Понятие и виды отдыха

Следует отметить, что в трудовом законодательстве виды времени отдыха не определяются исчерпывающим образом. Работодатель за счет собственных средств может обеспечить предоставление работникам других видов времени отдыха с соблюдением правила о недопустимости ухудшения их положения по сравнению с законодательством. Хотя предоставление далеко не всех видов времени отдыха может стать улучшением условий труда работников. Например, предоставление работникам отпуска без сохранения заработной платы в связи с отсутствием объема работ лишает их права получить заработную плату за свой труд. Поэтому приказ работодателя о направлении работников в отпуск без сохранения заработной платы по причине отсутствия работы следует признать незаконным, поскольку он ограничивает предусмотренное законодательством право на получение заработной платы. Однако при оплате этого времени как простоя данный приказ может быть признан законным и обоснованным. Причем указанный период освобождения работников от работы может быть признан временем отдыха, так как он соответствует рассмотренным обстоятельствам, характеризующим данное правовое понятие.

Предоставление дополнительных видов времени отдыха может и улучшать положение работников по сравнению с действующим законодательством. Вывод о наличии такого улучшения может быть сделан только при наличии дополнительных по сравнению с законодательством льгот, предоставляемых работникам. По общему правилу периоды времени отдыха в отличие от рабочего времени оплате не подлежат. Однако этот критерий не может быть использован для разграничения понятий рабочего времени и времени отдыха. Ведь существуют виды времени отдыха, которые предполагают сохранение за работником средней заработной платы, например ежегодные оплачиваемые отпуска. В связи с чем улучшением положения работников по сравнению с действующим законодательством следует признавать предоставление дополнительных видов времени отдыха с сохранением за работниками средней заработной платы. Например, оплачиваемых дополнительных перерывов в течение рабочего дня для выполнения гимнастических упражнений. В связи с чем юридически значимым обстоятельством, позволяющим признать наличие улучшающих положение работников условий по сравнению с законодательством, можно назвать сохранение за работниками средней заработной платы при предоставлении им новых видов времени отдыха.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что под временем отдыха понимается время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Для всех видов времени отдыха характерно то, что работник освобождается от исполнения трудовых обязанностей, само время отдыха не включается в рабочее время. Однако работник обладает важными гарантиями: сохраняется место работы, время отдыха включается в трудовой стаж. Также важно отметить существующие различия между видами времени отдыха первой и второй групп. В первом случае время отдыха оплате не подлежит, кроме специальных перерывов, предоставляемых по статье 109 ТК РФ, а ежегодный отпуск оплачивается полностью в размере средней заработной платы.

1.2. Правовое регулирование и признаки времени отдыха

Правовое регулирование отдыха базируется, прежде всего, на нормах Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.194824, утвердившей в ст. 24 право каждого человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Указанные нормы нашли свое отражение в Международном пакте от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах»25 и других международных актах.

Конституция РФ26 в ч. 5 ст. 37 определяет, что каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Определение, содержащееся в ст. 106 ТК РФ, является новеллой трудового законодательства РФ, КЗоТ РСФСР не раскрывал понятия времени отдыха.

Правовой анализ ст. 106 ТК РФ позволяет выделить два основных признака времени отдыха.

Во-первых, время отдыха - это время, когда работник свободен от своих трудовых обязанностей. При использовании времени отдыха у работника нет не только обязанности непосредственно трудиться, но и обязанности находиться под контролем работодателя: на рабочем месте, в месте, указанном работодателем, и т.п. В период использования времени отдыха работник, не будучи обязанным исполнять трудовую функцию, соответственно, не может и совершить дисциплинарный проступок.

«Дисциплинарное взыскание в виде выговора применено к истцу на основании приказа ответчика (как следует из содержания оспариваемого приказа) «за ненадлежащее выполнение обязанностей в соответствии с ученическим договором, а именно: за нарушение правил общественного порядка, выразившееся в несоблюдении порядка в предоставленном жилом помещении, а также нарушении тишины и покоя других граждан в ночное время».

Судебная коллегия полагает, что возложение на работника указанной обязанности, включение соответствующего условия в ученический договор противоречат положениям ст. 56 ТК РФ (согласно которой трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником относительно предоставления работнику работы, обеспечения условий труда, выплаты заработной платы, выполнения работником трудовой функции и соблюдения правил внутреннего трудового распорядка); ст. 106 ТК РФ (согласно которой время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению); ч. 1 ст. 91 ТК РФ (согласно которой рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые относятся к рабочему времени).

Рассматриваемое положение ученического договора возлагает на работника обязанности за пределами его трудовых обязанностей и пределами его рабочего времени. Приказом истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за действия, совершенные им в период времени отдыха, т.е. во время, когда он был свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое мог использовать по своему усмотрению. Согласно ч. 1 ст. 192 ТК РФ дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику только за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Поскольку привлечение истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора противоречит положениям ч. 1 ст. 192 ТК РФ, судебная коллегия полагает необходимым решение суда от 30.11.2012 в части отказа истцу в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене приказа ответчика о применении дисциплинарного взыскания отменить. Принять по делу в указанной части новое решение, которым исковые требования в данной части удовлетворить»27.

Во-вторых, время отдыха может быть использовано работником по собственному усмотрению.

Согласно ст. 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Статьей 107 ТК РФ перерывы в течение рабочего дня (смены) отнесены к видам времени отдыха.

Использование работником времени отдыха по своему усмотрению означает, что работник вправе на это время отлучиться с места работы (в том числе с территории организации, с которой состоит в трудовых отношениях)28.

В производственной деятельности бывают моменты, когда фактически работник не выполняет свои трудовые обязанности, но временем распорядиться по своему усмотрению не может в связи с определенными обстоятельствами. Так, работник, которого направили для переговоров в другую организацию или в командировку, например, не выполняет в пути свои обязанности, однако распорядиться иначе временем не имеет возможности, также и время простоя нельзя квалифицировать как время отдыха, поскольку, несмотря на невозможность исполнять свои должностные обязанности, работник, тем не менее, должен находиться на рабочем месте в рабочее время.

Свобода использования времени отдыха, предоставленная работнику, не ограничивает его права трудиться в этот период за рамками трудовых отношений с работодателем, предоставившим ему время отдыха.

Согласно материалам дела филиалом общества в декабре 2007 года с физическими лицами, являющимися штатными работниками общества, были заключены договоры гражданско-правового характера на выполнение работ (оказание услуг).

Как видно из условий заключенных договоров, исполнители выполняли работы, отличающиеся от обязанностей, выполняемых по условиям трудовых договоров.

Договорами перед исполнителем ставились конкретные задачи, по итогам выполнения которых между заказчиком и исполнителем составлялся акт сдачи-приемки оказанных работ (услуг). Каждым договором предусмотрено право заказчика взыскивать с исполнителя неустойку за некачественное исполнение своих обязательств.

Выполнение работ в соответствии с условиями договоров осуществлялось исполнителями в период освобождения от исполнения ими трудовых обязанностей, а именно - во время нахождения в очередных отпусках.

Согласно ст. 107 ТК РФ отпуск является видом времени отдыха. Понятие отдыха дано в ст. 106 ТК РФ, согласно которой время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Таким образом, в период нахождения в отпуске работник организации, обладающий свободным от исполнения обязанностей по трудовому договору временем, может вступать в гражданско-правовые отношения со своим работодателем29.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России и Минздравсоцразвития России, а при отсутствии соответствующего федерального органа исполнительной власти - Минтрудом России (Постановление Правительства РФ «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы»).

Так, в настоящее время действуют:

- Приказ Минтранса России от 27.06.2013 № 223 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, занятых на погрузочно-разгрузочных работах в морских и речных портах»;

- Приказ Минтранса России от 14.03.2012 № 61 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха морских лоцманов и кандидатов в морские лоцманы»;

- Приказ Минтранса России от 07.07.2011 № 181 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха специалистов по техническому обслуживанию и ремонту воздушных судов в гражданской авиации»;

- Приказ Минтранса России от 08.06.2005 № 63 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена»;

- Приказ Минобрнауки России от 27.03.2006 № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений»;

- Приказ Минтранса России от 18.10.2005 № 127 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса»;

- Приказ Минсвязи России от 08.09.2003 № 112 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы»; и др.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что право на отдых является неотъемлемым и одним из основных прав человека. Правовое регулирование времени отдыха направлено на обеспечение установленного законодательством ограничения рабочего времени, а также на создание работникам условий для реального использования свободного времени. Правовое регулирование времени отдыха осуществляется общепризнанными нормами международного права, Конституцией РФ, ТК РФ, а также подзаконными актами.

 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ОТДЫХА

2.1. Перерывы в течение  рабочего дня (смены)

В течение рабочего дня (смены) работникам предоставляются различные виды перерывов. В ТК РФ выделяются в трех его статьях три вида перерывов: ст. 108 посвящена перерывам для отдыха и питания, ст. 109 – специальным перерывам для обогревания и отдыха, ст. 258 – перерывам для кормления ребенка.

П.В.Ухтинский определяет перерывы в течение рабочего дня (смены) как «закрепленные на централизованном или локальном уровне и включаемые или не включаемые в рабочее время краткосрочные перерывы в течение рабочего дня (смены) для определенных категорий работников или отраслей производства, служащие для выполнения поставленных целей в указанные периоды и сроки»30.

Существует дискуссия о том, что не все внутрисменные перерывы относятся к времени отдыха. В частности, профессор Е.Е. Мачульская указывает: «Перерывы для кормления ребенка имеют особое целевое назначение и выходят за рамки института – время отдыха»31. Думается, что данная точка зрения является спорной, так как перерывы для кормления ребенка являются особенностью организации труда, в частности, женщин. Также нельзя не учитывать другую точку зрения, профессора В.И. Миронова: «Период освобождения работника от исполнения трудовых обязанностей дает все основания для включения данного периода во время отдыха, так как российское законодательство знает только две категории – рабочее время и время отдыха»32. Следовательно, так как женщина освобождена от исполнения трудовых обязанностей во время кормления ребенка, значит, что данный перерыв включается во время отдыха и ему может соответствовать только один вид отдыха – специальный перерыв в течение рабочего дня (смены).33