Адвокатура в Российской Федерации

  Определенно, что соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу. Адвокат выступает в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве, в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, а также представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в отношениях с физическими лицами только на основании договора поручения. Иные виды юридической помощи адвокат оказывает на основании договора возмездного оказания услуг. Таким образом, участие адвоката в различных видах судопроизводства опосредуется договором поручения, а во всех остальных случаях - договором возмездного оказания правовых услуг. С учетом публично-правовой сущности адвокатуры в Российской Федерации данные договорные типы с участием адвокатских образований нуждаются в особом правовом регулировании.

       Устанавливается, что вопросы  расторжения соглашения об оказании  юридической помощи регулируются  Гражданским кодексом Российской  Федерации с изъятиями, предусмотренными  Законом об адвокатуре. Однако  в особом регулировании нуждаются  не только и не столько вопросы  расторжения такого соглашения, сколько весь набор вопросов  его заключения и исполнения. Действующее законодательство гораздо  подробнее и детальнее регламентирует  договор розничной купли-продажи  товаров, хотя соглашение об  оказании юридической помощи, безусловно, более значимо и сложнее по  своей сути для обратившегося  лица.

  Существенными условиями соглашения признаются:

• указание на адвоката (адвокатов), принявшего (принявших) исполнение поручения в качестве поверенного (поверенных), а также на его (их) принадлежность к адвокатскому образованию и адвокатской палате;
• предмет поручения;
• условия выплаты доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь;
• порядок и размер компенсации расходов адвоката (адвокатов), связанных с исполнением поручения;
• размер и характер ответственности адвоката (адвокатов), принявшего (принявших) исполнение поручения.

  Никакие другие условия надлежащего исполнения соглашения об оказании юридической помощи не предусматриваются. А между тем желательно было бы ввести указание на них хотя бы в виде рекомендательных норм, рассчитанных на применение обратившимися лицами. После ознакомления с текстом Закона об адвокатуре обратившееся лицо смогло бы принять решение о заключении соглашения об оказании юридической помощи на интересующих его условиях. 

2. Коллегия  адвокатов, ее органы и состав.

   Органами  коллегии адвокатов являются: общее  собрание, президиум коллегии адвокатов, ревизионная комиссия. Организационные  функции выполняют также юридические  консультации.

Общее собрание членов коллегии адвокатов является высшим органом коллегии адвокатов. В коллегии адвокатов, насчитывающей более 300 человек, вместо общего собрания членов коллегии может созываться конференция. Общее  собрание (конференция) созывается не реже одного раза в год по инициативе президиума коллегии адвокатов, по предложению  Министерства юстиции РФ или республики в составе Российской Федерации  либо отделов (управлений) юстиции, а  также по требованию не менее одной  трети состава коллегии.

Общее собрание считается  правомочным при участии в  нем не менее двух третей состава  членов коллегии. Конференция членов коллегии адвокатов созывается исходя из норм представительства, устанавливаемых  президиумов коллегии адвокатов, и  считается правомочной при участии  в ней не менее двух третей делегатов, избранных по юридическим консультациям. Все вопросы общее собрание (конференция) решает большинством голосов адвокатов, участвующих в голосовании.

     Общее собрание (конференция) обладает широкими полномочиями и может решать любые  вопросы, имеющие отношение к  деятельности коллегий адвокатов. Оно  избирает для осуществления повседневного  руководства и контроля за деятельностью коллегии адвокатов президиум коллегии адвокатов и ревизионную комиссию. После избрания этих органов общее собрание обладает правом осуществлять контроль за их работой. С этой целью оно заслушивает и утверждает отчеты о деятельности президиума коллегии адвокатов и ревизионной комиссии.

Общее собрание (конференция) разрешает также другие организационные  и финансовые вопросы, относящиеся  к деятельности адвокатов, устанавливает  численный состав, штаты, смету доходов  и расходов с последующим утверждением исполнительными органами, определяет порядок оплаты труда адвокатов, утверждает по согласованию с профсоюзными органами правила внутреннего трудового  порядка, рассматривает другие вопросы, связанные с деятельностью коллегии адвокатов.

     Общему  собранию (конференции) членов коллегии адвокатов принадлежит право  досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдывающих  оказанного им доверия. Решение общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов может быть пересмотрено только общим собранием (конференцией) членов коллегии.

Президиум коллегии адвокатов является исполнительным органом, постоянно действующим  в период между общими собраниями адвокатов. Президиум избирается общим  собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года в количестве, определяемом общим собранием в зависимости  от числа членов коллегии и объема работы. Избранными в состав президиума считаются кандидаты, получившие большинство  голосов участвующих в голосовании  адвокатов. В случае выбытия из состава  президиума одного из его членов на очередном общем собрании (конференции) адвокатов могут быть проведены  довыборы.

     После избрания президиум коллегии адвокатов  открытым голосованием избирает из своего состава председателя и его заместителя (заместителей). Члены президиума, занимающие штатные должности, получают заработную плату из средств коллегии и имеют  право заниматься адвокатской практикой.

     Президиум наделен широкими полномочиями, необходимыми ему для осуществления управления коллегией адвокатов. Он созывает общие  собрания (конференции) членов коллегии адвокатов; организует в установленном  порядке юридические консультации и руководит их деятельностью, проводит проверки работы юридических консультаций и отдельных адвокатов; назначает  и освобождает от работы заведующих юридическими консультациями, принимает  в члены коллегии и в ее состав стажеров; организует прохождение стажировки, распределяет адвокатов по юридическим  консультациям, решает вопросы их перевода из одной консультации в другую, а также отчисляет и исключает  из членов коллегии и состава стажеров; утверждает штаты и сметы юридических  консультаций; проводит мероприятия  по повышению квалификации членов коллегии. Президиум решает и другие вопросы. Его деятельность строится на основе коллективного руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами  коллегии адвокатов, широкого привлечения  адвокатов к работе президиума. При  президиуме коллегии могут образовываться действующие на общественных началах  органы, оказывающие ему помощь.

     Президиум коллегии адвокатов проводит свои заседания  при наличии не менее половины его членов. Он вправе рассматривать  вопросы приема в коллегию, отчисления и исключения из нее при наличии  на заседании не менее двух третей состава президиума. Его решения  принимаются большинством голосов. При равенстве голосов рассмотрение обсуждаемого вопроса переносится  на очередное заседание президиума с вызовом отсутствующих его  членов. Постановление президиума коллеги  адвокатов может быть пересмотрено самим президиумом или общим  собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.

     Ревизионная комиссия является контрольно-ревизионным  органом коллегии адвокатов и  избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года в количестве, определяемом собранием. Избранными считаются  кандидаты, получившие большинство  голосов участвовавших в голосовании  адвокатов. Ревизионная комиссия коллегии адвокатов открытым голосованием избирает из своего состава председателя и  заместителя ревизионной комиссии. В случае выбытия из состава ревизионной  комиссии одного из ее членов на очередном  общем собрании (конференции) могут  быть проведены выборы в установленном  порядке.

     На  ревизионную комиссию возложена  обязанность проводить ревизии  финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов, юридических  консультаций, а также осуществлять контроль за порядком и сроками рассмотрения предложений, заявлений, жалоб.

     Юридические консультации создаются президиумами коллегий для организации работы адвокатов по оказанию юридической  помощи в районах, городах, а иногда и в других населенных пунктах. В  настоящее время в стране действует  свыше 4 тыс. юридических консультаций.

Местонахождение юридической  консультации и количество работающих в ней адвокатов определяются президиумом коллегии адвокатов  по согласованию с местными органами государственной власти.

     Юридические консультации являются основным рабочим  звеном адвокатуры. Члены коллегии адвокатов входят в состав какой-либо юридической консультации и там  проводят свою работу.

     Юридические консультации строятся, как и вся  коллегия адвокатов в целом, по

территориальному  принципу. По общему правилу на территории края, области, города действует несколько  юридических консультаций. Состав и  местонахождение их определяются президиумом  коллегии адвокатов с учетом интересов  более полного и рационального  обслуживания населения и с учетом его числа в том или ином районе. Если районы невелики, то может  быть одна консультация на несколько  районов. Численность юридических  консультаций различна в зависимости  от их расположения. Например, в сельских местностях юридические консультации могут насчитывать 1, 2, 3 человека, в  крупных городах - 40 - 50 человек.

     Во  главе юридической консультации стоит заведующий, назначаемый президиумом  коллегии адвокатов из числа наиболее квалифицированных адвокатов, имеющих  высшее юридическое образование  и необходимый стаж практической работы.

     Заведующий  юридической консультацией осуществляет предоставленные ему права на основании доверенности, выдаваемой президиумом коллегии адвокатов. Заведующие юридическими консультациями, в которых  работают не более четырех человек  адвокатов, как правило, выполняют  свои обязанности без оплаты. Заведующему  юридической консультацией, в которой  работают более четырех адвокатов, решением общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов может  быть установлен должностной оклад  с учетом объема выполняемой работы и численности адвокатов в  размере, не превышающем минимального должностного оклада народного судьи  данного района. Заведующий юридической  консультацией имеет право заниматься адвокатской деятельностью. 

3. Права и обязанности  членов коллегии и  адвокатов.

     Членами коллегии могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое  образование и стаж работы по специальности  юриста не менее двух лет. Выпускники юридических вузов принимаются  членами в коллегию после прохождения  ими стажировки в коллегии сроком от шести месяцев до одного года. Члены коллегии адвокатов не имеют права состоят на службе в государственных и общественных организациях. Исключение может быть допущено президиумом коллегии для адвокатов, занимающихся научной или педагогической деятельностью, а также для работающих в районах, где объем работы недостаточен.

       Прием в коллегию производится  президиумом коллегии по заявлению  заинтересованного лица. Заявление  должно быть рассмотрено в  месячный срок. Постановление президиума  об отказе в приеме может  быть обжаловано в краевое,  областное управление (отдел) юстиции,  которые вправе вынести этот  вопрос в президиум коллегии  на новое рассмотрение.

       Прекращение членства в коллегии  происходит в связи с отчислением  адвоката из коллегии президиумом  в следующих случаях: по заявлению  адвокатов; при неудовлетворительном  испытании (до трех месяцев), обусловленном  при приеме в коллегию адвокатов;  при невозможности исполнения  адвокатом своих обязанностей  вследствие недостаточной квалификации  либо по состоянию здоровья.

       Исключение адвоката из коллегии  производится президиумом коллегии  при систематическом нарушении  адвокатом внутреннего трудового  распорядка или недобросовестном  исполнении им своих обязанностей, если ранее к нему применялись  меры дисциплинарного либо общественного воздействия, а также в случае совершения иных проступков, несовместимых с пребыванием в коллегии. Отчисление и исключение из коллегии могут быть обжалованы в районный суд в месячный срок со дня вручения соответствующего постановления президиума.