Понятие и виды отдыха

В соответствии с ч. 3 ст. 126 ТК РФ не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам и работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении).

Право на такой отпуск имеют и те работники, которые совмещают профессии либо выполняют вспомогательные работы с вредными условиями труда. В счет времени, проработанного с вредными условиями труда, засчитываются лишь те рабочие дни, когда работник практически был занят на работе в этих условиях не менее половины рабочего дня.

В том случае, если у работодателя отсутствуют финансовые возможности на оплату дополнительного отпуска лицам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, который в обязательном порядке предусмотрен законодателем, это не будет являться основанием для отказа в предоставлении такого отпуска. Дополнительный оплачиваемый отпуск за вредные (опасные) условия труда работодатель обязан предоставить в любом случае. При этом продолжительность этого отпуска должна быть не меньше минимальной продолжительности таких отпусков, установленных для данной категории работников законодателем. Установление в локальных актах организации продолжительности дополнительного отпуска меньше минимального незаконно (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).89

Дополнительный отпуск работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется в качестве компенсации за особый режим работы, в соответствии с которым они могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени.

Согласно ст. 119 ТК РФ, работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней.

Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем устанавливаются в федеральных государственных учреждениях нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации90, в государственных учреждениях субъекта Российской Федерации нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в муниципальных учреждениях нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, право на использование дополнительных отпусков имеют работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работники, имеющие особый характер работы, работники с ненормированным рабочим днем, работники, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также другие категории работников, предусмотренные федеральными законами.

 

3.3. Порядок предоставления отпусков

Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков определен ст. 122 ТК РФ. Нужно отметить, что формулировки, которые использует законодатель, весьма противоречивы и вызывают споры при их толковании и применении.

По общему правилу время использования работником отпуска определяет работодатель.

Однако некоторым категориям работников работодатель обязан предоставлять отпуск в определенное время. Речь идет о лицах, которые нуждаются в особой социальной поддержке, поэтому отпуск им должен предоставляться по их желанию в удобное для них время:

– женщины вправе присоединить ежегодный оплачиваемый отпуск к отпуску по беременности и родам согласно ст. 260 ТК РФ;

– несовершеннолетние используют основной оплачиваемый отпуск в удобное для них время согласно ст. 267 ТК РФ;

– работник вправе использовать отпуск в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам согласно ч. 4 ст. 123 ТК РФ.

Законодатель выделяет особую категорию лиц. Это работники, работающие у данного работодателя первый год.

Согласно ч. 2 ст. 122 ТК РФ право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя.

Что означает данное правило? Должен ли работодатель предоставлять отпуск через 6 месяцев после начала работы?

Можно встретить разные подходы к толкованию этой нормы.

1. Некоторые работодатели попытались  трактовать это правило таким  образом, что в случае увольнения работника до истечения 6 месяцев работы ему не полагается денежная компенсация за неиспользованный отпуск.

Письмом от 23 июня 2006 г. N 944–691 Федеральная служба по труду и занятости внесла ясность в данный вопрос и разъяснила, что «работнику, проработавшему в организации менее 6 месяцев, при увольнении должна быть выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск».

Позиция Роструда основана на том, что «при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. При этом (как подчеркивается в письме) не имеет значения, получил ли работник право на ежегодный оплачиваемый отпуск или нет».

2. Есть и другая точка зрения. Некоторые авторы полагают, что вновь принятому работнику по истечении шести месяцев работы работодатель обязан предоставить отпуск за первый год работы92.

С такой позицией трудно согласиться, поскольку в законе не указано, что отпуск предоставляется или что отпуск должен быть предоставлен по истечении шести месяцев.

В тех случаях, когда законодатель возлагает на работодателя обязанность предоставления отпуска, в законе используется формулировка «должен быть предоставлен» (например, в ч. 1 и ч. 3 ст. 122 ТК РФ), а в ч. 2 ст. 122 ТК РФ такая обязанность для работодателя не предусмотрена.

Если предположить, что законодатель стремится поставить новичка в особое положение, то тогда нужно признать, что тем самым нарушается принцип запрета дискриминации в сфере труда, а ч. 2 ст. 122 ТК носит дискриминационный характер, поскольку новичку устанавливается преимущество, не связанное с деловыми качествами, как того требует ст. 3 ТК РФ.

Новый работник не обладает никакими свойствами, которые бы требовали к нему особого подхода, если это не беременная женщина или несовершеннолетний.

Он не нуждается «в повышенной социальной и правовой защите», «особой заботе государства», поэтому для него нельзя устанавливать преимущества и предпочтения в виде предоставления отпуска через 6 месяцев работы, тогда как другим работникам он предоставляется с 1–го по 12–й месяц рабочего года.93

Правило, предусмотренное ч. 2 ст. 122 ТК РФ, означает, что через шесть месяцев работник заработал себе право на использование отпуска и этот отпуск ему должен быть предоставлен до окончания рабочего года.

Представляется, что цель нормы, закрепленной в ч. 2 ст. 122 ТК РФ, заключается не в том, чтобы создать для новичка преимущества по сравнению с остальными, а в том, чтобы уравнять вновь принятого на работу работника в правах с работниками, проработавшими у данного работодателя более одного года.

Нужно признать, что ч. 2 ст. 122 ТК РФ сформулирована неудачно, поскольку вызывает такие разночтения. На наш взгляд, нет необходимости делить работников на работающих первый год и работающих более года.

При приеме на работу нужно согласовать с работником время использования им первого отпуска. И этот момент должен наступить до конца первого рабочего года, поскольку согласно ч. 1 ст. 122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работникам ежегодно.

В ч. 1 ст. 122 ТК РФ необходимо уточнить, что в данном случае речь идет не о календарном, а о рабочем годе.

К сожалению, Трудовой кодекс РФ не раскрывает понятие рабочего года, хотя использует указанный термин, в частности, в ч. 4 ст. 122 ТК РФ. Представляется, что необходимо закрепить в законодательном порядке правила исчисления рабочего года, из которых было бы видно, что рабочий год начинается с того дня, когда работник был принят на работу, а заканчивается по истечении 12 месяцев стажа работы, дающего право на ежегодный оплачиваемый отпуск, включающего периоды, перечисленные в ч. 1 ст. 121 ТК РФ.

В ст. 122 ТК РФ следует особо выделить запрет на перенос отпуска на другой рабочий год без согласия работника.

Поскольку оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно, следовательно, к концу двенадцатого месяца от начала рабочего года работник должен использовать полагающийся ему отпуск. Отработав период, равный двенадцати месяцам за минусом продолжительности отпуска, работник должен получить отпуск.

Если ему отпуск не предоставлен, то работник может использовать его «самовольно» в порядке самозащиты. В п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 294 разъясняется, что не является прогулом использование работником дней отдыха в случае, если работодатель в нарушение предусмотренной законом обязанности отказал в их предоставлении и время использования работником таких дней не зависело от усмотрения работодателя. Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, действия работника нельзя расценить как прогул, поскольку работодатель должен был дать отпуск, но не исполнил свою обязанность.

Очередность предоставления отпусков определяется графиком. Трудно согласиться с мнением тех авторов, которые считают график отпусков локальным нормативным актом95. Юридическая норма – это предписание общего характера, адресованное неопределенному кругу лиц, а график определяет время отпуска конкретных работников.

График отпусков является локальным нормативным актом, в котором закрепляется очередность предоставления работникам ежегодных оплачиваемых отпусков.

График отпусков применяется для отражения сведений о времени распределения ежегодных оплачиваемых отпусков работников на календарный год по месяцам. График отпусков подписывается и утверждается работодателем с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа (при наличии последнего) об очередности предоставления оплачиваемых отпусков не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

График отпусков является актом, закрепляющим очередность предоставления отпусков работникам. Он составляется работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, на каждый календарный год и утверждается им не позднее чем за 2 недели до наступления календарного года. Например, график отпусков на 2007 год должен быть утвержден не позднее 18 декабря 2006 г.

Утвержденный график отпусков обязателен для исполнения как работодателем, так и работниками. Это означает, что ни работодатель, ни работник не вправе в одностороннем порядке изменить установленное графиком время ухода в отпуск.

Если работника не устраивает время отпуска, установленное в графике, он может просить работодателя и соответствующий выборный орган первичной профсоюзной организации изменить его. С согласия работника время ухода его в отпуск может быть изменено и по инициативе работодателя.

В тех случаях, когда работник имеет право на выбор времени использования отпуска, при составлении графика целесообразно предложить ему написать заявление о том, в какое время он хотел бы получить отпуск. При наличии такого заявления и учете пожелания работника при составлении графика изменить впоследствии время использования отпуска можно только по взаимному согласию сторон.

Утвержденный график отпусков доводится до сведения всех работников. Обычно графики отпусков вывешиваются в подразделениях или объявляются работникам под роспись. Однако это не исключает обязанности работодателя уведомить каждого работника о времени начала его отпуска не позднее чем за 2 недели. Если работодатель вовремя, т.е. не позднее чем за 2 недели, не известил работника о времени начала отпуска, он обязан по письменному заявлению работника перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок, согласованный с работником.96

Фактически время использования работниками отпусков определяет работодатель. Даже если в организации имеется профсоюзная организация, особого влияния на очередность предоставления отпусков она оказать не может.

Закон не предусматривает обязанность работодателя знакомить работника с графиком отпусков, хотя в ч. 2 ст. 123 ТК РФ указано, что график обязателен для работника, так же как и для работодателя. Но как работник сможет руководствоваться графиком, если он с ним не будет ознакомлен?

На работодателя согласно ч. 3 ст. 123 ТК РФ возложена обязанность извещать работника под роспись о начале отпуска не позднее чем за две недели до его начала. Формально работодатель вправе весь год держать работника в неведении по поводу времени начала отпуска и может «обрадовать» работника перед самым отпуском.

При таких обстоятельствах спланировать и организовать свой отдых так, как ему хочется, работник не сможет. И полноценного отдыха не получится. Представляется, что работодателя необходимо в законодательном порядке обязать под расписку знакомить работников с графиком отпусков сразу же после его утверждения.

В заключении рассмотрим вопрос выплаты отпускных. Отпускные выплаты составляют начисления двух типов. К первому принадлежат те, которые производятся работникам за очередной отпуск и за время прохождения медосмотров, несовершеннолетним – за сокращенный рабочий день, матерям – за период кормления ребенка. Сюда же входит оплата проезда работников к месту отпуска и обратно, положенная по закону.