Пенсионное обеспечение в РФ

-уровень пенсий должен  находиться в неразрывной связи  со страховым стажем и заработком, из расчета которого уплачивались  взносы;

-страховые фонды не  при каких обстоятельствах и  ни кем не могут расходоваться  на иные цели, кроме пенсионного  обеспечения застрахованных и  их семей, и тем более изыматься  из данного фонда, в том числе  и временно;

-деятельность всей системы  обязательного пенсионного страхования  должна находиться под контролем  и наблюдением застрахованных  и страхователей, а так же  парламента;

-государство призвано  гарантировать осуществление установленной  им системы обязательного пенсионного  страхования.

Таковы общие подходы  к проблемам пенсионного обеспечения, на основе которых функционирует  общеобязательная страховая пенсионная система.

В нашей стране более 38 миллионов  пенсионеров, причем большинство – 37 миллионов человек – получают пенсию по данному закону. После  введения его в действие положение  пенсионеров сначала существенно  улучшилось. Однако затем, в следствии  либерализации цен и их небывалого всплеска оно стало стремительно ухудшаться, особенно с конца 1993 года, когда значительно ослабла защита пенсионных выплат от инфляции, обесценивающей их реальную ценность.

В последнее время особенно наглядно проявляются негативные тенденции, практически подрывающие сложившуюся  страховую пенсионную систему:

-подчинение пенсионного  фонда Правительству;

-использование средств  Пенсионного фонда не по их  прямому назначению, неопределенному  законом;

-задержка платежа в  Пенсионный фонд, в частности  по государственному сектору  экономики или ввиду несвоевременной  оплаты государственного заказа  за счет бюджета;

-заведомая неполная индексация  пенсионных выплат и замена  полной индексации пенсий низкими  компенсационными выплатами к  ним и т.д.

Результат всего этого-дальнейшее снижение уровня доходов пенсионеров, нищенская пенсия у большинства  из них.

Объяснить сложившееся положение  пытаются несовершенством пенсионного  закона, принятого в 1990 году. Это  не так: российский пенсионный закон  – типичный страховой закон, не хуже подобных законов других стран мира. Причина же в нашей экономике  и социальной сфере в целом. Нужен  эффективный постоянно работающих механизм защиты пенсионных выплат от продолжающейся инфляции, который, во-первых, исключить снижение реальной ценности таких выплат; во-вторых, позволит существенно  подтянуть минимальные размеры  пенсии, приблизив их к прожиточному минимуму; в-третьих, возродить разумную, хотя бы минимальную на первом этапе, дифференциацию пенсии в зависимости  от трудового вклада человека. Вот  три проблемы, которые необходимо незамедлительно решить.

Кстати говоря, некоторые  там в данном направлении уже  делаются. Так, на заседании Государственной  Думы 21 сентября 2000 года принято решение  о таком увеличении размера пенсий, согласно которому к 2010 году пенсии будет  на 40% превышать прожиточный минимум.

А теперь обратимся непосредственно  к Закону и рассмотрим некоторые  понятия, отраженные в нем.

Для начала рассмотрим, что  такое пенсия в общепринятом понимании  Российского законодательства.

Пенсия (от латинского pensio –  платёж) - регулярная и, как правило, пожизненная денежная выплата гражданам  со стороны государства или иных субъектов в установленном законом  случаях (при достижении определенного  возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также  за выслугу лет и особые заслуги  перед государством). Является формой социальной защиты населения. 

Пенсионное обеспечение - форма материального обеспечения  граждан со стороны государства  или иных субъектов в установленных  законом случаях. Основанием для  пенсионного обеспечения по российскому  законодательству являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для  нетрудоспособных членов семьи потеря кормильца, для пенсионного обеспечения  отдельных категорий трудящихся – длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Надо сказать, что в  отличие от законодательства РСФСР, законодательство РФ различает кроме  государственной пенсии также альтернативные пенсии, так называемые негосударственные  пенсии.

Итак, государственная пенсия – пенсия, выплачиваемая гражданину из государственных фондов социального  обеспечения. В соответствии с Законом  РСФСР «О государственных пенсиях  в РСФСР» от 20 ноября 1990г. № 340-1 устанавливаются  два вида государственных пенсий: трудовые и социальные пенсии. В  связи с трудовой и иной общественно  полезной деятельностью, засчитываемой  в общий трудовой стаж, назначаются  следующие пенсии: По старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу  лет. Гражданам, не имеющим по каким - либо причинам права на трудовую пенсию устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может назначаться  в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии (по желанию обратившегося  за ней).

Негосударственная пенсия –  пенсия выплачиваемая гражданину из негосударственных (коммерческих)  пенсионных фондов, Как правило, носит дополнительный характер по отношению к государственной пенсии, хотя в последнее время институт негосударственной  пенсии все более обосабливается в отдельную категорию социальных выплат, независящую от государственных пенсий. В России институт негосударственной пенсии получил распространение сравнительно недавно, с 1993г.

Как было сказано выше, государственные  пенсии можно разделить на две  категории - это пенсии трудовые и  пенсии социальные.

Социальная пенсия – государственная  пенсия, устанавливаемая гражданам, не имеющим по каким – либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественной деятельностью.

Трудовая пенсия – по Российскому праву социального  обеспечения это государственная  пенсия, назначаемая гражданам в  связи с трудовой и иной общественной деятельностью, засчитываемой в  общий трудовой стаж.

В свою очередь трудовые пенсии делятся еще на несколько  видов пенсий это: пенсия за выслугу  лет, пенсия по инвалидности, пенсия по старости, пенсия по утрате кормильца.

Пенсия за выслугу лет  – устанавливается в связи  с длительной подземной, другой работой  с особо вредными и тяжелыми условиями  труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. Назначается  при наличии определенного специального стажа – выслуги лет – независимо от возраста и фактического состояния  трудоспособности.

Пенсия по инвалидности –  назначается в связи с инвалидностью. Условия назначения зависят от причин наступления инвалидности.

Пенсия по инвалидности, полученной вследствие производственной травмы назначается независимо от продолжительности  трудового стажа. Пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания гражданам  ставшим инвалидами в возрасте до 20 лет, назначается также независимо от продолжительности общего трудового  стажа. В остальных случаях для  назначения пенсии вследствие общего заболевания необходим следующий трудовой стаж ко времени наступления инвалидности: гражданам до 23 лет – не менее одного года, а с 23 лет  и старше – один год  с увеличением его на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 23 лет, но не более чем 15 лет.

Пенсия по старости. Право  на данную пенсию на общих основаниях имеют:  мужчины – по достижении 60 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщины – по достижении 55 лет при наличии общего трудового стажа не менее 20 лет. Для льготных категорий могут устанавливаться пониженный необходимый трудовой стажи возраст выхода на пенсию.  

Пенсия по случаю потери кормильца. Право на данную пенсию имеют  нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. Родителям  и вдовам граждан, погибших вследствие военной травмы, а также одному из родителей  или супругу, другому члену семьи, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает, пенсия назначается независимо от того состояли ли они на иждивении умершего. 

Таким образом, мы пришли к  выводу, что пенсионное обеспечение  в РФ являет собой довольно сложную  и разветвленную систему, схематически изобразить можно следующим образом:     

Принятие в 1990 году первого  пенсионного Закона России отвечало общественным ожиданиям – основные его идеи полностью соответствовали  тем представлениям общества и социальной справедливости, которая сформировалась у основной массы населения России. Прежде всего, это ожидание отказа государства  от «остаточного» принципа финансирования расходов на пенсионное обеспечение  и поворот государства лицом  к человеку; законодательное закрепление  такой системы, которая гарантировала  бы достойную жизнь человека труда  и защитила его от непредсказуемых  последствий экономического эксперимента, проводимого государством.

 

3.Новеллы в системе законодательной базы пенсионного обеспечения.

3.1 «Концепция  реформы системы пенсионного  обеспечения в Российской Федерации»  и «Программа пенсионной реформы  в Российской Федерации»

 

Происходящие в России демографические изменения постоянно  увеличивают нагрузку на действующую  пенсионную систему. Так, удельный вес  пенсионеров в общей численности  населения страны в последние  годы неуклонно возрастает, что связанно не только с абсолютным приростом  их численности, но и резким уменьшением  рождаемости.

ДИНАМИКА СООТНОШЕНИЯ  ЧИСЛЕННОСТИ ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ  И ПЕНСИОНЕРОВ[5].

 

Год	Трудоспособное население	Пенсионеры
1981	317346	100000
1986	300000	----\\----
1990	287439	----\\----
1993	268493	----\\----
1997	261900	----\\----

Экономические трудности  и неблагоприятные экономические  тенденции вместе с нерациональным построением системы государственного пенсионного обеспечения приводят к систематическому падению жизненного уровня семей пенсионеров. Неустойчивый характер имеет соотношение средней  пенсии по старости и средней заработной платы:

-в 1992 году составляло 26%;

-в 1994 года составило  35%;

-в 1997 году составило  35-39%.

Однако этот сдвиг был  достигнут за счет резкого сокращения дифференциации в размерах пенсий: на середину 1998 года соотношение max и min пенсий составило 1,4:1 вместо 3:1 по законодательству. Максимальный размер пенсии лишь на 14% выше её среднего размера.

В тоже время минимальный  размер пенсии существенно уменьшился в своем реальном выражении. Если в 1991 году соотношение минимальной  пенсии и прожиточного минимума пенсионера равнялось 128,3%, то в 1994 году оно составило  только 66,7%. В результате каждый пятый  пенсионер вынужден продолжать работать, что создает дополнительную конкуренцию  на рынке труда (работающие пенсионеры составляют 11% от занятых в экономике)[6].

Приведенные выше факты показывают, что государственная пенсионная система работает на пределе своих  возможностей. Начиная с 1995 года появились  регулярные задержки выплаты пенсий и проблему невыплат не удается удовлетворительно  решить и по настоящее время, несмотря на все предпринимаемые правительством усилия хотя, справедливости ради, надо отметить, что в нашей республике данная проблема практически не существовала в отличии от других российских регионов, их задержки составляли до полугода и  более.

Критическая ситуация пенсионного  обеспечения российских граждан  настоятельно требовала коренных реформ, в ходе которых были бы пересмотрены все основные принципы функционирования пенсионного обеспечения. Первым шагом  в том направлении явилась  одобренная Постановлением Правительства  Российской Федерации от 7 августа 1995 года № 790 «Концепция реформы системы  пенсионного обеспечения в Российской Федерации». Указанная концепция  была развита и дополнена в  «Программе пенсионной реформы в  Российской Федерации», одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации  от 20 мая 1998 года № 463.

В долгосрочной перспективе  в качестве альтернативы действующей  распределительной системе предлагается смешанная система пенсионного  обеспечения, которая включает в  себя:

1)государственное пенсионное  страхование – ведущий элемент  системы, по которому выплата  пенсий осуществляется в зависимости  от страхового (трудового) стажа,  суммы уплаченных взносов в  бюджет государственного пенсионного  страхования и финансируется  как за счет средств, полученных  от направления части обязательных  страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного  дохода от их накопления;