабжения) и материалов, предназначенных  для судов, согласовывает компьютерные  программы, используемые для целей  проектирования и при эксплуатации  судов;

3. осуществляет освидетельствование  судов при их постройке, переоборудовании, модернизации, ремонте и эксплуатации, а также судовых изделий и  материалов при изготовлении  и ремонте с выдачей соответствующих  документов;

4. выдает на суда смешанного (река-море) плавания документы, удостоверяющие  годность их к плаванию в  море, осуществляет в установленном  порядке обмер судов смешанного (река-море) плавания, не совершающих  заграничных рейсов, устанавливает  их вместимость и выдает соответствующие  документы;

5. проводит в установленном  порядке освидетельствования судов,  имеющих класс других классификационных  организаций, в случае их захода  на внутренние водные пути  Российской Федерации;

6. проводит экспертизу  технического состояния судов  и иных плавучих объектов, а  также оценочную деятельность  в отношении этих объектов  по заявкам судовладельцев, фрахтователей,  страховщиков или других заинтересованных  лиц;

7 т.д.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением правил сертификации в системе сертификации на железнодорожном  транспорте и за сертифицированными в ней объектами осуществляется в установленном порядке МПС  РФ.

Кроме этого МПС России осуществляет контроль (надзор) за соблюдением  требований актов в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологической безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, изготовления, приемки и  эксплуатации транспортных и иных связанных  с перевозочным процессом технических  средств, соответствующее нормативное  регулирование в области промышленной безопасности.

На воздушном транспорте государственный надзор за обеспечением безопасности полетов возложен на региональные управления Министерство транспорта, на его соответствующие подразделения, а также на органы Единой системы управления воздушным движением. Так, их представители вправе применять меры административной ответственности за нарушение правил безопасности полетов, правил поведения на воздушном судне, правил международных полетов и т.д.

. Регулирование и организация  использования воздушного пространства  Российской Федерации возложен  на Единую систему организации  воздушного движения, состоящую  из военной и гражданской подсистем.

Контрольными полномочиями наделены практически все полномочные  должностные лица железнодорожного (например, контолеры-ревизоры пассажирских поездов, метрополитена), морского (например, капитаны портов), речного (например, капитан портового надзора), воздушного (например, начальник аэропорта), пассажирского городского автомобильного и электротранспорта (например, билетные контролеры).

Значительными административными  полномочиями в транспортно-дорожной сфере наделены органы и должностные  лица Государственной инспекции  безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России.

В деятельности ГИБДД имеются  все элементы, характерные для  административного надзора.

Во-первых правотворческий: участие в разработке законов, постановлений Правительства, приказов МВД, иных правовых актов (федеральных, региональных, муниципальных), связанных с безопасностью дорожного движения, и внесение предложений по их совершенствованию.

Во-вторых, с целью предупреждения нарушений ГИБДД осуществляет:

разъяснение законодательства о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасности поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения;

разработку мероприятий по повышению безопасности дорожного движения;

выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению; функции государственного заказчика по разработке и изготовлению технических средств контроля за соблюдением правил дорожного движения, а также иных технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности движения. В-третьих, ГИБДД осуществляет предварительный контроль: