Основными задачами Рострудинспекции
и подведомственной ей государственной
инспекции труда являются:
а) осуществление государственного
надзора и контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации
о труде и охране труда, а также связанного
с ним законодательства и нормативно-правовых
актов о возмещении вреда, причиненного
работнику, социальном страховании, занятости,
банкротстве и приватизации предприятий,
коллективных договорах и соглашениях
б) защита трудовых прав
и достижение безопасных условий
труда работников, а также защита
их от незаконных действий
работодателей, должностных лиц
и других ответственных работников
предприятий, ущемляющих эти права;
в) разработка предложений
по совершенствованию законодательства
Российской Федерации и иных
правовых актов о труде и
охране труда;
г) обеспечение повышения
квалификации работников аппарата
Рострудинспекции и государственной инспекции
труда.
В соответствии с перечисленными
задачами на Рострудинспекцию, государственную
инспекцию труда, государственно-правовых
инспекторов труда и государственных
инспекторов по охране труда возложены
специальные функций.
В частности, государственные
правовые инспекторы труда и
государственные инспекторы по
охране труда вправе:
- беспрепятственно посещать предприятия
в целях осуществления надзора
и контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов о труде и охране труда;
- запрашивать и получать от
органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
и местного самоуправления, предприятий
документы, объяснения и иную
информацию, необходимую для выполнения
надзорных и контрольных функций;
- налагать в установленном законодательством
Российской Федерации об административных
правонарушениях порядке штрафы на руководителей,
должностных лиц и других ответственных
работников предприятий, виновных в нарушении
законов и иных нормативных актов о труде
и охране труда;
- предъявлять работодателям, должностным
лицам и другим ответственным
работникам предприятий для исполнения
предписания об устранении нарушений
законодательства Российской Федерации
и иных нормативных правовых
актов труде и охране труда,
о привлечении виновных и этих
нарушениях к дисциплинарной
ответственности или отстранении
их от должности в установленном
порядке.
Государственным инспекторам по охране
труда предоставлено право: приостанавливать
работу отдельных производственных подразделений
и оборудования при выявлении нарушений
законодательных и иных нормативных актов
об охране труда, которые создают угрозу
жизни и здоровью работников, до устранения
этих нарушений, отстранять от работы
лиц, не прошедших в установленном порядке
обучение, инструктаж и проверку знаний
правил, норм и инструкций по охране труда.
Решения государственных правовых
инспекторов труда и государственных
инспекторов по охране труда
могут быть обжалованы руководителю
государственной инспекции труда
по подчиненности, главному государственному
инспектору труда Российской
Федерации или в судебном порядке.
Решения главного государственного
инспектора труда Российской
Федерации также могут быть
обжалованы в суде (п. 13 Положения)
.
Кроме перечисленных задач
и упомянутых функций за соблюдением
законодательства о труде осуществляется
и общественный контроль. Эти
функции, как уже отмечалось, в
соответствии со ст. 248 КЗоТ выполняют
профсоюзы.
Основы законодательства об
охране труда изменили формы
осуществления этого контроля. 8
апреля 1994 г. Министерство труда
РФ в соответствии со ст. 25 Основ
разработал и утвердил Рекомендации
по организации работы уполномоченного
(доверенного) лица по охране
труда профессионального союза
или трудового коллектива.
Уполномоченный наделяется
значительными правами. Так же как
и государственный инспектор, он может
потребовать приостановки работ в случаях
непосредственной угрозы жизни и здоровью
работников, выдать обязательное к рассмотрению
представление об устранении выявленных
нарушений, обратиться в соответствующие
органы по поводу привлечения к ответственности
должностных лиц, виновных в нарушении
законодательства об охране труда или
сокрытии фактов негативных случаев на
производстве.
Выборы уполномоченных проводятся
на общем собрании трудового
коллектива на срок не менее
двух лет. Они должны периодически
отчитываться на общем собрании
перед коллективом и могут
быть отозваны до истечения
срока действия их полномочий,
если не выполняют своих функций.
Организация выборов возлагается
на профсоюзы или иные уполномоченные
работниками
представительные органы. Если
на предприятии несколько профсоюзов
или представительных органов,
каждому из них предоставлено
право выдвигать своих кандидатов на
выборы уполномоченных по охране труда.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ТРУДЕ И ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА
Любое виновное нарушение трудовых
прав и обязанностей должно влечь
за собой юридическую ответственность.
В особое положение здесь поставлены
должностные лица: имея больший объем
прав, будучи ответственными за организацию
трудового процесса, они должны обеспечить
нормальные и безопасные условия
труда и в случае нарушений
отвечать не в меньшей степени, а
в большей степени, чем другие
работники.
Ст. 249 КЗоТ предусматривает
ответственность должностных лиц,
виновных в нарушении законодательства
о труде и правил по охране
труда, в невыполнении обязательств
по коллективным договорам и
соглашениям или в воспрепятствовании
деятельности профессиональных
союзов. Эта ответственность может
быть дисциплинарной, административной
и уголовной. Это не означает,
что за нарушение наступает
ответственность всех трех видов
одновременно.
Трудовая дисциплина, как известно,
может быть объектом различных
правонарушений. Но это не означает,
будто объект всех этих правонарушений
одинаков. Признание одного и
того же объекта для многих
правонарушений стирало бы грань
между ними. Законодатель выделяет
особо важные стороны отношений
в частности в сфере труда,
ставя их под защиту уголовного
права, учитывая при этом характер,
мотивы, способы совершения правонарушения,
степень тяжести его последствий
и другие моменты.
Так, уголовная ответственность
за преступление против трудовых
прав граждан предусмотрена статьями
УК России: ст 137-за нарушение законных
прав профсоюзов; ст. 138-за отказ в приеме
на работу или увольнение беременной женщины
или кормящей матери; ст. 139- за преследование
граждан за критику; ст. 140- за нарушение
правил охраны труда.
Уголовная ответственность
также установлена за нарушение
правил безопасности горных, строительных
работ, на взрывоопасных предприятиях
или во взрывоопасных цехах.
Эта ответственность наступает,
если нарушения повлекли или
могли повлечь за собой тяжкие
последствия.
За нарушения санитарно-гигиенических
и санитарно-противоэпидемических
правил и норм могут применяться
административно-правовые санкции
(ст. 42 Кодекса РСФСР административных
правонарушениях) . Кроме того, нарушение
должностными лицами законодательства
о труде и правил по охране труда (ст. 41
Кодекса), мелкое хищение государственного
или общественного имущества (ст. 49 Кодекса),
нарушение правил эксплуатации водохозяйственных
сооружений и устройств (ст. 60) выпуск в
эксплуатацию транспортных и других передвижных
средств с превышением нормативов содержания
загрязняющих веществ в выбросах (ст. 80
Кодекса) . И наконец, должностные лица,
представляющие работодателя и уклоняющиеся
от участия в переговорах по коллективному
договору или виновные в нарушении и невыполнении
обязательств по коллективному договору
или соглашению, также несут административную
ответственность.
Лица, виновные в непредставлении
информации, необходимой для коллективных
переговоров и осуществления
контроля за соблюдением коллективного
договора или соглашений, несут либо административную,
либо дисциплинарную ответственность.
За нарушение норм трудового
законодательства, и в частности
норм об охране труда, возможна
и дисциплинарная ответственность,
которая проявляется в применении
дисциплинарных санкций вплоть
до увольнения. Увольнение возможно
при систематическом нарушении
должностным лицом своих обязанностей,
а также и в случае однократного,
но грубого нарушения, допущенного
руководителем предприятия, учреждения,
организации (или его обособленного
подразделения) или его заместителем
(по п. 1 ст. 254 КЗоТ) .
Руководящие работники предприятия,
виновные в нарушение законодательства
о труде, невыполнении обязательств
по коллективному договору, проявляющие
бюрократизм, волокиту, могут быть
уволены по требованию профсоюзного
органа (не ниже районного) по
ст. 37 КЗоТ.
Если в результате допущенного
правонарушения причиняется еще
и материальный ущерб, виновная
сторона привлекается и к материальной
ответственности. Вид ее и пределы
определяются общими нормами
трудового законодательства о
материальной ответственности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении хотелось бы сделать
вывод, что вопрос охраны труда является
одним из важнейших на современном
этапе жизни нашего общества, в
период когда работодатели ставят для
себя основной задачей как можно быстрее
и с минимальным вложением средств извлечь
наибольшее количество прибыли, и пользуясь
возникшим в последнее время у нас в стране
дефицитом рабочих мест, когда наши граждане
готовы за мизерную оплату выполнять самую
грязную работу мало внимания уделяют,
а порой и вообще игнорируют требования
безопасности труда.
Увеличение количества профессиональных
заболеваний, несчастных случаев
на производстве, приводящих к
травмам а иногда и к гибели людей, всё
это заставляет задуматься о совершенстве
нашего законодательства в области охраны
труда, и думается, что нашим законодательным,
исполнительным и судебным органам государственной
власти предстоит ещё много работы в этом
направлении.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
1. Конституция РФ.
2. Основы законодательства РФ "Об
охране труда"
3. Правила возмещения работодателями
вреда от 24. 12. 1992г.
4. Кодекс законов о труде
РФ.
5. Кодекс "Об административных
правонарушениях "РФ
6. Указ Президента РФ "Положение
о Федеральной инспекции труда
при Министерстве труда РФ"
20. 07. 1994г.
7. Уголовный кодекс РФ.
8. Комментарий к кодексу законов
"О труде" М. "Вердикт"1993г.
9. Учебное пособие "Трудовое
право России" МВШМ-1995г.
10. Журнал "Домашний адвокат"
NN5, 8 1996г.