История развития туризма в России

Первый этап (1995-1997 гг.) включает подготовку и начало реализации мероприятий  Программы, а также развитие материальной базы туризма в направлении реконструкции  и завершения строительства объектов, расположенных в приоритетных туристских регионах; второй этап (1998–2005 гг.) включает завершение реализации системы мероприятий  Программы и дальнейшее развитие материальной базы преимущественно  в направлении нового строительства  средств размещения туристов и объектов туристской инфраструктуры.

В соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных программ финансирование их обеспечивается за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников, бюджетов субъектов  Российской Федерации²³.

Финансирование развития материальной базы туризма на первом этапе реализации Программы, учитывая дефицит федерального бюджета в настоящее время, предполагается осуществить в основном за счет внебюджетных источников, включая собственные  средства предприятий и организаций  сферы туризма, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, ресурсы отечественных и зарубежных инвесторов, а программных мероприятий  — в основном за счет федерального бюджета²⁴.

Для осуществления строительства  и реконструкции объектов, включенных в Программу, возможно привлечение  централизованных капитальных вложений и кредитов на конкурсной основе, а  также средств бюджетов субъектов  Российской Федерации на договорной основе. При этом строительство, реконструкция  каждого конкретного объекта  будут осуществляться по специально разработанной организационно-финансовой схеме в зависимости от готовности проектно-сметной документации в поставленные сроки. На втором этапе по мере стабилизации экономики доля средств, поступающих из федерального бюджета РФ будет увеличиваться.

Программой предусмотрен механизм, позволяющий маневрировать финансовыми  и материальными ресурсами, путем  ежегодного внесения изменений и  дополнений в перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции²⁵.

Учитывая тот факт, что индустрия туризма напрямую связана с такими отраслями экономики, как транспорт и связь, торговля и строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и многими другими, т.к. стимулирует их развитие, то предусмотрено тесное взаимодействие данной Программы с другими федеральными программами, направленными на развитие указанных отраслей, а также региональными и межрегиональными программами развития туризма в нашей стране.

2.2. Перспективы дальнейшего развития туризма в России

Говоря о перспективах развития туризма в России необходимо отметить, что туризм в России развивался не стабильно, да и сейчас туризм продолжает развиваться. Принимаются различные меры по содействию развития туризма, в частности это различные конференции, на которых обсуждаются вопросы, связанные с развитием туризма²⁶.

Впрочем, перспективы развития туризма  в России проявляются в уникальности нашей страны. Россия манит туристов своей оригинальностью и уникальностью, своей культурой, своим менталитетом.

Таким образом, стоит отметить, чем же именно привлекает туристов Россия.

За последние годы очень хорошо начал развиваться Южный округ. На данный момент, наиболее приоритетным местом отдыха в России является Краснодарский  край, а Сочи стал наиболее популярным и дорогим городом среди туристов. Вероятно, таким большим привлечением туристов стал тот факт, что в  Сочи скоро будут проходить Олимпийские  игры²⁷.

Также крупным туристским районом  является Алтай, который имеет массу  перспектив для развития туризма (реки, горы, климат). Этот регион является перспективным и экономически пополняемым от посещения туристов.

Те же условия может предложить и Кавказ, который также перспективен для туризма.

Но не только эти регионы являются перспективными центрами потока туристов. Многие города России могут предложить свои туристские возможности, например можно обеспечить достаточно большой  поток туристов за счет различных  фестивалей, выставок, культурных,  спортивных и других различных мероприятий. Такой отдых в основном привлекателен  тем, что такой туризм могут себе позволить многие, а интересующимся искусством, культурой, спортом такие мероприятия будут являться очень интересными и необходимыми местами для посещения. Такой туризм будет называться – событийный, т.е. зависеть от конкретного события, который может проводиться всего раз в год, а быть может и реже. Естественно это является сильным толчком для туристов, которые стремятся посетить это место. Соответственно, большой поток туристов обеспечивает полную заполняемость гостиниц, принимающего региона, это улучшает экономическое положение региона на определенное время.

Россия может предложить довольно разнообразный туризм в силу обширности своей территории. Здесь есть, где отдохнуть активно (полазать по горам), пассивно (пляжный отдых), познавательно (различные заповедники, заказники, природные парки и т.д.). В России можно оздоровиться (различные минеральные лечебные источники), есть интересные природные особенности (вулканы, гейзеры, пещеры), ну и конечно в России большое количество достопримечательностей, на которые стоит посмотреть. Здесь проходят различные привлекательные для туристов мероприятия (спортивные, развлекательные и др.), ярмарки, конференции и т.д²⁸. Они способствую большому стечению туристов в конкретный регион, на конкретный промежуток времени.

Следует отметить, что даже кризисные годы не ухудшили ситуацию сферы туризма в России. Однако количество поездок с использованием туристических фирм сократилось, возможно, поводом для этого стала дороговизна путевки или его состав. К тому же современные туристы предпочитают самостоятельно передвигаться по территории России, потому что не нужно никуда спешить и делать что-то по расписанию, так проще и спокойнее для многих. Ну и конечно, это можно объяснить тем, что многие ездят в отпуск на машине, конечно в летний сезон, вероятно, это более доступный для многих вид транспорта, к тому же более удобный.

Также следует отметить, что по статистическим данным, туризмом в нашей стране занимается четверть населения, при чем выездной туризм преобладает над въездным²⁹.

Туристическая индустрия, как системообразующая отрасль экономики России, является сегодня одним из важных механизмов оживления экономики и оказывает стимулирующее воздействие на социально-экономическое развитие общества.

Туристско-рекреационный потенциал  России огромен. Он занимает пятое место  в мире по уникальным природным объектам и девятое по объектам историко-культурного  наследия. По оценке Всемирной туристской организации Россия может принимать  до 40 миллионов туристов.

Остро стоит необходимость поддержания  сохранности и обеспечения доступности  природного и культурного наследия народов Российской Федерации, как  важного условия развития туризма, а также приведения в соответствие федеральных, региональных и муниципальных  правовых нормативных актов, связанных  с ограничениями доступа туристов на природные территории.

Основными причинами, сдерживающими  развитие туризма в России, являются:

- туризм как отрасль рыночной экономики не нашел должной законодательной поддержки со стороны государства, не выработавшего стратегических ориентиров, касающихся сферы туризма;

- не достаточно используется передовой опыт других стран в области дифференцированного налогообложения туристской отрасли, поэтому за счет накоплений российских граждан активно развивается не российский, а курортный и туристический комплекс ряда зарубежных стран;

- не разработана единая система нормативных правовых актов и экономических механизмов, обеспечивающих эффективное функционирование индустрии туризма;

- отсутствуют эффективные механизмы для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в сферу российского туризма;

- не создана целостная система обеспечения безопасности;

- распад системы туристских клубов по месту жительства (за последние 15 лет их количество в России уменьшилось более чем в 20 раз);

- многочисленные нарушения права граждан (туристов) на свободу передвижения по территории России (противоречащие федеральному законодательству нормативные акты местных властей и должностных лиц, чрезмерное расширение пограничных зон и усложненный порядок получения пропусков, незаконное взимание платы на природоохранных территориях за посещение национальных парков и заповедников и др.);

- отсутствие достоверной информации о введении каких-либо ограничений на посещение другого региона (района) России в нужное время, о правилах оформления документов для посещения, адресах и телефонах организаций, куда необходимо обращаться.

В настоящее время наиболее актуальными  являются следующие направления  государственной политики Российской Федерации в области развития туризма³⁰:

1. Разработка и создание целостной  и экономически выгодной системы  развития сферы туризма (приоритет  – внутреннему и въездному  туризму, эффективное управление  в сфере выездного туризма).

2. Формирование современной системы  обеспечения безопасности и страхования  в туризме.

Правительством Российской Федерации  одобрена концепция Федеральной  целевой программы «Развитие  внутреннего и въездного туризма  в Российской Федерации (2011 – 2016 годы)». Она должна стать важным инструментом и правовой базой государственной поддержки отрасли, и впервые за последние годы туризм получит возможность мощного развития³¹. В первую очередь, получат развитие наиболее популярные в нашей стране виды туризма: курортно-рекреационный, пляжный, культурно-познавательный, горнолыжный, круизный, а также активные виды отдыха.

Ответственными за формирование и  реализацию Программы являются Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (государственный  заказчик-координатор), Министерство регионального  развития Российской Федерации, Федеральное  агентство по туризму.

При формировании перечня мероприятий (проектов) для включения в Программу  использовались следующие принципы:

- территориальная концентрация на развитии туристско-рекреационных комплексов в наиболее перспективных туристских регионах страны, в сочетании с использованием кластерного подхода при реализации региональных инвестиционных проектов;

- конкурсный отбор региональных инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации в рамках Программы на условиях со финансирования из средств федерального бюджета, привлечение инвестиций в отрасль;

- комплексный подход к развитию отрасли, учитывающий потребности в инфраструктуре туризма, кадровом обеспечении и продвижении;

- создание действенного механизма  государственной поддержки приоритетных  направлений туризма на основе  государственно-частного партнерства;

- внедрение инновационных технологий  в области внутреннего и въездного  туризма (по результатам проведения  соответствующих научно-исследовательских  работ).

Общий объем финансирования Программы  составляет 332 миллиарда рублей. Предполагается, что к моменту завершения реализации Программы (2016 год) туризм станет значимой для валового продукта страны отраслью экономики³².

Таким образом, туризм в России на современном этапе имеет массу  противоречий. С одной стороны, современное состояние туризма в России расценивается как кризисное, связанное с резким падением достигнутых ранее показателей обслуживания населения и объемов туристских услуг, сокращением материальной базы туристской отрасли и значительным несоответствием потребностям населения в туристских услугах. С другой стороны, отмечаются высокие темпы роста строительства в крупных туристских центрах, причем строительства туристских объектов, отвечающих самым высоким мировым стандартам, значительное увеличение числа выездов россиян в заграничные путешествия, рост числа туристских фирм по всей территории России.

Также существует масса проблем, связанные  с развитием туризма, которые  правительство старается решить, что бы поддерживать экономику страны. Во-первых, ведется разработка и создается целостная и экономически выгодная система развития сферы туризма (приоритет – внутреннему и въездному туризму, эффективное управление в сфере выездного туризма). Во-вторых, формируется современная система обеспечения безопасности и страхования в туризме.

Однако существуют и перспективы  развития туризма в России. Следует  отметить, что туристская индустрия, как системообразующая отрасль экономики России, является сегодня одним из важных механизмов оживления экономики, она оказывает стимулирующее воздействие на социально-экономическое развитие общества. А туристско-рекреационный потенциал России огромен. По оценке Всемирной туристской организации Россия может принимать до 40 миллионов туристов. На что и направлены различные программы развития туризма в нашей стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Туризм играет важную роль в жизни  каждого человека. В современном  обществе практически нет людей, которые бы не имели представления  о туризме. Но большинство людей  не знают его историю.