Понятие и классификация трудовых споров. Индивидуальные и коллективные трудовые споры

 

3.2. Классификация трудовых споров по характеру

По  характеру трудовые споры подразделяются на исковые и неисковые.

Споры искового характера, возникающие по поводу применения нормативных актов, договоров и соглашений, связаны с подачей заявления (предъявлением иска) в юрисдикционный орган. Это индивидуальные трудовые споры искового характера.

Споры неискового характера возникают по вопросам установления или изменения условий труда, как правило, они имеют коллективное значение и соответственно являются коллективными трудовыми спорами.

В ТК РФ говорится и о возможности  возникновения индивидуального трудового спора неискового характера по установлению отдельному работнику новых или изменению существующих условий труда. В нынешний период эта норма применяется нечасто, поскольку установление и изменение условий труда осуществляется на основе коллективного договора, иных соглашений, касающихся всех работников, их отдельных категорий или профессиональных групп, и возникающий спор имеет коллективное значение. 

 

3.3. Классификация трудовых споров по способу их разрешения

В зависимости от вида трудового спора  и его характера определяется способ (порядок) его разрешения.

Индивидуальные  трудовые споры как споры искового характера (конфликты права) подлежат рассмотрению в комиссии по трудовым спорам (КТС), избираемой в организации. Если работник самостоятельно или с участием представляющей его интересы профсоюзной организации не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с руководителем (администрацией) и обратился в КТС, то возник индивидуальный трудовой спор, рассматриваемый в порядке, установленном ТК РФ. При несогласии с решением КТС стороны спора вправе обратиться в суд для рассмотрения индивидуального спора. Непосредственно в суде, минуя КТС, рассматриваются споры, затрагивающие наиболее важные права, как, например, о восстановлении на работе или об отказе в приеме на работу в случаях, установленных в законе.

КТС и суд разрешают индивидуальные споры,  вынося решения о вос-становлении или признании права либо отказывая в иске. Данные решения обязательны для сторон, в противном случае подлежат принудительному исполнению.

Иной порядок установлен для разрешения коллективных трудовых споров неискового характера (конфликты интересов). Прежде всего стороны спора обязаны принять участие в его разрешении путем проведения примирительных процедур, включающих несколько этапов. Первый из них позволяет сторонам в непосредственных переговорах, не обращаясь к иным лицам или органам, разрешить спор. С этой целью они образуют на паритетных началах, в равном представительстве примирительную комиссию, которая может принять решение только путем соглашения, достигнутого сторонами спора.

Следующие этапы в разрешении коллективного трудового спора  свидетельствуют о том, что спорящие стороны не сумели разрешить спор и вынуждены обратиться к помощи нейтральных по отношению к ним третьих лиц: посреднику и (или) трудовому арбитражу.

Участие посредника завершается принятием  согласованного решения или протоколом разногласий, а рекомендации, разработанные трудовым арбитражем, приобретают для сторон обязательную силу, если стороны заключили соглашение об их выполнении. Следовательно, только соглашение, достигнутое сторонами в ходе разрешения коллективного трудового спора, имеет для сторон обязательную силу.

Не достижение соглашения путем примирительных процедур может привести к обострению спора и забастовке. В период забастовки стороны обязаны продолжить проведение примирительных процедур до полного разрешения коллективного трудового спора. Порядок разрешения коллективных трудовых споров в Российской Федерации нацелен на достижение согласия спорящих сторон путем возможного компромисса, взаимных уступок, исполнения взятых обязательств, учета взаимных интересов. В общем плане порядок разрешения коллективных трудовых споров должен способствовать развитию социально-партнерских отношений работников (их представителей) с работодателями. 

 

 

                 4. Порядок рассмотрения трудовых споров

 

4.1. Порядок рассмотрения  индивидуальных трудовых споров

Под индивидуальными трудовыми спорами понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным  трудовым спором признается спор между  работодателем и лицом, ранее  состоявшим в трудовых отношениях с  этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Одной стороной индивидуального трудового спора является отдельный работник.

В юрисдикционный орган (КТС, суд) может обратиться любой работник независимо от того работает ли он по совместительству или на условиях неполного рабочего дня либо, будучи студентом, принят на работу по трудовому договору.

Другой  стороной спора является работодатель: организация (юридическое лицо), от имени которой выступает руководитель, иной орган управления (администрация) либо индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в установленном порядке без образования юридического лица.

Предметом индивидуального трудового спора, является требование работника о восстановлении или признании трудовых прав, которые, по его мнению, должны ему  принадлежать на основании  закона, иных нормативных актов, коллективного договора, соглашения, а также условий его трудового договора.

Это могут быть споры о переводе на другую работу, изменении существенных условий труда, оплате труда, времени отдыха, восстановлении на работе и т.д.

Порядок рассмотрения трудового  спора – это установленная для данного юрисдикционного органа форма процесса разбирательства, начиная с принятия заявления и кончая вынесением решения  по данному делу.

Необходимо различать порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС, суде и вышестоящем органе. Все эти органы могут осуществлять правовосстанавливающие действия, но в различном порядке. Большинство споров из трудовых правоотношений по применению трудового законодательства рассматриваются в общем порядке, начиная с КТС, и если КТС в 10-дневный срок не рассмотрела спор, работник вправе перенести его на решение в суд. Решение КТС может быть обжаловано любой спорящей стороной в суд.

В соответствии со статья 385 ТК РФ КТС, как  внесудебный орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, вправе рассматривать все индивидуальные трудовые споры, возникающие в организациях, где созданы КТС, за исключением  споров, по которым Трудовым кодексом и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения.

Состав  КТС формируется социальными  партнерами на паритетных началах (статья 384 ТК РФ). По результатам рассмотрения простым большинством голосов КТС  принимает решения, которые имеют обязательную  силу для сторон и могут  исполняться  принудительно в  порядке, установленном  для судебных решений (статьи 388, 389 ТК РФ).

Представители судебных органов еще  более  категоричны  в своей оценке эффективности  КТС. Так, в результате проведенного анкетирования судей (более 100 чел.), рассматривающих трудовые споры, в  том числе связанные с обжалованием решений КТС, только 10% из них положительно оценили ее деятельность. У 20% судей юридическая компетентность членов КТС и их независимость от работодателя вызывает сомнение, при этом они ссылаются на судебную статистику, которая свидетельствует, что 80% дел, рассмотренных судами общей юрисдикции, могли бы быть разрешены на уровне КТС.

Одним из критериев оценки эффективности  деятельности любого        органа по разрешению трудового спора является реальное соблюдение им принципа независимости. Предполагается, что только в этом случае приня- тое им решение будет справедливым. Действительно, существует определен- ная служебная зависимость членов КТС от работодателя: карьерный рост, уровень заработной платы и т.д. Нельзя сбрасывать со счетов и то обстоятельство, что в настоящее время имеются проблемы с занятостью населения, поэтому опасение потерять работу из-за обострения отношений с руководителем – вполне естественное чувство. Не следует забывать, что по ныне действующему законодательству КТС не является обязательным досудебным органом и может создаваться в организации при согласии не только работников, но и работодателя.

Думается, указанные обстоятельства создают  почву для сомнений в беспристрастности  членов КТС при разрешении ими  трудовых споров.

Среди прочих недостатков деятельности  КТС  чаще  всего  называется  юридическая  некомпетентность ее членов, которые "не могут разобраться в сложных вопросах действующего законодательства из-за недостаточной подготовленности к выполнению возложенных на них  функций и, в  частности, отсутствия юридического образования  и соответствующей  практики, что при рассмотрении дела приводит к нарушению норм материального  и процессуального права и  влечет вынесение неправильных решений.

Согласно  части 1 статьи 388 ТК РФ КТС принимает решение  тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании  членов комиссии. Но в этой связи  весьма вероятно возникновение такой  ситуации, когда голоса членов КТС  разделятся поровну и, следовательно, решение не может быть принято. Как  быть в таком случае? Пока действующее  трудовое законодательство ответа на этот вопрос не дает.

В решении комиссии указываются: полное наименование организации,  фамилия, имя  и отчество, профессия,  специальность, должность заявителя,  даты  обращения  в КТС и рассмотрения спора, существо спора, фамилии   присутствующих на заседании членов комиссии, представителей работода- теля и профсоюзного органа, результаты голосования и мотивированное со ссылкой на норму права решение. КТС может в решении указать на немедленное его исполнение или на исполнение в определенный срок. Решение КТС, как правило, имеет  мотивировочную и резолютивную части.

Резолютивная часть решения должна быть записана в категорической, повелительной  форме, например: "Предложить работодателю оплатить такую-то сумму". Решения  КТС в последующем в утверждении  не нуждаются и исполняются немедленно. Комиссия не имеет права их пересматривать, но может вынести дополнительное решение, если, например, в нем не была точно определена взыскиваемая сумма. Протокол заседания КТС должен быть подписан председателем или его заместителем и заверен печатью КТС. На его основании работник, на которого работодатель возложил техническое обслуживание КТС, в трехдневный срок со дня  принятия  решения должен вручить надлежаще  заверенные копии решения КТС  заинтересованному работнику и работодателю.

Порядок рассмотрения трудовых споров в суде определен ГПК РФ и статьями 391–397 ТК РФ. Суды не только восстанавливают нарушенные трудовые права, но выявляют причины  и условия данных нарушений, проводят профилактическую работу по их устранению и предупреждению.

Суд может выносить представления в государственные органы, общественные организации и  должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствующих трудовым правонарушениям.

Компетенция, правомочие суда в  области  трудовых споров определяется не только кругом споров, подведомственных суду, но и тем, что при рассмотрении спора  суд может по своей инициативе привлечь на сторону ответчика третье лицо, виновное в грубом нарушении  трудового законодательства. Если при  рассмотрении дела суд установит  неправильные действия должностных  лиц, свидетельствующие о грубом нарушении ими трудового законодательства, он должен согласно ст. 226 ГПК вынести частное определение для привлечения виновных руководителей к дисциплинарной, а в надлежащих случаях и к уголовной ответственности. Эти частные определения направляются в соответствующий орган, который в месячный срок должен сообщить суду о принятых мерах.

При принятии заявления по трудовому  спору судья единолично  решает вопрос о принятии или отказе в принятии заявления к рассмотрению в соответствии со статьями 133–134 ГПК.

Право возбуждения дела в суде имеют  не только заинтересованный работник, работодатель, но и прокурор (статья 45 ГПК), а также профсоюз. 

Заявление, поданное в суд о рассмотрении трудового спора, не является жалобой, приносимой в вышестоящую инстанцию (отменяющую решения нижестоящей). Поэтому  суд не может отменить, изменить или оставить в силе решение КТС; он решает спор по существу.

Иски  о восстановлении на работе в суде первой инстанции рассматриваются судьями единолично, а в кассационной и надзорной инстанциях – в составе председательствующего и двух судей (статья 14 ГПК).

Остальные трудовые споры  решает единолично судья. С согласия участников спора  суд может единолично решать и дела о восстановлении на работе.

Суд решает трудовой спор в соответствии с обстоятельствами дела и законодательством. В решении он указывает, какие  требования, на каком основании, в  каком размере и в отношении  какого ответчика подлежат удовлетворению или в каких отказано.

Только истец может изменить свои исковые  требования в суде, увеличить или уменьшить их, изменить предмет и основания иска, отказаться от последнего. Если меняются и предмет, и основания  иска одновременно, то это ведет  к заявлению совершенно нового иска.

Разрешение  спора в суде может окончиться и мировым соглашением (статья 39 ГПК). О принятии отказа истца от иска по трудовому делу или об утверждении мирового соглашения спорящих сторон трудового правоотношения суд выносит  определение, которым одновременно прекращает производство по делу (статья 173 ГПК). Условия мирового соглашения не должны нарушать законодательство, трудовые права работников и интересы организации.